Ответственность за самовольное занятие земли

II вариант (К-Т)  

Теоретический вопрос:

Ответственность за самовольное занятие земли. Ответственность  за загрязнение земель, порчу и  уничтожение плодородного слоя почвы, нерациональное использование земель.

Самовольное занятие  земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости  без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности является земельным правонарушением.

К правоустанавливающим документам на земельный участок относятся  копия акта органа государственной  власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания  такого акта на момент его издания, и иные документы, которые в соответствии с законодательством РФ подтверждают предоставление земельного участка. Данное правонарушение влечет административную ответственность и наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей (согласно ст. 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Кроме того, в соответствии со ст. 60 Земельного кодекса РФ лицо, самовольно использовавшее земельный  участок, обязано привести его в  исходное состояние. Данные земельные участки возвращаются их   собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам без возмещения затрат виновному.  
Необходимо отметить также, что в соответствии со ст. 64 Земельного кодекса РФ земельные споры решаются в судебном порядке. (Письмо Минэкономразвития РФ от 08.09.2010 N Д23-3543). 

Кроме того, следует сказать, что КоАП предусматривает специальную  ответственность за самовольное занятие земельных участков:  
а) прибрежной защитной полосы, водоохранной зоны водного объекта (ч. 1 ст. 7.8 КоАП);  
б) зоны (округа) санитарной охраны источника водоснабжения (ч. 2 ст. 7.8 КоАП);  
в) лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд (ст. 7.9 КоАП). 

Загрязнение земель, порча и уничтожение плодородного слоя почвы, нерациональное использование земель также являются земельными правонарушениями, и за их совершение предусмотрена административная и уголовная ответственность. Т.е. лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

За порчу земель предусмотрена  административная ответственность (ст. 8.6 КоАП). Здесь речь идет о самовольном  снятии или перемещении плодородного слоя почвы, его уничтожении, а равно  порче земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

1. Самовольное снятие  или перемещение плодородного  слоя почвы - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.(в ред. Федерального  закона от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

2.Уничтожение плодородного  слоя почвы, а равно порча  земель в результате нарушения  правил обращения с пестицидами  и агрохимикатами или иными  опасными для здоровья людей  и окружающей среды веществами  и отходами производства и  потребления – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

(в ред. Федеральных  законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ)

Кроме того, в Уголовном  кодексе РФ также есть статья, предусматривающая  уголовную ответственность за вышеназванное  правонарушение. Статья 254 УК РФ Порча  земли.

1. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, - наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок до двух лет

(в ред. Федеральных  законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 06.05.2010 N 81-ФЗ)

2.Те же деяния,совершенные  в зоне экологического бедствия  или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, наказываются ограничением  свободы на срок до двух  лет или лишением 

свободы на тот  же срок. (в ред. Федерального  закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

3.Деяния, предусмотренные  частями первой или второй  настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, наказываются лишением свободы  на срок до пяти 

лет. (в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ).

Объективная сторона  данного преступления включает в  себя действия или бездействие, в  результате которых произошли либо отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности из-за нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке. Результатом таких действий или бездействия должны быть последствия, выразившиеся в причинении вреда здоровью человека или окружающей среде. При этом должна быть выявлена причинная связь между указанными действиями и такого рода негативными последствиями. Порча земли должна быть результатом использования веществ, которые являются удобрениями, стимуляторами роста растений, и иных, указанных в статье. Использование каких-либо других веществ исключает возможность применения ст. 254 УК РФ независимо от характера наступивших в результате этого последствий.

Привлечение лица к ответственности не освобождает  его от обязанности устранить  допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими  вред.

Согласно  ст.76 ЗК РФ возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями предусматривает  приведение земельных участков в  пригодное для использования  состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при  самовольном занятии земельных  участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в  указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задача №1

На период строительства  газопровода предприятия «Югтрансгаз» был предоставлен во временное пользование земельный участок площадью 5 га из земель, являющихся общей собственностью участников сельскохозяйственного предприятия «Россия». По условиям договора предприятие «Югтрансгаз» обязывалось: по истечении срока пользования возвратить земельный участок в состоянии, пригодном для сельскохозяйственного использования; перечислять ежемесячно плату за использование земли; выполнить на другом земельном участке в счет оплаты земляные работы.

Правомерны ли описанные условия договора? Какие  правоотношения возникнут между  указанными лицами в период действия договора и по окончании строительства  газопровода?

 

   Решение:

Ст.22 п.7. ЗК РФ Земельный участок может быть передан в аренду для государственных или муниципальных нужд либо для проведения изыскательских работ на срок не более чем один год. При этом арендатор земельного участка в пределах срока договора аренды земельного участка обязан по требованию арендодателя привести земельный участок в состояние, пригодное для его использования в соответствии с разрешенным использованием; возместить убытки, причиненные при проведении работ; выполнить необходимые работы по рекультивации земельного участка, а также исполнить иные обязанности, установленные законом и (или) договором аренды земельного участка.

В соответствии со ст.78 ЗК РФ « Использование земель сельскохозяйственного  назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых  на период осуществления строительства  дорог, линий электропередачи, линий  связи (в том числе линейно-кабельных  сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта  рекультивации таких земель для  нужд сельского хозяйства без  перевода земель сельскохозяйственного  назначения в земли иных категорий. Для строительства линейных объектов основным условием является наличие утвержденного проекта рекультивации земель».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 февраля 1994 г. N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании  плодородного слоя  почвы"   рекультивация  земель,  нарушенных  юридическими  лицами  и гражданами  при  разработке  месторождений  полезных  ископаемых  и  торфа,  проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при  складировании, захоронении  промышленных,  бытовых  и других  отходов,  загрязнении участков поверхности земли,  если  по  условиям  восстановления  этих  земель  требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств этих юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Разработка  проектов  рекультивации  осуществляется  на  основе  действующих экологических,  санитарно-гигиенических,  строительных,  водохозяйственных, лесохозяйственных  и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических  условий и месторасположения  нарушенного участка. Для их утверждения  необходимо положительное заключение государственной экологической  экспертизы. На  основе  утвержденных  проектов  рекультивации  органами,  предоставляющими земельные участки  в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с  нарушением  почвенного  покрова,  устанавливаются  условия  приведения  нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы. Нормы снятия плодородного слоя почвы, потенциально плодородных слоев и пород устанавливаются при проектировании в зависимости от уровня плодородия нарушаемых почв  с учетом  заявок  и соответствующих гарантий  со  стороны потребителей  на использование потенциально плодородных слоев и пород. Снятый  верхний плодородный слой  почвы используется  для рекультивации нарушенных  земель  или улучшения малопродуктивных  угодий.  Использование плодородного  слоя  почвы для целей,  не  связанных с сельским  и лесным  хозяйством, допускается только  в исключительных  случаях,  при экономической нецелесообразности или отсутствии  возможностей  его использования для улучшения земель сельскохозяйственного назначения и лесного фонда.

Кроме того ст.42 ЗК РФ предписывает обязанности собственников земельных  участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию  земельных участков – «Собственники  земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- использовать земельные  участки в соответствии с их  целевым назначением и принадлежностью  к той или иной категории  земель и разрешенным использованием  способами, которые не должны  наносить вред окружающей среде,  в том числе земле как природному  объекту;

- сохранять межевые, геодезические  и другие специальные знаки,  установленные на земельных участках  в соответствии с законодательством;

- осуществлять мероприятия  по охране земель, лесов, водных  объектов и других природных  ресурсов;

- своевременно приступать  к использованию земельных участков  в случаях, если сроки освоения  земельных участков предусмотрены  договорами;

- своевременно производить  платежи за землю;

- соблюдать при использовании  земельных участков требования  градостроительных регламентов,  строительных, экологических, санитарно-гигиенических,  противопожарных и иных правил, нормативов;

- не допускать загрязнение,  захламление, деградацию и ухудшение  плодородия почв на землях  соответствующих категорий;

- выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами».

На основании вышеизложенного, условия договора правомерны. Таким  образом во время действия договора имеют место быть материальные правоотношения, а по окончании строительства газопровода – в области охраны земель.

 

 

Задача №2

Предприниматель Иванов обратился в арбитражный суд с иском к администрации города Глазова о понуждении к перезаключению договора аренды земельного участка. Истец обосновывает свои требования тем, что право аренды земельного участка у него возникло в связи с переходом права собственности на торговый павильон.

Решением арбитражного суда в иске отказано. Свое решение  суд обосновывал тем, что торговую палатку нельзя считать строением  или сооружением, переход права  собственности на которое влечет и переход прав на земельный участок.

Правомерно ли решение арбитражного суда?

 

Решение:

Земельные участки из земель, находящихся в государственной  или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и  юридическим лицам в собственность  или в аренду, а также предоставляются  юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 20 Земельного кодекса, и гражданам и юридическим  лицам в безвозмездное срочное  пользование в случаях, предусмотренных  п. 1 ст. 24 Земельного кодекса (ст. 28 Земельного кодекса).