Писцовые межевания

Писцовые межевания

Писцовые межевания можно  считать первой земельной реформой, связанной со становлением Российского  государства, начавшего свое развитие с Московского княжества.

Организация и развитие поместной системы землевладения  занимает все XVI столетие с пиком  в 1550 г., когда в связи с необходимостью укрепления армии и ее присутствия  в Москве,  правительство перевело из городов примерно 1000 человек служивых людей и дало им поместья в Московском и соседнем с ним уездах общей  площадью 176 000 десятин.

По записи 1550 г. служивые люди делились на три статьи с поместными окладами в 200, 150 и 100 четвертей пахотной земли. Царским писцам, проводившим межевые действия, проводившим межевые действия, приходилось в этот период не только вновь отводить поместья, но и проверять отведенные ранее,  чтобы изъять самовольно захваченные земли.

Еще в XV в. в качестве единицы измерения земли на Руси была установлена десятина. Землю мерили "хозяйственными"  десятинами (3 200 кв. саженей), "сотенными" (10 000 кв. саженей) и др.

До конца XVI в. большинство крестьян не было закрепощено. Они свободно владели своими землями, выплачивая князю посошную подать (соха - количество земли, облагаемое податью). 

Землевладение таких крестьян (их называли черносошными) преобладало. Земли черносошных крестьян (черные земли) находились, как правило, в общинном пользовании. Участки пашни и сенокоса распределялись между отдельными дворами и подлежали периодическому переделу. Пастбища использовались сообща. При переделах угодий, особенно пашни, община стремилась точнее учесть качество отдельных участков (как по плодородию, так и по удаленности от селения) и наделять каждый двор равнокачественной землей. Поэтому общинному землевладению были  органически присущи такие недостатки, как чересполосица.

(1 Одна четверть - мера площади, равнявшаяся примерно 0,55 га.

2 Десятина - мера измерения  площади в российском государстве,  в современном исчислении 

равная 1,095 га (2400 кв. саженей), равнялось двум четвертям.

3 Сажень -2,13 м., квадратная  сажень - 4,537 м2.

4 Вервь - веревка.)

(В XIII - XIV вв. крестьяне могли свободно переходить от одного землевладельца к другому в течение всего года. В 1497 г. Иван III в "Судебнике", первом со времен Древней Руси общегосударственном своде законов, установил определенный срок такого перехода - осенний Юрьев день (26 ноября по старому стилю). В дальнейшем в течение XVI и особенно в начале XVII в. государством принимались все более строгие меры по прикреплению крестьян к земле (вплоть до их розыска и принудительного возвращения).

Большой вес в Московском государстве имело монастырское и церковное землевладение. С развитием центральной власти выделились дворцовые и государственные земли. Дворцовые земли находились в феодальной собственности княжеской семьи, соответствующие доходы шли на содержание двора великого князя (царя). Напротив, доходы от государственных земель шли в общегосударственную казну. На дворцовых землях велось большое хозяйство. Так, в вотчинах царя Алексея Михайловича было около 11 тыс. крестьянских тягловых дворов. Кроме того, к ним было приписано большое число дворовых крестьян, выполнявших различные работы в царских усадьбах.

Наличие тех или иных форм землевладения и землепользования сильно зависело от природных, исторических и территориальных условий. Однако в большинстве освоенных, густонаселенных, земледельческих районов во второй половине XVI в. стало преобладать поместное землевладение (Поместье - вид феодальной земельной собственности; земельный участок, предоставлявшийся дворянам за военную службу, первоначально без права наследования и продажи;), сделавшееся опорой царского государства и существовавшего тогда земельного строя. Наиболее освоенными и распаханными в то время являлись дворцовые земли. Это объяснялось тем, что дворцовые земли, как правило, управлялись более предприимчивыми людьми, и имели в своем составе наиболее трудоспособную часть населения и  лучшие участки земель. Эффективное же использование "черных" земель было обусловлено интересами черносошного крестьянства, стремящегося обеспечить себя продовольствием как можно лучше.

Уже к середине XVI в. землевладение, землепользование и земельные отношения в России оказались сильно запутанными. Отсутствовала ясность в количестве и качестве земель поместий и вотчин, дворцовых, государственных, монастырских, церковных, крестьянских земель; не были описаны и распределены обширные земли, присоединенные к России в первой половине XVI в. 

Необходимо было установить, кто какими землями и на каком основании владеет, какие площади можно предоставить служивым людям, как пополнять казну за счет перераспределения земель.

Этим определилась насущная потребность в осуществлении государственной властью специального вида землеустроительных и земельно-учетных работ, которые в истории России были  названы писцовыми межеваниями.

Таким образом, писцовые межевания (описания) - это первый и основной вид землеустроительной деятельности, который был организован государством, финансировался из государственной казны и отражал земельную политику России в области  укрепления поместного землевладения. Формы и размер землевладения оказывали влияние на состав земельных угодий.

При этом осуществлялся целый комплекс землеустроительных работ по учету земель, установлению границ, оценке качества  земель, правовому оформлению земельных участков, указанные действия можно назвать. Ведал ими Поместный приказ - специальное учреждение центрального управления, образованное в царствование Ивана IV (первоначально именовался Поместной избой).

( Приказ - основное государственное  учреждение России в XVI - XVII вв. ( по образу 

современного министерства), ведавшее определенными делами государства. Основные приказы размещались на территории Кремля.)

Через Поместный приказ предоставлялись земли служивым людям в поместное владение. Он вел земельные книги, в которых записывалось, кому, где и за какую службу даны земли. Здесь же осуществлялась регистрация перехода землевладений от одного лица к другому, разрешались в высшей  инстанции земельные споры. В архиве Приказа сосредотачивались дела и документы писцовых описаний.

Деятельность Поместного приказа распространялась не на всю территорию государства, а лишь на центральную ее часть. Ему не были подчинены дворцовые земли (они описывались из Приказа большого дворца) и крестьянские (черные) земли, которые описывались писцами финансовых приказов (четой).

В 30-е годы XVII в. Приказ провел большую работу по  описанию земель с целью восстановления прав дворянства на владение землями, нарушенными в ходе иностранной военной  интервенции начала XVII в. В 1646-1648 гг. Приказ участвовал в переписи всего тяглого населения.

(Тягловое население  – название крестьян, которые  были обязаны платить государственные  налоги и выполнять государственные  повинности.  В разряд тяглового населения входили частновладельческие и черносошные крестьяне.)

 Составленные им переписные книги явились основой крестьянского закрепощения. В течение XVII в. Приказ приобрел судебные функции, в частности, занялся  сыском беглых крестьян. Поместный приказ участвовал в переписи 1677-1678 гг. и в  неудавшейся попытке нового описания земель в 80-х годах XVII в. В начале XVII в. деятельность Поместного приказа  значительно расширилась. Он был привлечен к сбору даточных людей в  армию и денег (вместо них) на территории всего государства; ему был поручен набор работных людей на постройку Петербурга и другие строительные работы. Приказ стал ведать продажей соли на всей территории государства, кроме Сибири.

Основным видом землеустроительных работ, проводившихся государством через Поместный приказ, являлись Писцовые межевания.

Работы начались с 1551 г., когда Иван Грозный в послании к Стоглавому Собору (общецерковному собранию Московского государства) писал о том, что он "приговорил семи писцов послати во всю свою землю писати и сметити

Работы велись на основе Писцовых наказов - специальных  документов о порядке проведения описаний. В  них предписывалось:

а) осуществить записи о  землях поместных и вотчинных, сел  и деревень по видам и землевладениям (бояр, окольничих,  стряпчих, дворян, иноземцев, монастырских, церковных  и др.),  одновременно описать население  и его занятия (количество дворов в каждом селе, поименно людей в  них, наличие заброшенных  дворов, занятость людей);

б) сверить наличие земель по ранее выданным документам на право  владения (государевым грамотам, выпискам из писцовых книг, купчим, отдельщиковым или отказным записям и др.) с фактическим использованием земель на основании описаний и обмеров, показаний свидетелей из местных людей; установить  законность землевладения и изъять в пользу государя с  последующей раздачей сокрытые или незаконно используемые участки (при отсутствии документов или при опустении деревень  определять принадлежность земель владельцу путем опроса людей,  проживающих поблизости);

в) описать земли с  подразделением по видам угодий (пашня,  покосы, леса и т. д.), по качественному (лучшие, средние, худшие) и культуртехническому состоянию (пашня, заросшая лесом и кустарником; пятилетние и более давние перелоги; чистые перелоги), а также по видам хозяйственного использования (указывалось,  например, "где, под какой деревней имеется рек, озер, прудов,  мельниц, рыбных ловель, бобровых гонов, всяких угодий", сколько и на каких покосах, на скольких десятинах и поскольку копен с  десятины сена ставится и т. д.);

г) разрешать земельные  споры на меже. Описания проводились  Писцовыми партиями (комиссиями), которые  направлялись Поместным приказом из Москвы в  отдельные города и округа. Они состояли из старшего писца (дьяка) и его помощников (подьячих).

Одной из главных задач  Писцовых описаний был раздел  земель, то есть установление границ (меж) между землевладельцами и их описание. Если межевание, особенно его юридическая сторона, в первое время не занимали правительство, то к концу XVII в. межевание вместе с поземельно-устроительными задачами определяет  главное содержание Писцовых описаний. Раньше размежевания производились по инициативе  землевладельцев и ими самими. Но в случаях споров между владельцами, разделов имений, выделов, при отводе новых земель  помещикам или вотчинникам размежевание и установление или восстановление границ происходили при участии писцов. Эти последние либо сами производили нужные действия, либо записывали в соответствующие книги соглашения владельцев. Постепенно из случайных и разрозненных действий это вошло в общие задачи Писцовых описаний.

Обязательное размежевание и установление границ предписывались в случаях наделения поместий вспомогательными угодьями, когда этим создавались разбросанность и чересполосность.

Уже во время Писцовых межеваний  описания стали впервые дополняться графическими изображениями местности,  выполняемыми в связи с отсутствием тогда геодезических  инструментов очень схематично.

Так, в 1556 г. был составлен  Писцовый наказ с приложением "земельных  начертаний". В первой половине XVI в. в России  были проведены первые картографические работы: составлена  первая карта, изображающая Москву, а также карта Московского государства с частью Сибири и Татарии. Чуть позже была  написана первая русская "геометрия" (геодезия), имевшая название:

"Книга, именуемая  геометрия, или землемерие циркулем, глубокомудрая, дающая легкий способ измерять места  самые недоступные, плоскости и дебри".

Для того чтобы иметь  достоверные сведения о всей земле,  осуществлялись сплошные описания писцами государства в целом. Эти работы назывались валовыми описаниями или валовыми  межеваниями; они были проведены в XVII в. До этого времени были известны валовые Писцовые описания 1592 г.; по Царскому Указу от 1597 г. землевладения, записанные в Писцовых книгах 1592 г., признавались бесспорными.

В начале XVII в. из-за неурядиц Смутного времени произошли большие изменения в землепользованиях; многие земли  незаконно приобретались и расхищались. В 1622 г. был издан Указ о сыске поместных земель, полученных в Смутное время, по которому были произведены описания большей части земель России, однако в 1626 г. здание Поместного приказа сгорело со всеми документами и архивами. Поэтому к середине XVII в. Писцовые описания были начаты вновь. Большое значение при этом имело Соборное уложение 1649 г. - первый свод законов России, где межевание признается как самостоятельное юридическое действие. В этом документе были названы два основных вида межевания: спорное и бесспорное межевание земель, еще не межеванных писцами; спорное и бесспорное восстановление межевых знаков.

В Уложении устанавливались меры взыскания за порчу межевых знаков, нарушение границ землевладения и незаконное пользование землей, неправильные действия межевщиков при спорных межеваниях. Определялся порядок раздела  поместий, разрешения земельных споров (земельного суда),  установления и восстановления границ.

Межевые работы, проведенные  в России в соответствии с  Соборным уложением 1649 г., навели определенный порядок  в  землевладениях и землепользованиях, однако окончательно не дали ясности  в использовании земель и не закрепили  всех прав  помещиков на землю. Для  решения этих задач в период с 1680 .по 1686 гг., было осуществлено  новое валовое писцовое описание земель России. Межевание велось от уездных городов, постепенно распространяясь по волостям; границы землевладений  устанавливались на местности. Для обозначения границ (меж) применялись столбы, деревья с тесаными гранями, рылись ямы, вырубались просеки, использовались также естественные границы.