Песцовые межевания,необходимость проведения в России песцовых межеваний,порядок проведения песцовых межеваний

С момента образования  Русского государства в нем преобладало  вотчинное землевладение.

Вотчина представляла собой  территорию, которой ее владелец мог  беспрепятственно распоряжаться: продавать, дарить, завещать, т.е. владеть на праве  полной собственности.

На Руси было три вида вотчин: наследственные (родовые), переходящие  из поколения в поколение в княжеских и боярских фамилиях; выслужные – полученные от князя за военные и иные заслуги; купленные – приобретенные феодалом у других феодалов за деньги.

Таким образом, описания земель, проведенные в период татаро-монгольского ига, долгое время служили земельно-учетными данными для князей.

5.Межевания от правления Петра 1 до Правления Екатерины 2

Петр I (1689 – 1725 гг.) уничтожил поместную систему, сравнял прежние поместья с вотчинами и ввел подушную подать. В результате качественный учет земель и их оценка утратили свое значение. Вместе с тем значительно повысилась точность полевых измерений, впервые основанная на геометрии и применении геодезических инструментов. В 1684 году был издан наказ по проведению всеобщего валового межевания с проверкой прав каждого владельца. Межевание 1684 года было сплошным, то есть межевались все вотчинные и поместные земли. Перед началом межевания каждого земельного участка писец должен был, прочитав владельцу статьи наказа, проверить владельцев или их поверенных, а также старожилов и окольных людей. Дворцовые земли межевались в присутствии дворцовых писцов и приказных людей.

Описание и  результаты измерения земель старший  подъячий заносил на месте в писцовые партии и полевые книги, на основании  которых составлялись деловые книги. При межевании производилось описание меж каждого земельного участка, с указанием длинны границ в саженях, угодий и владений вдоль межи, подробное описание размера и формы межевых знаков, их относительного расположения на межах и живых урочищах.

В 1718 году Петр I ввел подушную подать, проведя первую перепись-ревизию податного населения в 1718 – 1722 годах. В конце XVII века в России уже имелись карты с координатной сеткой (Ф. Годунова, Г. Геритса, И. Массы), а в 1720 году по указу Петра I началось планомерное проведение систематических съемок и составление Генеральной карты России, получившее свое развитие уже после его смерти (приложение 3). Качественный учет земель и их оценка как основание для налогообложения утратили свое былое значение и, по существу, прекратились на длительный срок. Вместо писцовых книг были введены подушные переписи-ревизии. Описание и оценка земель стали носить случайный характер, сохранившись в отдельных местностях или на определенных категориях земель. Однако замыслы Петра I о производстве сплошного межевания выполнить не удалось, и первое генеральное межевание было начато в 1754 г. Оно было основано на  писцовом  наказе 1684 г. и помимо учета земель имела целью лишение прав владения и изъятия не соответствующих документам земель.

Политика Петра I в области землеустройства и земельного кадастра были продолжены при Анне Иоанновне (1730 – 1740 гг.) и Елизавете Петровне (1741 – 1761 гг.). На основании указов 1734 и 1747 годов была проведена топографо-геодезическая съемка земель Москвы и Санкт-Петербурга, которая завершилась составлением планов этих столичных городов, а на основании Указа 1731 года Вотчинной Коллегией к 1733 году была закончена переписка писцовых межевых книг и подготовлен ряд инструкций, послуживших основой для Генерального межевания 1765 года. С 1752 года начали общегосударственную оценку земель, порядок и правила проведения которой были закреплены в Инструкции 1754 года.

В это время  значительно возросло число земельных  тяжб, споров и самоуправств на межах. Поэтому было необходимо немедленно приступить к устранению этих недостатков путем проведения такого межевания и учета земель, которые могли бы утвердить в стране спокойствие земельных отношений и обеспечить государству правильное пользование казенными землями. При Сенате в это время действовала Межевая экспедиция, преобразованная в 1769 году в Межевой департамент, ведавший межеванием земель и рассмотрением межевых споров. С 1757 года начали секуляризацию (изъятие чего-либо из церковного, духовного ведения и передача светскому, гражданскому ведению) церковных земель, завершившуюся в 1762 году с выходом Указа Петра III (1761 – 1762 гг.) о полной секуляризации церковных недвижимостей.

С приходом к  власти Екатерины  II (1762 – 1796 гг.) в 1762 году была начата подготовка к Генеральному межеванию и учету всех российских  земель, которые начались 13 сентября 1766 года. Для проведения этого масштабного действия 19 сентября 1765 года были изданы Манифест «О Генеральном размежевании земель всей Империи», Генеральные правила для межевых комиссий и Инструкция землемерам (приложение 5). Главной задачей межевания была регистрация казенных и других земельных владений, приведшая к составлению земельного кадастра церковных и дворянских имений. На каждое обмежеванное имение и уезд составляли межевые книги и планы (в масштабе 1:8400) с указанием землевладельца, местоположения и общего количества земель, их распределение по угодьям (пашня, луга, леса, болота, озера, пруды, реки, населенные пункты) и некоторым экономическим объектам (заводы, фабрики, ветреные мельницы) и перечень угодий по провинциям и губерниям. К планам прилагали алфавитные реестры с характеристикой землевладений и отражением происходящих изменений (приложение 6). Кроме того, составляли экономические описания, содержащие сведения о качестве пахотных земель. При проведении Генерального межевания с использованием цепей, циркулей, транспортиров и других геодезических инструментов довольно точно определяли и учитывали как границы и общую площадь владений, так и площадь всех угодий. Проведение Генерального межевания также способствовало укреплению прав собственности на землю, последовавшей реформе местного управления 1775 – 1785 года и дальнейшему наделению правами и свободами дворянства. Генеральным межеванием было охвачено 35 губерний России, насчитывавших 188,3 тысяч владений общей площадью 300,8 миллионов гектар. Для улучшения качества межевых и оценочных работ в 1779 году в Москве было создано Константиновская землемерная школа, преобразованная в 1835 году в Межевой институт. Наряду с межевыми учреждениями, сведения о земле собирали многие другие ведомства без достаточного согласования между собой.

6.Описание Земель

Первые описания земель в России появились в IX в. Они касались главным образом монастырских и церковных земель и служили основанием для наделения духовенства имуществом, в частности землей. Трудно сказать, на какой стадии развития человеческих сообществ впервые возникла потребность зафиксировать границы земельных владений. Признаки понятия принадлежности территории можно заметить даже у животных. Поэтому история развития земельного кадастра и в Западной Европе, и в России определяется прежде всего уровнем экономического развития и характером отношений собственности. А начинается эта история с образованием государства и развитием налогообложения. Как собирать дань с подданных и покоренных народов, если не знать, сколько у них земель и что она может дать? А самые древние из дошедших до нас сведений о взимании сборов и податей русскими князьями относятся ко времени Олега (X в) и Ольги, которая после убийства древлянами ее мужа Игоря обложила их тяжкой данью и установила размеры повинностей с каждого плуга как единицы земельной меры и обложения.

Существовавший в XI в. качественный учет земель имел упрощенный характер. Так, "Русская правда" сохранила сведения о подразделении земель только по видам угодий (дворовые, пахотные, пустопорожние, охотничьи угодья (без указания почвенных различий)). Первые переписи земель с характеристикой их качества и количества относятся к XII в. Очень подробное описание многочисленных и разнообразных доходов с земли сделано в уставных грамотах новгородского князя Святослава и смоленского князя Ростислава.

Старейшими дошедшими до нас документами являются описания земель периода татарского ига. Первая татарская перепись киевских земель проведена в XIII веке. Наряду с татарскими переписями в период монгольских завоеваний описания земель вели русские князья. Чтобы определить размеры дохода и взимания татарской дани, во владениях каждого князя составлялись специальные писцовые книги.

Писцовые межевания можно считать первой земельной реформой, связанной со становлением Российского государства, начавшего свое развитие с Московского княжества. Княжество еще не государство, оно сохраняет традиции родового быта, при котором правит старший в роду (великий князь), опираясь на свою военную дружину. Московское княжество расширяется, занимая обширные пустынные пространства и заселяя их. Господствующей формой землевладения становится вотчина (происходит от слова <отчина>, т.е. отцовская собственность), которую можно было передавать по наследству, менять, продавать. Вотчинами владеют князья, бояре, члены дружин, монастыри, высшее духовенство.

Наиболее яркое и полное описание земельных владений в России к периоду ликвидации феодальной раздробленности и возникновения централизованного государства. В описаниях приводились сведения о количестве земель во владениях, давалась оценка этих земель путем приведения их к определенным условным единицам. Основной единицей податного обложения считалась соха. В связи с этим система переписи земель получила название сошного письма. Кроме налоговых целей, описание земель по сошному письму имело большое значение для определения количества ратников, лошадей и продовольствия, необходимых для обороны. Раздача земель за службу и необходимость приведения вотчинных и поместных земель в соответствие с отправляемой службой стали одной из основных причин частых переписей земель в XV - XVI вв. При царе Иване IV (Грозном) были описаны почти все земли России, а некоторые из них - даже по нескольку раз.

Для описания земель в XVI в. было создано специальное учреждение - Поместный приказ, которое стало общегосударственным руководящим центром, объединяющим все межевые, кадастровые и крепостные работы.

Следует отметить, что основным видом землеустроительных работ, проводившихся государством через Поместный приказ, стали писцовые межевания. Работы начались с 1551 года, когда Иван Грозный в послании к Собору писал о том, что он «приговорил семи писцов послати во всю землю и сметити…» Работы велись на основе «писцовых наказов» - специальных документов о порядке «проведения» описаний. В них указывалось

     - осуществить  записи о землях поместных  и вотчинных, сел и деревень  по видам и землевладениям;

     - сверить наличие  земель по ранее выданным документам  на право владения с фактическим  использованием земель на основании  описаний свидетелей из местных  людей.

     - описать земли  по видам угодий (пашня, покосы, леса  и т.д.) и качественному (лучшие, средние, худшие) и культуртехническому состоянию (пашня, заросшая лесом и и.д.);

     - разрешать  земельные споры на меже.

          Межевания проводились писцовыми  партиями, которые направлялись  Поместным приказом из Москвы  в отдельные города и округа.

         Одной из главных задач писцовых  описаний был раздел земель, т.е. установление границ между землевладениями  и их описание. Уже во время  писцовых межеваний описания  стали впервые дополняться графическими  изображениями местности, выполняемыми  схематично. Так, в 1556 г. был составлен  Писцовый наказ с приложением  «земельных начертаний»

Для того, чтобы иметь достоверные сведения о всей земле, осуществлялись сплошные описания писцами территории государства в целом. Эти работы назывались валовыми (сплошными) описаниями или валовыми межеваниями. Они были проведены в XVII веке. До этого времени были известны лишь валовые писцовые описания 1592 года; по царскому Указу от 1597 г. землевладения, записанные в писцовых книгах 1592  г., признавались бесспорными.

Описания земель проводились лицами, называвшимися писцами, дозорщиками и мерщиками. Писцовый наказ 1622 г. возлагал на писцов измерение пашни, перелогов, сенокосов, лесов и других угодий. Количество земли исчислялось приблизительно. Сведения о земле отражали в писцовых книгах. Их составляли в двух экземплярах: один посылался в Москву в Поместный приказ, а второй предназначался для воевод, наместников и дьяков.

Писцовые книги имели юридический и правовой характер. При их заполнении проверяли права землевладельца на описываемые земли. Купля-продажа земли, обмен земельными владениями, передача земель по наследству подтверждались документами и отражались в писцовых книгах. Эти книги признавались государством в качестве важнейшего доказательства прав на землю, а сама запись в них получила характер земельной регистрации. Составление писцовых книг велось по населенным пунктам: город, уезд, стан, волость.

В писцовых книгах освещались и финансовые вопросы: оценка имущества, размеры обложения налогом. Запись этих книг содержит показатели своеобразной русской статистики населения, землевладения, культуры, финансов и т.д. В книгах, наряду с учетом и регистрацией земель, дается их классификация по качеству с выделением четырех групп - добрые, худые и очень худые, средние. Для классификации земель использовались данные об урожайности, видах угодий и физических свойствах почв. Оценочной формой были различные окладные единицы - соха, обта, выть, лук, сошка. Постепенно они заменяются большой московской сохой - единицей податного счета, соответствующей определенному размеру чистого дохода. Положить хозяйство в сохи - значило определить его доход. Сравнивая данные писцовых книг с земельнооценочными сведениями конца XIX в., можно отметить, что оценка земель по степени добротности, производительности и составу почв, приведенная в писцовых описаниях, очень близка к нормальным урожаям ржи и определению состава почв, кадрые осуществлены в более поздний период и на более высоком уровне использования.

Кроме писцовых книг, в которые заносились все земли, составлялись окладные, приправочные полевые, строенные, засечные, отказные, дозорные и вотчинные книги. В окладных книгах отражались только земли, приносящие доход, с указанием размера. В приправочных книгах служилые земли с указанием, кому какие принадлежат и по каким документам. Полевые книги составляли при межевании, на их основе появились межевые книги, в которых отражались границы землевладений. В строенных книгах регистрировалось количество земли, отведенной под строительство городов, с указанием их местонахождения. Отказные книги содержали описание раздач, засечные - описание земель по границам государства, в дозорные книги заносили земли, находящиеся в разорении и подлежащие конфискации. Вотчинные книги давали сведения для распределения тягла между населением вотчины с учетом имущественного положения крестьян. Таким образом, собираемая информация могла быть использована для управления территориями и проведения земельной и налоговой политики Российского государства.