Правовые основы охраны окружающей среды

Правовые основы охраны окружающей среды

 

Содержание

Введение………………………………………..………….………..……… 3

1. Предмет и объекты права в сфере охраны окружающей среды…………………………………………………………..………………… 4
2. Методы правового регулирования в сфере окружающей среды…………………………………………………………………..………….6
3. Принципы правового регулирования в сфере окружающей среды………………………………………………………………………………7
4. Содержание и источники экологического права………………………………………………………..……10
5. Понятие и виды юридической ответственности в экологическом праве ……………………………………..……………………………….12

Заключение …………..……………………………………………

Список использованной литературы……………………………17

 

 

 

 

Введение

 

Одной из актуальнейших  проблем в современном мире является проблема охраны окружающей природной  среды и рационального использования  природных ресурсов, которой на международном уровне отведено второе место после угрозы ядерной войны. Актуальность, значимость, острота проблемы в последние десятилетия достигла максимума. Причиной тому - состояние окружающей природной среды, которое, по мнению специалистов различных областей знаний, находится на грани кризиса.

С каждым годом  увеличивается степень воздействия  людей на природу. Это предполагает повышение ответственности каждого  человека и общества в целом за состояние окружающей среды. Наше государство организует и обеспечивает последовательность и содержание природоохранных мероприятий, регулируя всю совокупность действий, направленных на гармоническое развитие общества и окружающей его природной среды.

Правовой аспект охраны окружающей среды представляет собой совокупность всех государственных мероприятий, закрепленных в праве и осуществляемых в целях сохранения и улучшения благоприятных условий для жизни человека, предупреждения вредного влияния общества на окружающую природную среду, что, в конечном счете, обеспечивает сохранение здоровья человека. Правовой охране подлежит природная среда, доступная практическому воздействию деятельности человека.

Правовые нормы  представляют собой законы и подзаконные  акты (постановления, приказы, инструкции и т. п.). Сложность и многогранность в отношениях общества к природной среде, а также наличие различных государственных систем обусловили большое число правовых норм.

Задачей природоохранного законодательства является регулирование  отношений в сфере взаимодействия общества и природы в целях сохранения природных богатств и естественной среды обитания человека, предотвращения экологически вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности, оздоровления и улучшения качества окружающей природной среды, укрепления законности и правопорядка в интересах настоящего и будущих поколений людей.

Целью данной работы является изучения правовых основ охраны окружающей среды.

Исходя из поставленной цели, можно сформулировать следующие  задачи данной работы:

- изучить предмет и объекты права в сфере охраны окружающей среды;

- изучить принципы  охраны окружающей среды;

- изучить источники экологического права;

- изучить юридическую ответственность за нарушения требований законодательства об охране окружающей среды.

 

 

1. Предмет и объекты права в сфере охраны окружающей среды

 

Под предметом  правового регулирования понимается строго определенная область общественных отношений, качественно отличающихся от иных общественных отношений, образующих предмет другой отрасли права.¹ Так как в качестве объекта правового регулирования в рассматриваемой нами сфере выступает природа (окружающая среда) и ее отдельные элементы – земля, недра, воды и др. и связанные с ними интересы человека, можно сказать, что предметом являются общественные отношения по поводу природы или окружающей среды.

Учитывая интересы и потребности человека и гражданина в сфере взаимодействия общества и природы, опосредованные в праве, предмет современного российского  права окружающей среды образуют отношения:

- собственности на природные объекты и ресурсы;

- по природопользованию;

- по охране окружающей среды от разных форм деградации;

- по защите экологических прав и законных интересов физических и

юридических лиц.

Применительно к отношениям по природопользованию и охране окружающей среды в литературе высказываются разные суждения. «Природопользование и охрана природы – это не две самостоятельные формы взаимодействия общества и природы и даже, как принято говорить, не две стороны одной медали, а единая сложноподчиненная, взаимообусловленная задача управления природопользованием в процессе производственной деятельности»². С таким категоричным и абсолютным суждением едва ли можно согласиться.  

Конечной целью и одновременно задачей регулирования всех этих видов общественных отношений является сохранение благоприятного состояния окружающей среды или его восстановление.

Правовое регулирование  общественных отношений по охране окружающей среды касается трех видов вредных  воздействий на нее: химических, физических и биологических. Примером правовой охраны окружающей среды от химических воздействий служит регулирование сброса предприятиями в водоемы сточных вод, выбросов загрязняющих веществ, содержащихся в выхлопных газах автомобилей, применения агрохимических средств, использования хладагентов и иных химических веществ, влияющих на состояние озонового слоя Земли.

Многообразны  регулируемые экологическим правом отношения по охране окружающей среды  от физических воздействий на нее. Это  – охрана окружающей среды от:

• шума, создаваемого самолетами, производственными объектами;
• вибрации, создаваемой в процессе строительства или эксплуатации транспортных средств, к примеру метро;
• электромагнитных полей, создаваемых при использовании электротехники;
• радиоактивных воздействий. Хотя радиоактивные вещества являются химическими, они оказывают физическое воздействие в форме облучения;
• чрезмерного давления на землю в процессе использования тяжелой сельскохозяйственной техники, что приводит к разрушению структуры почвы;
• сброса теплых сточных вод в водоемы.

Предмет права окружающей среды складывается объективно, помимо воли и сознания человека. Объективность  обусловлена тем, что природа  удовлетворяет разнообразные интересы и потребности человека и общества. Последнее заинтересовано в адекватном регулировании своего взаимодействия с природой, как минимум, по двум соображениям. Первое касается собственного интереса, связанного с удовлетворением своих потребностей. Второе обусловлено знанием законов развития природы. В силу их действия человек должен охранять не только собственные интересы, но и интересы иных существующих в природе живых видов. В качестве одного из принципов проекта Международного устава по окружающей среде и развитию сформулирован принцип уважения всех форм жизни.

Объектами экологических правоотношений называются объекты охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и другой деятельности, К таким объектам относятся: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, которые не подвергались антропогенному воздействию.

Характер объекта  правоотношения, его особенности  обуславливают права и обязанности, которыми наделяется субъект правоотношений. При наличии, скажем, такого объекта правоотношения, как природные заповедники, в составе правоотношений преобладают запретительные нормы; при хозяйственном использовании земель приоритет получают предупредительные, разрешительные меры.

Объекты экологических  правоотношений подразделяются на три категории:

* интегрированные,  к которым относится окружающая  природная среда;

* дифференцированные, то есть отдельные природные  объекты (земля, ее недра, поверхностные  и подземные воды, атмосферный  воздух, леса и иная растительность, животный мир, микроорганизмы, генетический фонд, природные ландшафты);

* особо охраняемые (государственные природные заповедники,  природные заказники, национальные  природные парки, памятники природы,  редкие или находящиеся под  угрозой исчезновения виды растений  и животных и места их обитания).

 

2. Методы правового регулирования в праве окружающей среды

 

 Метод правового  регулирования – способ правового  воздействия на общественные  отношения со стороны государства.  Или, другими словами, это – устанавливаемый нормами права специфический способ правового воздействия на поведение участников правовых отношений по реализации правомочий собственника природных ресурсов, обеспечению рационального природопользования, охране окружающей среды, защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. Для выделения той или другой совокупности правовых норм в качестве отрасли права метод правового регулирования по объективным причинам не является столь значимым, как предмет. В науке права признается два метода – административно-правовой и гражданско-правовой, хотя в системе российского права выделено примерно 15 отраслей права. Это означает, что большинство отраслей не имеют собственного метода правового регулирования, который был бы вполне адекватен предмету, используются комбинации названных методов правового регулирования. Причем административно-правовой метод применяется преимущественно в отраслях публичного права, к числу которых относится в основном и право окружающей среды. Применение гражданско-правового метода преобладает в отраслях частного права.

Суть административно-правового  метода регулирования заключается  в установлении предписания, дозволения, запрета, в обеспечении государственного принуждения к должному поведению  и исполнению правовых предписаний. Одной из сторон в административных отношениях является уполномоченный орган государства. Соответственно стороны находятся в неравном положении – между участниками административных правоотношений складываются отношения власти и подчинения. В праве окружающей среды административно-правовой метод опосредуется в специфических формах– нормировании, экспертизе, сертификации, лицензировании и др. Он выражается в установлении допустимых выбросов загрязняющих веществ в природную среду, которые должны соблюдаться предприятиями-природопользователями, выдаче этим предприятиям специальных лицензий на такой выброс, дозволении на принятие решения о строительстве, к примеру, высокоскоростной магистрали С.-Петербург – Москва (лишь при положительном заключении государственной экологической экспертизы), запрете ввоза в целях хранения или захоронения радиоактивных отходов и материалов из других государств, применении мер юридической ответственности и др.

Гражданско-правовой метод  регулирования основывается на равенстве  сторон правоотношения. В гражданско-правовых отношениях их участники выступают обычно как равноправные субъекты, независимые друг от друга. Посредством заключаемого между ними соглашения они сами определяют свои права и обязанности, которые, однако, должны соответствовать закону, находиться в его рамках.

В современном праве окружающей среды применяются оба метода правового регулирования. Причем в  условиях перехода к рыночной экономике, с совершенствованием гражданского, предпринимательского законодательства гражданско-правовой метод применяется в данной отрасли права все более широко. Согласно новому законодательству об окружающей среде право пользования природными ресурсами предоставляется на основе лицензии и заключаемого в соответствии с ней договора. Хотя договор заключается природопользователем с органом исполнительной власти субъекта РФ, по своей природе такой договор является гражданско-правовым.

Характерно то, что к  одним и тем же отношениям по природопользованию и охране окружающей среды, регулируемым правом, может быть при определенных условиях применен и тот и другой метод. К примеру, заключение договора на природопользование представляет собой пример гражданско-правового метода регулирования. Но если в процессе природопользования нарушаются условия, предусмотренные договором, и причиняется существенный экологический вред, может быть применен административно-правовой метод регулирования отношений по природопользованию.

 

3. Принципы правовой охраны окружающей среды

 

Основные принципы охраны окружающей среды закреплены в ст. 3 Федерального закона (ФЗ) «Об охране окружающей среды».

1. Принцип соблюдения  права человека на благоприятную  окружающую среду и обеспечение  благоприятных условий жизнедеятельности  человека.

Центральное место  в системе экологических прав занимает право граждан на благоприятную окружающую природную среду, закрепленное в ст. 42 Конституции РФ и ст. 11,12 Закона РФ «Об охране окружающей среды».Закрепление данного права не означает полного запрета на осуществление вредного воздействия на окружающую среду, поскольку полностью исключить такое воздействие невозможно по объективным причинам. Законодательство определяет границы допустимого воздействия на окружающую среду с учетом характера и степени вредного воздействия на здоровье человека и состояние естественных экологических систем.

2. Принцип научно  обоснованного сочетания экологических,  экономических и социальных интересов  человека, общества и государства  в целях обеспечения устойчивого  развития и благоприятной окружающей  среды.