Территориальное планирование в зарубежных странах

Содержание 
 
Введение………………………………………………………………………. 3 
 
1.Общие вопросы территориального планирования……………………….. 4 
 
2. Территориальное планирование в зарубежных странах………………… 9 
 
Заключение ……………………………………………………………………15 
 
Список литературы ……………………………………………………………16 
 
 

          Введение 
 
          Актуальность. Основной задачей территориального планирования и организации за рубежом является регулирование отношений земельной собственности, прав её реализации (купли-продажи, аренды, дарения, наследования и т. п.) и создание условий для эффективного использования земельных участков.          
          Во всех экономически развитых зарубежных государствах Европейского Союза, США, Канаде, Японии, Китае и других странах с высокой плотностью населения в последние десятилетия усиливается государственное воздействие на земельный строй и регулирование земельных отношений, что является объективным процессом и выражается в целенаправленном управлении земельными ресурсами на всех уровнях: государства, региона, муниципалитета. 
             Таким образом, тема работы является актуальной в настоящие время. 
Цель работы – изучить зарубежный опыт территориального планирования. 
Задачи работы: 
Раскрыть основные определения территориального планирования. 
Рассмотреть территориальное планирование в зарубежных странах. 
Информацией для исследования служит учебно-методическая литература, научные экономические издания. 

            1.Общие вопросы территориального планирования 
            Территориальное планирование — это теория и практика наиболее рациональной организации территории и размещения в ее пределах производственных предприятий, коммуникаций и мест расселения с комплексным учетом его географических, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-строительных факторов и условий [1,с. 100]. При этом различают территориальное планирование как процесс проектирования, разработки схемы (проекта) территорий разного пространственно-временного ранга; и как общее наименование развивающейся области знаний, включающей методологические и методические основы территориального планирования. Территориальное планирование основывается на учете пространственных территориальных закономерностей размещения природных, социальных и экономических явлений и их взаимодействий. Пространство, территория есть особый ресурс, который в современных условиях приобретает все большее значение. Комплексное территориальное планирование включает организацию территории с учетом социально-экологических потребностей: промышленного производства, сельского хозяйства, селитебных, коммунальных, транспортных, рекреационных, экологических и других геосистем. Территориальное планирование ведется на приоритетах геоэкологической стабилизации территории (устойчивого ее развития) и, как правило, включает территориальное экологическое планирование, е. е. планирование экологической инфраструктуры [6, с.104]. 
            Процесс территориального проектирования осуществляется деятельностью государственных органов, юридических и физических лиц по комплексному проектированию территориальных объектов всех уровней — от национального до локального, включая проектирование отдельных объектов в целях рациональной организации территории, эффективного развития производительных сил, решения социальных и экологических задач. Охватывает весь цикл проектных работ от Генеральной схемы расселения на территории страны, схем и проектов районных планировок до разработки генеральных планов городов и сельских поселений, проектов промышленных и рекреационных зон, проектов застройки. К территориальному проектированию относится также проектирование отдельных предприятий, жилых районов и массивов, организация транспорта и улично-дорожной сети, коммунального хозяйства. Один из актуальных вопросов территориального планирования являются вопросы охраны и рационального использования окружающей среды, в частности организация средообразующего каркаса устойчивого развития региона. 
            Территориальное планирование развивается как теория и практика наиболее рационального размещения на территории данного района производственных предприятий, коммуникаций и мест расселения с учетом его географических, экономических, архитектурно-строительных и инженерно--строительных факторов и условий. Территориальное планирование призвано конкретизировать на местности, с «привязкой к территории» прогнозы, программы и планы развития районных народнохозяйственных комплексов; при этом оно существенно их дополняет и обогащает [9,c.149]. 
             Именно в территориальном планировании представляется возможным дать комплексное и дифференцированное решение с учетом аспектов, не рассматриваемых обычно в работах отраслевого характера. Проектирование переросло рамки инженерного подхода. Возникла необходимость изменить стиль мышления в проектных разработках, применять научный подход к решению не отдельных задач, а их совокупности, причем сама постановка задач выявлялась в процессе исследования. Подчеркнем, что в основе этой возросшей сложности — необычайный количественный и качественный рост, «революция масштабов», изменение приоритетов и условий выбора. 
             Становление территориального планирования как новой области знания совершилось на основе объединения усилий ряда наук и дисциплин, внесших свой вклад в формирование ее научных основ и методов проектирования. На основании подходов разработанных в территориальном проектировании основные задачи планировки и застройки территории: 
Обоснование будущих потребностей и определение преобладающих направлений использования территорий; 
            Учет государственных, общественных и частных интересов при  
планировке, застройке и ином использовании территорий; 
Обоснование распределения земель по целевому назначению и использование территорий для градостроительных нужд; 
Обеспечение рационального расселения и определение направлений устойчивого развития населенных пунктов; 
            Определение и рациональное расположение территорий жилищной и общественной застройки, промышленных, рекреационных, природоохранных, оздоровительных, историко-культурных и иных территорий; 
            Обоснование и установление режима рационального использования земель и застройки территорий, на которых предусмотрена перспективная градостроительная деятельность; 
            Определение территорий, представляющих особую экологическую, научную, эстетическую, историко-культурную ценность, установление предусмотренных законодательством ограничений на их планировку, застройку и иное использование; 
              Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. 
              Территориальными объектами планирования выступают: административно-территориальные образования (государство, автономные республики, административные области и др.), отдельные части территории этих образований (зоны свободного экономического развития), экономические сельскохозяйственные районы, городские и сельские поселения, рекреационные зоны. 
            Принципы территориального планирования направлены на сохранение и повышения качества жизни населения района. Что подразумевает обеспечение для населения равного доступа к социальным и экономическим благам, обеспечение социальной устойчивости за счет развития образования, здравоохранения, учреждений досуга и обеспечение доступа к оплачиваемому труду. 
            Методы территориального планирования [11, с. 195]: 
1) метод экспериментальных оценок - принятие решений с помощью специалистов по конкретным вопросам. 
2) экономико-статистический - связь явлений между собой. Позволяет выявить связь какого-либо результата с возможными факторами на него воздействующих, оценка конкретного мероприятия. 
3) метод экстраполяции - продолжение на будущее, тенденции, наблюдаемые в прошлом. Плюс - прогнозирование. Минус - невозможно учесть всех факторы. 
4) балансовый метод - широко используется в региональной экономики, управления земельными ресурсами. Плюс - соотношение потребностей с возможностями. 
5) экономико-математический метод - оптимизация, повышение эффективности, установление наиболее эффективного использования земель. 
6) метод райнирования и зонирования территорий - разделение на зоны, районы в соответствии с конкретными целями использования.

7) нормативный метод - определение  целей использования в соответствии  с нормой. 
8)программно-целевой. 
            Данные принципы и методы могут стать основой при разработке мероприятий пространственного развития конкретных территорий. 
Территориальное планирование в силу комплексного своего характера и многообразия охватываемых проблем тесно связана с многими отраслями науки и видами практической деятельности. Наиболее глубокими и тесными представляются связи территориального планирования с географической наукой (экономической географией, некоторыми разделами физической географии, геоэкологией, картографией), с теорией и практикой градостроительства (технико-экономические основы перспективного развития и планировки населенных мест, выбор территории для строительства), с гигиенической наукой и практической деятельностью санитарных  органов. 
            Весьма характерно, что разработка, как схем (проектов) территориального планирования, так и ее научно-методических проблем до сих пор сосредоточена преимущественно в градостроительных проектных и научных институтах. Это объясняется главным образом тем, что в этих институтах раньше, чем в других, выявилась острая потребность в районной планировке как исходной базе для определения перспективной сети городов и направления их развития в конкретных условиях отдельных районов. 

            2.Территориальное планирование в зарубежных странах. 
            За рубежом схемы районной планировки разрабатываются обычно для важных промышленных районов — главным образом для центров сосредоточения топливной и железорудной промышленности, а также для очень крупных городов, взятых вместе с прилегающими территориями и населенными пунктами, тяготеющими к этим городам. 
             В литературе описаны районные планировочные схемы, составленные в Соединенных Штатах Америки для штата Массачусетс, для района Лос-Анджелес на тихоокеанском побережье, для районов Вашингтона, Филадельфии, Чикаго, для многомиллионного Нью-Йорка и прилегающей к нему зоны, для долины реки Теннесси и некоторых других территорий. Планировщики США ставят перед районной планировкой широкий круг задач. Важнейшие из них — выявление потенциальных возможностей развития хозяйства отдельных районов, использование их энергетических и сырьевых ресурсов, охрана их природных богатств, осуществление «больших работ» по строительству крупных водохозяйственных или энергетических сооружений. В США все более настойчиво заявляют о себе «больные» проблемы упорядочения стихийно складывающихся скоплений городов (в районах Нью-Йорка, Филадельфии, Чикаго, Детройта, Кливленда, Питтсбурга, Лос-Анджелеса и др.), называемых городскими агломерациями, городами-районами, региональными городами или урбанизированными районами [2, с.105].

            Проектно-планировочными работами в США руководят обычно специально создаваемые по отдельным районам планировочные комитеты. В Нью-Йорке для систематической работы над планировочными проблемами района и поддержания районной планировочной схемы на современном уровне еще в 1929 г. была образована ассоциация районного плана города и прилегающей к нему зоны. 
            Специфика территориального планирования в Швейцарии. Швейцария страна с наиболее высоким жизненным уровнем в Европе, с этим связаны очень высокие требования к жизненному пространству. К тому же треть площади страны уже используется. Активный процесс урбанизации начался с 1947 г., что в два раза увеличило количество строений. Поэтому, методами территориального планирования расширяется инфраструктура во всей стране и повышается качества жилищных условий, образования и культуры. 
            Специфика планирования вытекает из наличия частной собственности и ограничений в территориальном планировании связанных с общественными интересами. Поэтому, планирующие организации имеют серьезные ограничения и одним из основных вопросов становится вопрос о восприятии и одобрении общественностью предлагаемых планов. Планирование в Швейцарии осуществляется на федеральном, кантоном и общинном уровнях [4.c.108]. 
           Стратегия территориального планирования в Швейцарии – это совместная работа всех участников этого процесса. В Швейцарии имеется так называемое коммунальное территориальное планирование, базирующееся на идеальной модели территории, полученной при совместной работе специалистов с политиками и населением. С помощью этих образцов (идеальных моделей) разрабатывается коммунальное нормативное планирование, которое является инструментом координации актуальных тенденций развития территории. Примером коммунального территориального планирования является план Рапперсвила .   В Швейцарии большое внимание уделяется методам проектирования, которые должны отвечать на вопросы Что было? Что есть? Что будет? Что могло бы быть? Что должно быть? 
             В Англии работы по районной планировке особенно сильно развивались после первой и второй мировых войн, в 20-х и 40-х годах текущего столетия. Созданные в разных районах страны из представителей местных органов комитеты по районной планировке составили общие схемы планировки этих районов. Известны опубликованные схемы по многим районам Англии, в частности по районам Донкастера, Манчестера, Ланкастера, Честерфилда, Восточного Кента, Западного Кента, Розерхема, Бредфорда и Лидса, Брайтона, долине реки Клайд (Глазго и окружающий его район). 
            В период второй мировой войны под руководством известного английского градостроителя Аберкромби был разработан план Большого Лондона, охвативший прилегающие к городу территории. После войны, на основании закона 1948 г., схемы районной планировки («Планы развития») составлялись в границах крупных административных делений, в основном графств, и охватили почти всю территорию Англии.

            В Германии еще до второй мировой войны районными планировочными схемами были охвачены промышленные районы: Рурский, Средне-Германский, Западно-Саксонский и др. Наиболее известную и интересную работу представляет собой районная планировка Рурского индустриального района, в котором сосредоточено большое количество угольных шахт, металлургических, химических, машиностроительных заводов и других предприятий. Работой по планировке этого района руководил Союз по расселению Рурского угольного округа, в состав которого входили представители муниципалитетов, промышленных округов, научных учреждений. 
            Во Франции схемы районной планировки разрабатываются для многих районов страны. Наибольшей известностью пользуется схема, составленная Комитетом по расширению Парижа, охватившая как самый город, так и значительную по своим размерам прилегающую к нему пригородную зону. В этой работе ставились задачи разуплотнения Парижа, развития сети пригородных парков, охраны ландшафта. 
            В Чехословакии в 1954 году был учрежден Государственный институт районной планировки в Праге. Перед этим институтом была поставлена задача разработать на основе плана развития народного хозяйства страны проекты районной планировки территорий, представляющих по политическим, экономическим или природным условиям единое целое. Проекты районной планировки должны послужить основой правильного и координированного размещения всех видов строительства для обеспечения всех перспективных интересов района в целом. Несколькими годами позднее был учрежден Государственный институт районной планировки также в Братиславе. В Чехословакии составлены уже проекты районной планировки многих важнейших районов страны: Остравско - Карвинского угольного бассейна, Мостецкого (Северо-Чешского) буроугольного бассейна, Соколовско - Хебского буроугольного района, бассейна лигнита и сельскохозяйственного района в Южной Моравии, прибрежных районов Эльбы — Огрже — Влтавы (где основная планировочная задача состоит в рациональном размещении промышленности и в развитии жилых районов вдоль рек), района Высокие Татры (где решались в основном проблемы размещения мест отдыха и эффективного использования природных факторов), зон влияния новых гидроэлектростанций и некоторых других районов страны. Типичная задача, которая решается в проектах районной планировки Чехословакии как хозяйственно развитой, плотно застроенной и населенной страны, состоит в координации всего нового строительства с уже существующими хозяйственными комплексами и населенными местами, в наиболее разумном «вписывании» новых объектов в сложившуюся ситуацию.

В Польше районная планировка рассматривается как часть народнохозяйственного плана, решающая территориально-планировочные проблемы развития района. Разрабатываются схемы районной планировки основных экономических и административных районов страны — воеводств, органически связанные с перспективными планами их народнохозяйственного развития. Составлялись в стране также и проекты районной планировки отдельных специализированных районов. Известны проекты районной планировки Верхнее-Силезского, Варшавского, Краковского, Лодзинского, Ченстоховского промышленных районов, курортного района Закопане (польский участок Высоких Татр), где возникли интересные проблемы взаимоувязки с районной планировкой прилегающего района Чехословакии. В каждом из этих районов в силу своеобразных условий развития промышленности и расселения возникли специфические районно-планировочные проблемы. 
            В Болгарии по предложению Академии наук предусмотрено создание 30 административно-экономических округов различного производственного профиля, по каждому из которых должен быть разработан проект районной планировки. 
            В Бразилии с нуля была построена новая столица – город Бразилиа (автор Оскар Нимейер, построен город в 1960 году.). Он имеет весьма своеобразную планировочную структуру, в плане напоминающую самолет (фюзеляж, крылья). Его планировка была тщательно продумана с точки зрения того типа функционирования, которое заложили в него проектировщики, представляя его в виде большой машины. Но, будучи, прежде всего, живой социальной системой, городская ткань «не терпит пустоты», и застройщики постоянно покушаются на свободные пространства (между крыльями). Пришлось создать специальный комитет по надзору за строительством, целью которого является недопущение застройки нарушающей первоначальную планировочную структуру. В итоге из-за непродуманной планировки создана искусственная напряженность, которая наносит ущерб функционированию и развитию города. 
            В свое время в окрестностях Парижа было построено несколько городов-спутников. Они проектировались как самодостаточные, в частности, в них выносились заводы из Парижа, для работающих на них, рядом строилось жилье. Так проектировщики проявили заботу о людях, но не учли они, что через один, - два года распределение работа – жилье смазалось и приблизилось к среднепарижскому (это общая закономерность), так, что многие стали ездить (далеко) на работу в Париж, а парижане наоборот (далеко) – в город спутник. То есть, хотели как лучше, а получилось как хуже («как всегда»). Проектировщики не учли, что город не машина, а живая система и имеет собственное поведение, которое следует изучать и учитывать. Кстати, из-за недостаточной грамотности планировщиков и муниципальных чиновников эта ошибка, выступая своеобразными «граблями», регулярно повторяется в других городах, в том числе, российских.