Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ЭКОНОМИКИ, УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА

 

 

 

 

         КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине «Земельное право»

на тему «Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения»

 

 

 

 

 

 

                                                    Исполнитель: студент группы (Ю-10 СПО)

                                                                           Попов Евгений Михайлович

                                                  Проверил: ст.преподаватель

                                                                               Капицкий Виталий Николаевич

 

Курган 2013 год

План

Введение

Понятие земель сельскохозяйственного назначения

Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

Субъекты прав на земли  сельскохозяйственного назначения

Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Земли сельскохозяйственного  назначения имеют особое значение как  средство производства сельскохозяйственной продукции и являются второй по площади  категорией земель единого земельного фонда Российской Федерации.

До начала современной  земельной реформы сельскохозяйственные земли использовались в основном крупными кооперативными и государственными хозяйствами: колхозами, совхозами  и др. В ходе реформирования земельных  и аграрных отношений колхозы, совхозы  и другие сельхозструктуры были реорганизованы и на их базе создана целая система коммерческих и некоммерческих юридических лиц, осуществляющих сельскохозяйственное производство.

По данным на 2000 г., в собственности  граждан находится 98,2 млн га, в собственности юридических лиц — 28,2 млн га, 319,5 млн га предоставлено гражданам и юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение или аренду. Таким образом, подавляющая часть земель сельскохозяйственного назначения находится в пользовании частных землепользователей.

К категории земель сельскохозяйственного назначения относятся земли, расположенные за чертой поселений и предоставленные для нужд сельского хозяйства. Пригодность для сельскохозяйственного использования определяется по данным государственного земельного кадастра.

Отнесение участка к категории  земель сельскохозяйственного назначения отнюдь не означает, что он должен и  будет использоваться исключительно  для выращивания сельхозкультур. Сельскохозяйственное производство не может осуществляться без дорог, инженерных коммуникаций, складов для хранения сельскохозяйственной продукции, ферм, загонов, токов и т.п. Участки, на которых располагаются подобные объекты (непосредственно связанные с сельскохозяйственным производством), также относятся к землям сельскохозяйственного назначения.

 

Понятие земель сельскохозяйственного  назначения

Земли сельскохозяйственного  назначения – это земли за чертой поселений, предоставленные для  нужд сельского хозяйства, а также  предназначенные для этих целей.[1]

Таким образом, основным критерием  отнесения земель к категории  сельскохозяйственных является их назначение — использование для ведения  сельскохозяйственного производства, под которым в данном случае понимается как ведение товарного сельского  хозяйства, так и выращивание  растениеводческой и животноводческой продукции населением для собственного потребления в личных подсобных  хозяйствах, на садовых и огородных  участках. Остальные направления  использования сельскохозяйственных земель: разведение защитной древесно-кустарниковой  растительности, строительство помещений  для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, организация опытных  участков для проведения сортоиспытания сельскохозяйственных культур и  другие — непосредственно связанные  с указанной основной целью. Важное практическое значение имеет специальное  указание в Земельном кодексе  РФ на то, что к сельскохозяйственным землям могут быть отнесены только земельные участки, находящиеся  за чертой поселений. Дело в том, что  на территории сел, поселков, городов  и других населенных пунктов также  имеются земли, используемые в сельскохозяйственных целях, — приусадебные хозяйства  жителей, огороды, овощеводческие, цветоводческие, парниковые хозяйства коммерческих организаций. На такие земельные участки распространяется правовой режим земель поселений, в составе которых выделяются специальные территориальные зоны сельскохозяйственного использования.

Земли сельскохозяйственного  назначения — особая категория земель, в состав которой входят лучшие, плодородные земли, составляющие достояние  страны. Только в сельском хозяйстве  земля используется не только как  пространственно-операционный базис  для размещения тех или иных объектов, но и как основное средство производства. Поэтому сельскохозяйственные земли подлежат особой охране.

При разработке Земельного кодекса РФ наиболее острые дискуссии  вызвал вопрос о регулировании оборота  именно сельскохозяйственных земель. Требовалось установить такие условия осуществления сделок с этими землями, которые исключали бы возможность их разбазаривания, нерационального использования, перевода в другие категории, и в то же время обеспечить возможность наиболее полного осуществлен прав на земли сельскохозяйственными организациями, крестьянскими; хозяйствами и иными гражданами, учитывая реально существующие права сельских тружеников на земельные доли, полученные ими в ходе аграрной реформы. Все это обусловило принятие решения о более детальной проработке вопросов использования сельскохозяйственных земель и издании специального нормативного акта о государственном регулировании и особенностях ограниченного оборота земель сельскохозяйственного назначения. Поэтому Земельный кодекс детально правовой режим земель сельскохозяйственного назначения не регулирует, во многих случаях давая отсылки к будущему закону, который назван выше.

Состав земель сельскохозяйственного  назначения неоднороден. Лучшие, наиболее ценные из них — это сельскохозяйственные угодья, на которых, собственно, и произрастает продукция. Поэтому законодательством установлен особый режим их предоставления, использования и изъятия. Остальные сельскохозяйственные земли имеют вспомогательный по отношению к угодьям характер.

В состав земель сельскохозяйственного  назначения входят также замкнутые  водоемы — пруды, озера, водохранилища. В соответствии с водным законодательством  обособленные водные объекты относятся  к недвижимому имуществу и  являются составной частью земельного участка.[2]

Древесно-кустарниковая  растительность, расположенная на землях сельскохозяйственного назначения, предназначена для обеспечения  защиты земель от неблагоприятного воздействия  негативных природных, антропогенных  и техногенных явлений посредством  использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств лесной растительности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Правовой режим  земель сельскохозяйственного назначения

Земли сельскохозяйственного  назначения имеют важнейшее значение в развитии российской экономики, они  – основная сфера производства продуктов  для населения и сырья для  промышленности. Действующее законодательство, как правило, запрещает изменять целевое назначение этих земель, переводить их в категорию земель несельскохозяйственного  назначения, за исключением случаев, прямо указанных в законе.

В составе земель сельскохозяйственного  назначения выделяются различные виды земель в зависимости от их роли в сельском хозяйстве:

•  сельскохозяйственные угодья;

•  земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями

•  земли, занятые древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земли от воздействия неблагоприятных природных; антропогенных и техногенных явлений;

•  земли, занятые водоемами;

•  земли, занятые постройками и сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной обработки сельскохозяйственной продукции.

 

 

 

 

В состав земель сельскохозяйственного  назначения входят 13 видов земель. Основную часть земель сельскохозяйственного  назначения составляют сельскохозяйственные угодья (участки земли с определенным сельскохозяйственным использованием), которые в зависимости от их природных свойств, экономической целесообразности использования подразделяются на:

 

·  пашни

·  сенокосы

·  пастбища

·  залежи

·  земли, занятые многолетними насаждениями и др.

Сельскохозяйственные угодья как наиболее ценные имеют приоритет  в использовании и подлежат особой защите. Важное значение угодий определяется их плодородием. Плодородие земель сельскохозяйственного назначения — способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай.

О состоянии плодородия земель сельскохозяйственного назначения и о государственном регулировании  и государственной поддержке  в этой области Правительство  РФ ежегодно представляет доклад Федеральному Собранию.

Необходимость разработки и  реализации государственной политики в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения вызвана кризисной ситуацией в этой сфере. Повсеместно плодородие почв снижается из-за сокращения объема работ по улучшению земель и увеличения негативного воздействия прежде всего антропогенной деятельности. Истощение земель и снизило урожайность сельскохозяйственных культур.

Чтобы повысить продуктивность и устойчивость земледелия, обеспечить производство сельскохозяйственной продукции  на основе сохранения и повышения  плодородия земель, а также создать  необходимые условия для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель, сформировать рациональную структуру земельных  угодий, проводятся мероприятия по мелиорации земель.

Она проводится в соответствии с федеральными и региональными (территориальными) программами в  области мелиорации земель и по заказам  собственников, владельцев и пользователей  земельных участков.

С целью предотвратить  сокращение площадей сельскохозяйственных угодий принимаются следующие меры.

1. Земли, пригодные для сельскохозяйственного использования, предоставляются прежде всего для этих нужд. Для строительства промышленных предприятий и иных несельскохозяйственных нужд предоставляются земли, не пригодные для ведения сельхозпроизводства либо угодья из состава земель сельскохозяйственного назначения худшего качества (по кадастровой оценке). Для строительства линий электропередачи, связи, дорог, магистральных трубопроводов и других линейных сооружений допускается предоставление земель более высокого качества. Данные объекты размещаются главным образом вдоль дорог, существующих трасс и границ полей севооборотов.

2. Перевод земель сельскохозяйственного назначения (за исключением земель, находящихся в федеральной собственности) в другие категории земель производится по решению органов исполнительной власти субъектов Федерации.

3. Юридические и физические лица при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геологоразведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, обязаны за счет собственных средств осуществить рекультивацию нарушенных ими земель, в соответствии с утвержденными проектами ре культивации земель.

4. Особые требования установлены для изъятия сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня и особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий.

Изъятие в целях предоставления для несельскохозяйственного использования  сельскохозяйственных угодий с кадастровой  оценкой, превышающей среднерайонный уровень, допускается лишь в исключительных случаях, связанных с выполнением международных обязательств, разработкой месторождений полезных ископаемых, содержанием объектов культуры, здравоохранения, образования, дорог, магистральных трубопроводов, линий связи, электропередачи и других линейных сооружений при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов, а также в случае изменения границы поселений.

5. В случае изъятия земельных участков для несельскохозяйственных нужд или ограничения их использования, ухудшения их качества возмещаются не только убытки, но и потери, сельскохозяйственного производства — в размере стоимости освоения равновеликой площади новых земель с учетом проведения на них мероприятий по окультуриванию и повышению плодородия почв до уровня плодородия изымаемых земель (по кадастровой оценке). Согласно ст. 84 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, защитного лесоразведения, научно-исследовательских, учебных и иных целей, связанных с сельскохозяйственным производством 

 

Субъекты прав на земли сельскохозяйственного назначения

Земельный кодекс в статье 78 устанавливает круг лиц, которые могут использовать земли сельскохозяйственного назначения:

•  гражданами, в том числе ведущими крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество;