Понятие рационального, полного и эффективного использования земли

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 
высшего профессионального образования

 

 

 

 

Национальный минерально-сырьевой университет «Горный»

Кафедра инженерной геодезии

 

РЕФЕРАТ

 

По дисциплине:                             Основы землеустройства_                   _

                                         (наименование учебной дисциплины согласно учебному плану)

 

На тему: Понятие рационального, полного и эффективного использования земли

 

 

Выполнил: студент  гр. ГК-11-2               ____________                       /Коваленко О.И./

                                                                                                                                (подпись)                                                                    (Ф.И.О.)  

 

Проверил:            доцент                             _____________                               /Быкова Е.Н./

                                                   (должность)                                                    (подпись)                                                                          (Ф.И.О.)

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2014

 

 

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................3

Понятие рационального, полного и эффективного использования земель...4

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.....................................................................................................11

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК..................................................................12

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Для учета всех природно-экономических условий и свойств конкретных территорий, обеспечения оптимального распределения земельных ресурсов для дальнейшего их использования, осуществления охраны и воспроизводства земель необходимо учитывать рациональность, эффективность и полноту использования земельных ресурсов. На основе этих трех понятий существуют определенные правила и нормы землепользования, которые служат фундаментом для использования земельных ресурсов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Понятие рационального, полного и эффективного использования земель

Рациональное использование земли – это ее использование, отвечающее совокупности интересам общества, собственников и пользователей земли, обеспечивающее наиболее целесообразное и экономически выгодное использование полезных свойств земли в процессе производства, оптимальное взаимодействие с окружающей средой, охрану и воспроизводство земельных ресурсов [1].

Другими словами рациональность – это целесообразность землепользования, то есть соответствие земельного отвода целям и задачам конкретного производства. Поэтому рациональность нельзя связывать только с сельским хозяйством или какой-либо другой отраслью. Поскольку характер использования любого участка земли может быть различен, то  в основу его определения, а следовательно, и в основу  мероприятий по организации рационального использования земельного фонда, должен быть заложен принцип  народнохозяйственной оптимальности. Этот принцип означает, что принимая те или иные решения, нельзя исходить просто из их положительного влияния на дальнейшее развитие народного хозяйства. Необходима уверенность в том, что данное решение или предположение  в сложившихся условиях является наилучшим среди всех  возможных. Такая уверенность может быть обоснована  не каким-либо одним «универсальным» показателем, а  лишь системой соизмеримых показателей, соответствующих цели социально ориентированной экономики, а также конкретным задачам производственного процесса [2].

Рациональным может считаться использование земли, при котором:

- осуществляются охрана и воспроизводство продуктивных и иных полезных свойств земли;

- наиболее полно учитываются природные и экономические условия и свойства конкретных земельных участков;

- достигается высокая эффективность производственной и иной деятельности;

- обеспечивается оптимальное сочетание общественных, коллективных и личных интересов в использовании земли [1].

Для определения рациональности использования земель можно выделить два критерия: количественный и качественный.

Количественный критерий рационального использования земель выражается в двух основных параметрах:

1) экономное использование  земель, что диктуется необходимостью  разрешения противоречия между  ограниченностью земельного массива  государства и возрастающими  потребностями в земельных участках;

2) экономное использование  земель должно достигаться не  только экономией земельных площадей  при отводе под те или иные  объекты, но и рациональным совмещением  размещаемых объектов.

Качественный критерий рационального использования земель выражается в их сохранении, обеспечении неухудшения плодородия земельных ресурсов, а также подразумевает приоритетность сельскохозяйственных земель над несельскохозяйственными [3].

В качестве основного структурного звена народного хозяйства, его производственной единицы выступает предприятие. Одновременно предприятие является социально-экономической основой общества. Поэтому организация процесса производства предприятия представляет собой органическое единство функционирования средств производства, труда и земли.  Функционирование земли в предприятиях основано  на том, что отдельные предприятия имеют производственно-хозяйственную самостоятельность и экономически  обособлены. Поэтому они вправе использовать только  выделенные им участки земли (землепользования) и лишь  в строго определенных государством целях. Поэтому главным показателем (критерием) рационального использования земли предприятия является соответствие  условий землепользования его производственному назначению и эффективному использованию средств производства.

Рациональность использования земли означает использование, соответствующее интересам развития народного хозяйства в целом и наиболее  эффективное в достижении целей, для которых она пре­ доставлена; обеспечивающее оптимальное взаимодействие с окружающей средой и охрану земли не только в  процессе ее использования, но и при предоставлении [2].

Схема 1. Организация рационального использования земли

Основные направления рационального использования  земельных ресурсов можно определить следующими долгосрочными целями:

• стабилизация природной среды путем создания системы стабилизирующих и особо охраняемых территорий, способных поддерживать экологический баланс; 

• предотвращение деградации земель;

• восстановление утраченных от деградации и нерациональной хозяйственной деятельности свойств и качеств земельных угодий, соответствующих определенным природным условиям; 

• переход на ресурсосберегающие технологии и системы хозяйственного использования земель.

Рациональное использование земель регулируется различными отраслями права. В настоящее время планирование и организация рационального использования земель и их охраны проводятся, в соответствии с Законом о землеустройстве (Федеральный закон от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве"), в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель и их охраны. Такая работа ведется в Российской Федерации на всех трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. Согласно ст. 14 Закона о землеустройстве планирование и организация рационального использования земель и их охраны включают в себя:

1) разработку предложений  о рациональном использовании  земель и об их охране. В  настоящее время планирование  мероприятий по рациональному  использованию земель и их  охране наряду с Законом о  землеустройстве предусмотрено  также Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране  окружающей среды" и некоторыми  другими законодательными актами.

2) природно-сельскохозяйственное  районирование земель. Под природно-сельскохозяйственным  районированием земель понимается  деление территории с учетом  природных условий и агробиологических  требований сельскохозяйственных  культур. Природно-сельскохозяйственное  районирование земель является  основой для оценки земель  и разработки землеустроительной  документации по использованию  и охране земель. Одной из форм  планирования рационального использования  и охраны земель является программирование органами государственной власти и местного самоуправления отдельных сторон использования земель.

На уровне субъекта Российской Федерации принимаются различные региональные программы рационального использования земель и их охраны, облекаемые в форму регионального закона, иного акта органа представительной (законодательной) власти или утверждаемые актами правительства субъекта Российской Федерации. Программы рационального использования земель и их охраны могут приниматься и на местном уровне [4].

Рациональность использования  земли предопределяется на стадии зонирования территории, отнесения земельного участка к определенной категории и осуществлении земельного отвода тому или иному предприятию. Поэтому полнота и эффективность использования земли определяются в соответствии с ее целевым назначением.

Под полнотой использования земли следует понимать  отношение площади, фактически используемой по целевому назначению, к общей площади предоставленной  территории, землепользования или земельного участка. Например, полнота использования земли в сельскохозяйственном предприятии может характеризоваться  соотношением площади сельскохозяйственных угодий и  общей площади землепользования, полнота использования земель населенного пункта — соотношением застроенных и незастроенных территорий; полнота использования земель государственного запаса — соотношением  территории, предоставленной в пользование или аренду,  и фактически не востребованной территории. 

Таким образом, хотя показатели, характеризующие  полное использование земли в отраслях и сферах деятельности, могут быть различными, общий смысл этого  понятия заключается в том, что все землепользователи  должны максимально задействовать предоставленную им  территорию по целевому назначению.

 Следует понимать, что  достаточно полное использование  земли может иметь формальный  характер, если не  определена  его эффективность. Определение эффективности использования земли как природного ресурса и средства производства достаточно сложно и имеет две стороны.  Во-первых, эффективность означает максимальную продуктивность земли при заданных затратах средств и труда; во-вторых, наименьшую потребность в земельной площади для объекта, или размещение наибольшего количества объектов на каждой единице земельной площади.

Рассматривая эффективность использования земли  надо исходить из следующих положений: 

1) Конкретные показатели  эффективности различны,  если  земля используется в различных  отраслях и сферах  производства. Так, в сельском хозяйстве она  может быть  определена выходом  продукции с единицы площади, в  градостроительстве - плотностью и этажностью застройки и т.д. 

2) Эффективность использования  земли определяется исходя из  всесторонней оценки последствий  социально-экономической деятельности, учитывающей как непосредственные результаты производства, так и сопутствующие экологические факторы.

3) При определении экономической  эффективности  необходимо учитывать  потребляемые обществом ресурсы  и производимые им затраты. То  есть вопрос состоит в том,  какой ценой достигнуты показатели  эффективности. 

Для достижения цели рационального, полного и эффективного использования земли необходимо сочетать  индивидуальные, коллективные и общегосударственные  интересы. Народнохозяйственная и производственная  (локальная) эффективность использования земель не тождественны, но и не могут быть противопоставлены. Народнохозяйственная эффективность в наибольшей мере  характеризуется теми показателями, которые отражают  накопление и совершенствование производительных  свойств земли. Это закономерно в двух отношениях:

 • повышает экономическое  плодородие и производи­ тельный  потенциал земли, что соответствует  интересам землевладельца и землепользователя;

• представляет собой форму накопления важнейшего  государственного ресурса, что соответствует интересам всего общества.

 Таким образом, показатели  народнохозяйственной и  хозяйственной  эффективности должны быть взаимосвязаны, чтобы обеспечить стабильную  социально-экономическую основу  использования земель.