Разработка и исполнение государственных (муниципальных) контрактов

Государственный контракт заключается на основе заказа государственного заказчика на поставку товаров для государственных нужд, принятого поставщиком (исполнителем). Для государственного заказчика, разместившего заказ, принятый поставщиком (исполнителем), заключение государственного контракта является обязательным.

Заключение государственного контракта является обязательным для поставщика (исполнителя) лишь в случаях, установленных законом, и при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта.

Условие о возмещении убытков не применяется в отношении  казенного предприятия.

Если заказ  на поставку товаров для государственных  нужд размещается по конкурсу, заключение государственного контракта с поставщиком (исполнителем), объявленным победителем конкурса, является для государственного заказчика обязательным.

Глоссарий

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Гражданский  кодекс Российской Федерации  от 30 ноября 1994 г. // Справочно-правовая  система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». - Последнее  обновление 12.10.2008.

2. Федеральный  закон Российской Федерации «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» № 58-ФЗ от 17 марта 1997 г. // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». - Последнее обновление 12.10.2008.

3. Федеральный  закон Российской Федерации «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». - Последнее обновление 12.10.2008.

4. Постановление  Правительства РФ от 26 июня 1995 г.  № 594 «О реализации Федерального  закона «О поставках продукции  для федеральных государственных  нужд» // Справочно-правовая система  «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП  «Гарант-Сервис». - Последнее обновление 12.10.2008.

5. Постановление  Правительства РФ от 26 сентября 1997 г. № 1222 «О продукции, закупаемой  для государственных нужд без  проведения торгов (конкурсов)» // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / НПП «Гарант-Сервис». - Последнее обновление 12.10.2008.

Научная и обзорная литература

6. Абова, Т.Е.  Комментарий к Гражданскому кодексу  РФ. Часть вторая [Текст] / Т.Е. Абова,  А.Ю. Кабалкин. - М.: Юрайт-Издат; Право  и закон, 2005. - 294 с. - ISBN 5-676-40204-7

7. Бездох, В.В. Основы российского гражданского права: Учебное пособие [Текст] / В.В. Бездох, В.К. Пучинский. - М.: Юриздат, 2005. - 58 с. - ISBN 5-9679-3975-4

8. Брагинский, М.М. Договорное право. Общие положения [Текст] / М.М. Брагинский, В.В. Витрянский. - М.: Наука, 2007. - 44 с. - ISBN 5-6174-5641-Х

9. Годунов, В. Новое гражданское законодательство и поставка товаров для государственных нужд [Текст] / В. Годунов. - Минск, 2008. - 45 с. - ISBN 5-6174-1676-1

10. Корнеева, И.Л. Гражданское право. Часть II: Учебное пособие [Текст] / И.Л. Корнеева. М.: Издательство РИОР, 2005 - 183 с. - ISBN 5-9557-0234-2

11. Павлов, Е.В. Договор поставки [Текст] / Е.В. Павлов. - М.: РИОР, 2006. - 54 с. - ISBN 5-658-37635-3

12. Покровский, И.А. Основные проблемы гражданского права [Текст] / И.А. Покровский. - М.: Омега-Л, 2008. - 37 с. - ISBN 5-3170-8653-7

13. Садиков, О.Н. Гражданское право России: Курс лекций [Текст] / О.Н. Садиков. - М.: Норма, 2007. - 108 с. - ISBN 5-5742-0474-5

14. Смоленский, М.Б. Гражданское право: учебник [Текст] / М.Б. Смоленский. - Ростов н/Д.: Феникс, 2006. - 194 с. - ISBN 5-2227-6750-5

15. Яковлев, В.Ф. Государственные и муниципальные нужды [Текст] / В.Ф. Яковлев. - М.: ВСИ МВД России, 2005. - 93 с. - ISBN 5-1654-7675-6

Содержание 
 
Введение…………………………………………………………………………..6 
Глава I. Гражданско-правовая характеристика государственного контракта…..6. 
1.1. Понятие и особенности правового регулирования государственного контракта…………………………………………………………………………..6 
1.2. Стороны государственного контракта…………………………………..11 
1.3. Содержание государственного контракта……………………………….12 
Глава II. Особенности заключения и исполнения  
государственного контракта…………………………………………………… 19 
2.1. Порядок заключения государственного контракта………………………. 19 
2.2. Особенности исполнения государственного контракта……………………23 
Заключение………………………………………………………………………. 26 
Список используемой литературы и нормативно-правовых актов…………..29 
 
 
Введение 
В период перехода к рыночным отношениям договор поставки, как правило, заключается по свободному усмотрению сторон. Между тем для удовлетворения потребностей государства и общества необходимо создать такой правовой режим поставки товаров, который бы, с одной стороны, стимулировал принятие заказа государства, а с другой - обеспечивал государственное влияние на исполнение договоров, заключаемых для обеспечения государственных нужд. 
Отказ от административно-плановых методов регулирования экономики не означает, что рынок и рыночные отношения развиваются стихийно. Просто на смену старым не оправдавшим себя методам регулирования пришли новые. К новым правовым механизмам следует отнести достаточно жесткое регулирование отношений по государственным заказам, введение нового вида договора - государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд. 
Гражданский кодекс 1922 г. не выделял вообще договор поставки. Однако в 20-х гг. в переходный период наряду с ГК принимались законы о государственных подрядах и поставках. В частности, в 1923 г. был принят Закон "О государственных подрядах и поставках", согласно которому государственной считалась поставка, в которой заказчиком являлось государственное учреждение или государственное предприятие. Целью Закона была защита интересов государства . 
Ту же цель при освобождении договора поставки от влияния плана преследуют и принятые в 1994-1995 гг. законы о государственных поставках. Эти законы выходят за пределы гражданско-правового регулирования, в них включены нормы о государственных органах, формирующих государственный заказ, о мерах экономического стимулирования принятия заказа и ряд иных норм. Именно поэтому потребовалось включение в ГК общих правил о порядке заключения и исполнения государственного контракта. 
Поставка товаров для государственных нужд выделена в ГК в качестве отдельного вида договора купли-продажи (§ 4 гл. 30). Такие поставки осуществляются на основе двух самостоятельных договоров:  
а) государственного контракта;  
б) заключенного в соответствии с ним договора поставки.  
Договору поставки товаров для государственных нужд предшествует государственный контракт. 
В настоящее время на практике одной из наиболее острых и актуальных проблем остается применение Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", а также связанного с ним законодательства. 
Несмотря на принимаемые федеральными органами власти меры по ужесточению контроля над выполнением требований законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, юридические лица и индивидуальные предприниматели завалили Федеральную антимонопольную службу (ФАС России) жалобами на нарушения при проведении конкурсов по государственным закупкам. Так, в 2006 г. в ФАС России было подано более 2 800 жалоб на государственных и муниципальных заказчиков. Участников размещения заказов не допускали к торгам, задним числом извещали о проведении торгов, устанавливали неправомерные либо расплывчатые критерии оценки заявок и выбора победителей и т.д. Около 80% жалоб признаны обоснованными и в связи с этим выданы предписания и направлены предложения государственным и муниципальным заказчикам об устранении выявленных нарушений . 
В целях совершенствования нормативной правовой базы и обеспечения единообразия в сфере закупок Федеральным законом от 20 апреля 2007 г. N 53-ФЗ внесены существенные изменения в Закон № 94-ФЗ, а также в Гражданский кодекс РФ и Бюджетный кодекс РФ. 
Тем не менее многие спорные моменты остались неразрешенными до сих пор. Например, на практике нередко возникают споры о том, допустимо ли использовать при наименовании государственного или муниципального контракта термин "договор" либо необходимо всегда применять термин "государственный контракт". 
В параграфе 4 главы 30 ГК РФ, регулирующем вопросы поставки товаров для государственных или муниципальных нужд, используется термин государственный контракт. Под ним понимается соглашение, по которому поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик, в свою очередь, обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК РФ). Хотя возможна и более сложная структура договорных связей - когда заключается государственный контракт, а на основании него заключается договор поставки товаров для государственных и муниципальных нужд. В этом случае получателем продукции будет третье лицо, указанное государственным заказчиком. 
Федеральный закон № 94-ФЗ вслед за ГК РФ оперирует лишь термином "государственный или муниципальный контракт". В связи с принятием указанного закона во многие другие федеральные законы были внесены соответствующие изменения, в соответствии с которыми термин "договор" везде был заменен термином "государственный контракт" . 
Таким образом, целью моей курсовой работы является характеристика гражданско-правового положения государственного контракта в системе договорных отношений. 
Для достижения данной цели необходимо рассмотреть следующие задачи: 
1. Дать понятие государственному контракту. 
2. Определить особенности правового регулирования государственного контракта в системе договорных отношений. 
3. Раскрыть правовой статус сторон государственного контракта. 
4. Охарактеризовать основные положения государственного контракта 
5. Охарактеризовать особенности заключения и исполнения государственного контракта. 
По структуре курсовая работа состоит из двух глав, введения, заключения, списка используемой литературы и нормативно-правовых актов. 
 
Глава I. Гражданско-правовая характеристика государственного контракта 
1.1. Понятие и особенности правового регулирования государственного контракта 
Выделение поставки товаров для государственных нужд в отдельный вид купли-продажи преследует цель установление специального правового режима, учитывающего участие в этих отношениях такого своеобразного субъекта гражданского права, как государство - Российская Федерация и ее субъекты (ст. 124 ГК). Сфера применения поставок товаров для государственных нужд определяется понятием таких нужд. В ГК не упоминаются муниципальные нужды, однако заказы для удовлетворения таких нужд существуют, что нашло отражение, в частности, в Федеральном законе от 21 июля 2005 г. "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Кроме того, согласно ст. 3 этого Закона среди государственных нужд необходимо различать федеральные нужды и нужды субъектов РФ. 
Отношения, связанные с поставками товаров для удовлетворения потребностей государства, принято регулировать специальными актами гражданского законодательства. Специфика правового регулирования поставок для государственных нужд состоит в установлении специальных правил, направленных на стимулирование принятия заказа государства и обеспечение государственного влияния на исполнение таких договоров. Переход к рыночным методам регулирования экономики вызвал необходимость разработки ряда специальных законодательных актов в этой области. 
Отношения по поставке товаров для государственных нужд регулируются: положениями § 4 гл. 30 ГК, посвященными этому договору и субсидиарно нормами о договоре поставки (§ 3 гл. 30 ГК); общими положениями о купле-продаже (§ 1 гл. 30 ГК). Изданы специальные федеральные законы о поставках товаров для госнужд: Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. "О поставках продукции для федеральных государственных нужд"; Закон о закупках; Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. "О государственном материальном резерве"; Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. "О государственном оборонном заказе". Особое значение имеет Закон о размещении заказов. С момента вступления его в силу (с 1 января 2006 г.) иные федеральные законы в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд применяются в части, не противоречащей этому Закону . 
Поставка товаров для государственных нужд осуществляет на основании государственного контракта на поставку товаров для госнужд, а также договоров поставки товаров для госнужд, заключаемых между организациями - исполнителями заказа и потребителями товаров (п. 1 ст. 525 ГК). Таким образом, структура договорных связей в этой области может быть простой или сложной. В первом случае в соответствии с условиями госконтракта поставщик поставляет товары непосредственно госзаказчику либо указанным им получателям. При этом поставщик не заключает каких-либо договоров поставки товаров с получателями. Во втором случае госконтрактом предусматривается прикрепление поставщика к конкретным покупателям для заключения с ними договоров поставки товаров для государственных нужд. 
Таким образом, по государственн...

Глава 5. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ КАК ПРАВОВАЯ ФОРМА 
 
РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКАЗА ГОСУДАРСТВА НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ ДЛЯ 
 
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД 
5.1. Структура договорных связей по поставке товаров 
 
для государственных нужд 
В соответствии с п. 1 ст. 527 ГК РФ государственный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. 
 
Порядок заключения государственного контракта при размещении заказа государства на торгах и иными способами регулируется Законом о размещении заказов и правилами ГК РФ. 
 
Структура договорных связей по поставке товаров для государственных нужд регулируется ГК РФ. Кодекс предусматривает два варианта структуры договорных связей, причем и в первом, и во втором случае структура договорных связей является сложной, поскольку состав сторон контракта и состав исполнителей договорных обязательств по государственному контракту не совпадают. 
 
Согласно п. 1 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных нужд осуществляется на основании государственного контракта на поставку товаров для государственных нужд, заключаемого заказчиком с поставщиком, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных нужд. По второму варианту государственный контракт выступает правовым средством организации договорных связей между поставщиком и покупателем. 
 
В соответствии с первым вариантом между поставщиком и государственным заказчиком заключается государственный контракт и поставщик осуществляет поставку товаров заказчику либо по его указанию другому лицу (получателю). В этих случаях отношения сторон по исполнению государственного или муниципального контракта регулируются в том числе и правилами о договоре поставки (ст. ст. 506 - 522 ГК РФ). Государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставляемых товаров. Поскольку поставка товаров для федеральных государственных нужд осуществляется не в целях удовлетворения потребности в соответствующих товарах заказчика, в таких случаях в качестве получателя товаров государственный заказчик не выступает. Поэтому государственный заказчик в соответствии со ст. 509 ГК РФ выдает поставщику отгрузочные разнарядки, в которых указываются получатели товаров. Содержание отгрузочных разнарядок, а также срок их направления заказчиком поставщику определяются государственным контрактом. Согласно п. 2 ст. 509 ГК РФ, если срок направления отгрузочной разнарядки контрактом не предусмотрен, она должна быть направлена поставщику не позднее чем за тридцать дней до наступления периода поставки. 
 
Непредставление заказчиком отгрузочной разнарядки в установленный срок дает поставщику право либо отказаться от исполнения контракта, либо потребовать от заказчика оплаты товаров. Кроме того, поставщик вправе потребовать возмещения убытков, причиненных в связи с непредставлением отгрузочной разнарядки. 
 
Статья 528 ГК РФ подробно регламентирует порядок заключения государственного контракта. Применение данных правил ограничено случаями, когда не применяются конкурентные способы размещения заказов, предусмотренные Законом о размещении заказов (торги, запрос котировок, на товарных биржах), т.е., по существу, в случаях размещения заказа у единственного поставщика. Проект государственного контракта, как правило, разрабатывается государственным заказчиком и направляется поставщику, если иное не предусмотрено соглашением между ними. Сторона, получившая проект контракта, не позднее тридцатидневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр контракта другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения контракта. При наличии разногласий по условиям контракта в этот же срок составляется протокол разногласий и направляется вместе с подписанным контрактом. Сторона, получившая контракт с протоколом разногласий, должна в тридцатидневный срок: 
 
а) известить другую сторону о принятии контракта в ее редакции; либо 
 
б) рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию с другой стороной и известить о принятии контракта в согласованном варианте; либо 
 
в) известить другую сторону об отклонении протокола разногласий. 
 
В последнем случае (или при истечении тридцатидневного срока) неурегулированные разногласия по государственному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной не позднее тридцати дней на рассмотрение арбитражного суда. 
 
Если сторона, для которой заключение контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в арбитражный суд с требованием о понуждении этой стороны заключить контракт. 
 
Следует отметить, что установление в п. 2 ст. 528 ГК РФ обязанности подписать государственный контракт при наличии разногласий по его условиям для стороны, заключение контракта для которой не является обязательным, может привести к ситуации возникновения правовой неопределенности в отношении несогласованных условий контракта в случае, когда другая сторона, получив подписанный контракт с протоколом разногласий, не принимает меры к их согласованию, а приступает к исполнению контракта. В таких случаях арбитражная практика исходит из того, что договор, подписанный с протоколом разногласий по условиям, которые не относятся к существенным условиям, считается заключенным без указанных условий <1>. Напротив, в ст. 445 ГК РФ, регулирующей порядок заключения договора в обязательном порядке, не предусмотрена обязанность подписания договора при наличии разногласий по его условиям. 
 
-------------------------------- 
 
<1> См.: Постановление Президиума ВАС РФ от 26 января 1999 г. N 2509/98 // Вестник ВАС РФ. 1999. N 5; Постановление Президиума ВАС РФ от 11 марта 1997 г. N 2516/96 // Хозяйство и право. 2000. N 6. 
Достаточно часто на практике применяется и второй вариант структуры договорных связей, предусмотренный ГК РФ. 
 
Поставщик и государственный заказчик могут согласовать в контракте, что поставка товаров осуществляется поставщиком определяемому заказчиком покупателю по договорам поставки товаров для государственных нужд. В таких случаях в соответствии с государственным контрактом заключается договор поставки товаров для государственных нужд между поставщиком и покупателем, указанным государственным заказчиком. 
 
На практике в ряде случаев поставка товаров осуществляется по договору поставки товаров для государственных нужд. Данный договор заключается на основании извещения о прикреплении покупателя к поставщику, выданного государственным заказчиком не позднее тридцатидневного срока со дня подписания государственного контракта. Такое извещение является основанием заключения договора поставки товаров для государственных нужд. Однако данное извещение нельзя рассматривать в качестве планового акта, имеющего обязательный характер для сторон договора поставки. Покупатель вправе отказаться от товаров и от заключения договора поставки товаров для государственных нужд (п. 1 ст. 530 ГК РФ). Извещение о прикреплении поставщика к покупателю товаров для государственных нужд, выдаваемое государственным заказчиком, можно рассматривать в качестве односторонней сделки, направленной на установление договорной связи по поставкам товаров для государственных нужд. Поскольку поставщик, подписывая государственный контракт, выражает согласие на предусмотренную в нем структуру договорных связей, при отказе его от заключения договора поставки товаров для государственных нужд следует, на наш взгляд, предусмотреть в законодательстве его обязанность возместить убытки, вызванные отказом от заключения договора. 
 
Проект договора поставки может быть представлен покупателем поставщику или поставщиком покупателю. Порядок подготовки проекта договора предусматривается в государственном контракте. В противном случае поставщик обязан направить проект договора покупателю, указанному в извещении о прикреплении, не позднее тридцати дней со дня получения извещения от государственного заказчика. 
 
Получившая проект договора сторона подписывает его и возвращает один экземпляр другой стороне в течение тридцати дней со дня получения проекта, а при наличии разногласий по условиям договора в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным договором другой стороне. 
 
В ГК РФ предусмотрено, что получившая договор сторона с протоколом разногласий должна в течение тридцати дней рассмотреть его, принять меры по согласованию условий договора с другой стороной и известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. Неурегулированные разногласия в тридцатидневный срок могут быть переданы заинтересованной стороной на рассмотрение суда. Гражданский кодекс РФ в данном случае предусматривает обязательный претензионный порядок рассмотрения споров. Однако обязанности передачи неурегулированных разногласий на рассмотрение суда ГК РФ не предусматривает. Вместе с тем, учитывая особое значение заключаемых договоров на поставку товаров для государственных нужд, целесообразно было бы предусмотреть обязанность передачи оставшихся неурегулированных разногласий на рассмотрение суда. Принцип свободы договора в таком случае не будет нарушен, поскольку поставщик, подписав государственный контракт, выразил свое свободное волеизъявление на установление договорных отношений по поставке товаров для государственных нужд. 
 
Статья 532 ГК РФ предусматривает, что при поставке товаров покупателям по договорам поставки для государственных или муниципальных нужд оплата товаров производится покупателями по ценам, определяемым в соответствии с государственным контрактом, если иной порядок определения цен и расчетов не предусмотрен государственным контрактом. 
 
Защита прав поставщика обеспечивается тем, что государственный заказчик признается поручителем по обязательству покупателя по оплате поставляемых товаров по договору поставки товаров для государственных нужд. 
 
Следует сказать, что покупатель вправе полностью или частично отказаться от товаров, указанных в извещении о прикреплении, и от заключения договора на их поставку (п. 1 ст. 530 ГК РФ). Поставщик же не имеет права отказаться или уклониться от заключения договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд. В таких случаях покупатель вправе обратиться в арбитражный суд с требованием о понуждении поставщика заключить договор на условиях разработанного покупателем проекта договора (п. 5 ст. 529 ГК РФ). 
 
При отказе покупателя от заключения договора поставки поставщик должен без промедления уведомить об этом государственного заказчика и вправе потребовать от него прикрепления к другому покупателю. 
 
Государственный заказчик не позднее тридцати дней со дня получения уведомления поставщика должен принять одно из следующих решений: 
 
а) выдать извещение поставщику о прикреплении к нему другого покупателя; 
 
б) направить поставщику отгрузочную разнарядку с указанием получателя товаров; 
 
в) сообщить о своем согласии принять и оплатить товары (п. 2 ст. 530 ГК РФ). 
 
При невыполнении заказчиком обязанностей, предусмотренных п. 2 ст. 530 ГК РФ, поставщик вправе потребовать от заказчика принять и оплатить товары либо реализовать товары по своему усмотрению с отнесением разумных расходов, связанных с их реализацией, на заказчика. 
 
Возможность выдачи отгрузочной разнарядки без заключения договора поставки обеспечивается тем, что существенные условия договора предусматриваются в государственном контракте. 
5.2. Содержание государственного контракта 
 
и его правовая природа 
Понятие государственного контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд содержится в ГК РФ. Согласно ст. 526 по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров. 
 
Общее определение государственного и муниципального контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг включено в Закон о размещении заказов. 
 
Под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд. 
 
В данном определении указывается на договорное существо контракта, одну из сторон контракта - публичное образование и цель заключения контракта. 
 
Наименование "государственный контракт" наилучшим образом отражает особенности заключаемых государством договоров. 
 
В данном названии имеются две составляющие - "государственный" и "контракт". 
 
Термин "государственный" подчеркивает участие государства в договорных отношениях, особую значимость поставок продукции для государственных нужд <1>. 
 
-------------------------------- 
 
<1> См.: Клейн Н.И. Поставка продукции для государственных нужд // Закон. 1995. N 6. С. 64. 
Термин "контракт" выражает договорный характер взаимоотношений государства и хозяйствующего субъекта по закупкам товаров в публичных интересах. Употребление термина "контракт", а не "договор" отражает, как представляется, историческую преемственность современной системы государственных закупок и контрактной системы закупок государством сельскохозяйственной продукции в советский период. 
 
К отношениям по поставкам товаров для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной правилами § 4 гл. 30 ГК РФ, применяются правила о договоре поставки (ст. ст. 506 - 522). 
 
Вместе с тем государственный или муниципальный контракт обладает рядом существенных особенностей, не позволяющих его рассматривать в качестве обычного договора поставки. К числу основных особенностей можно отнести следующие. 
 
Во-первых, специальный субъектный состав. Стороной государственного или муниципального контракта является Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. От имени публичного образования контракт заключает государственный или муниципальный заказчик (ч. 1 ст. 9 Закона о размещении заказов). 
 
Во-вторых, особая цель контракта - обеспечение публичных нужд. 
 
В-третьих, применение специальных способов размещения заказов публичных образований (торгов в форме конкурса или аукциона, без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика, на товарных биржах)). 
 
В-четвертых, осуществление финансирования поставок товаров за счет бюджетных средств и привлекаемых для этих целей средств внебюджетных источников. 
 
В-пятых, особые правила по исполнению, изменению и расторжению государственного или муниципального контракта (ст. ст. 533, 534 ГК РФ). 
 
В-шестых, более сложный характер складывающихся правоотношений между публичным образованием и второй стороной контракта, что отражается в том числе и в наименовании второй стороны - поставщик (исполнитель). Эти и иные особенности государственного и муниципального контракта позволяют рассматривать его в качестве особой разновидности договора поставки. В целом ряде случаев в государственном контракте предусматривается возможность государственного заказчика предъявлять не только требования к готовой продукции, но и определенные технологические и иные требования к ее производству. 
 
На содержание государственного контракта непосредственное влияние оказывают правила Закона о размещении заказов об условиях, включаемых в государственный контракт. 
 
Так, в ч. 3 ст. 29 предусмотрено, государственный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации. Требования к содержанию конкурсной документации предусмотрены в ч. 4 ст. 22. Среди сведений, указанных в данной статье, - описание товара, его функциональных характеристик (потребительских свойств); количество, качество товара; требования к сроку и (или) объему предоставления гарантий качества товара; место, условия и сроки (периоды) поставки; форма, сроки и порядок оплаты товара; источник финансирования товара; порядок формирования цены контракта; сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками; порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным Банком России и используемого при оплате заключенного контракта. Прикладываемый к конкурсной документации проект государственного контракта рассматривается как неотъемлемая часть конкурсной документации. Подавая заявку на участие в конкурсе, участник выражает свое согласие на условия, указанные в конкурсной документации. 
 
Государственный заказчик вправе требовать предоставления обеспечения исполнения контракта (безотзывной банковской гарантии, или страхования ответственности по контракту, или передачи заказчику в залог денежных средств), при этом контракт заключается только после предоставления обеспечения. Способ обеспечения исполнения контракта из перечисленных способов участник конкурса определяет самостоятельно. 
 
При этом обязательными условиями, включаемыми в поданную заявку на участие в конкурсе, согласно ч. 3 ст. 25 являются функциональные характеристики (потребительские свойства) товара, качественные характеристики, предлагаемая цена контракта. Требовать иные сведения, относящиеся к условиям контракта, запрещено. 
 
При определении лучших условий контракта, предложенных на участие в конкурсе, как указывалось, конкурсная комиссия оценивает предложения по цене, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара или качественным характеристикам, расходы на эксплуатацию товара, расходы на техническое обслуживание товара, сроки (периоды) поставки товара, сроки предоставления гарантий качества товара, объем гарантий качества товара (ч. 4 ст. 28). Соответственно, именно данные условия включаются в государственный контракт. 
 
Аналогичные правила установлены Законом о размещении заказов применительно к условиям контракта, заключаемого по результатам аукциона. 
 
Государственный контракт в таких случаях заключается на условиях, указанных в извещении о проведении открытого аукциона и документации об аукционе, по цене, предложенной победителем аукциона, либо в случае заключения контракта с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта, по цене, предложенной таким участником (ч. 3 ст. 38). Заказчик вправе установить также требование предоставления обеспечения исполнения контракта, способ которого из указанных в ч. 4 ст. 38 способов определяется участником самостоятельно. 
 
В извещении о проведении открытого аукциона, поскольку в качестве объекта выступают товары массового спроса, как было указано, содержатся сведения о предмете контракта с указанием количества поставляемого товара и места поставки товара. Более развернутые требования к поставляемому товару предусмотрены в документации об аукционе (к качеству, техническим характеристикам товара, безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, размерам, упаковке, отгрузке товара и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика) (ч. 2 ст. 34). 
 
В подаваемой участником размещения заказа заявке указываются сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, а также копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством, если установлены такие требования (п. 2 ч. 2 ст. 35). 
 
При проведении запроса котировок цен государственный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной победителем в котировочной заявке или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя от заключения контракта (ч. 8 ст. 47). 
 
Кроме того, в Закон о размещении заказов включены императивные нормы об условиях государственного и муниципального контракта. Так, в ч. 4.1 ст. 9 предусмотрено, что цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за отдельными исключениями. 
 
В ч. 10 ст. 9 предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорного обязательства, и в самом законе установлена ответственность как заказчика, так и поставщика (ч. 9 ст. 9 и ч. 11 ст. 9). 
 
Закон также требует включения в государственный контракт обязательного условия о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в контракте (ч. 12 ст. 9). 
 
По соглашению сторон возможно применение Инструкции о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по количеству, утвержденной Постановлением Госарбитража СССР от 15 июня 1965 г. N П-6 <1>, и Инструкции о порядке приемки продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления по качеству, утвержденной Постановлением Госарбитража СССР от 25 апреля 1966 г. N П-7 <2>. 
 
-------------------------------- 
 
<1> Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств СССР. 1975. N 2 (с послед. изм.). 
 
<2> Там же. 
Соответственно, данные условия должны рассматриваться в качестве существенных условий государственного контракта. 
 
Помимо Закона о размещении заказов, положения о существенных условиях государственного контракта предусмотрены и в иных федеральных законах и других нормативных правовых актах. 
 
Так, в Федеральном законе от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" предусмотрено, что продукция, поставляемая по государственному контракту, должна соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов и особым условиям, устанавливаемым этим контрактом. Данное положение нуждается в изменении, поскольку обязательные требования к безопасности товаров в настоящее время устанавливаются техническими регламентами. 
 
К обязательным относятся требования к качеству продукции, обеспечивающие ее безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции. 
 
Поставляемая по государственным контрактам продукция, подлежащая в соответствии с законами Российской Федерации обязательной сертификации, должна иметь сертификат и знак соответствия, выданные или признанные уполномоченным на то органом (п. 4 ст. 3). 
 
Специальные законы о государственных закупках отдельных видов товаров не называют прямо, какие из условий контракта относятся к существенным, однако устанавливают, какие условия необходимо согласовать с поставщиками при заключении контрактов. Так, при заключении государственного контракта на поставку материальных ценностей в государственный резерв с поставщиками согласовывается номенклатура, объем, качество, цена и сроки поставки (п. 3 ст. 9 Федерального закона "О государственном материальном резерве"). 
 
Перечень существенных условий государственного контракта установлен Постановлением Правительства РФ от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд". 
 
В нем предусмотрено, что государственный контракт считается заключенным, когда между сторонами достигнуто соглашение по следующим основным условиям: 
 
- предмет государственного контракта (параметры конечной продукции, наименование, номенклатура (ассортимент), количество, качество и др.); 
 
- приемлемая для обеих сторон цена государственного контракта; 
 
- сроки исполнения государственного контракта; 
 
- права, обязанности и ответственность сторон. 
 
Следует отметить, что права и обязанности сторон согласно общим положениям договорного права не относятся к условиям договора. Ответственность не влияет на факт заключения договора. 
 
В качестве приложения к Постановлению Правительства РФ N 594 утверждена примерная форма государственного контракта на выполнение заказа на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд. Она носит рекомендательный характер и рассчитана не только на отношения по поставкам товаров, но в основном на подрядные работы для государственных нужд, поэтому практическое применение данного документа к отношениям по поставкам товаров затруднено. 
 
В разработанном и утвержденном Постановлением Правительства РФ N 594 Порядке подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд (далее - Порядок подготовки и заключения государственных контрактов) предусмотрены следующие разделы государственного контракта: организационно-экономические условия, инженерно-технические и финансовые. 
 
По структуре государственный контракт имеет существенные особенности по сравнению с договором поставки. 
 
В качестве организационно-экономических условий государственного контракта предусмотрены: 
 
- порядок ведения работ (поставок) по заказу и порядок их прекращения по требованию государственного заказчика или по просьбе поставщика; 
 
- сроки и этапы проведения работ и порядок взаимоотношений между их участниками; 
 
- условия продления срока выполнения заказа; 
 
- порядок и сроки пересмотра спецификаций и других отдельных условий государственного контракта; 
 
- условия патентования изобретений, открытий, сделанных при выполнении государственного контракта. 
 
Инженерно-технические условия государственного контракта должны содержать не только характеристики конечной продукции, но и инженерно-технические параметры ее производства, а именно: 
 
- научно-технические и технологические требования, предъявляемые государственным заказчиком к условиям производства продукции в рамках заказа; 
 
- требования о соблюдении соответствующих государственных стандартов; 
 
- сведения о наличии сертификата системы качества или лицензии на маркирование продукции знаком соответствия государственным стандартам. 
 
Особенностью объектов государственного контракта является то, что в качестве таковых могут быть различные виды товаров, в том числе и ограниченные в обороте (к примеру, военная техника и различные виды вооружения). Соответственно, сроки изготовления ряда изделий значительны по продолжительности. Производство таких изделий является сложным и требующим согласования не только конечных результатов, но и промежуточных этапов. Эти обстоятельства вызывают необходимость более тесного взаимодействия государственного заказчика и поставщика в процессе производства и поставки товаров для государственных нужд. Условия взаимодействия сторон отражаются в заключаемых государственных контрактах. 
 
В качестве объектов государственных контрактов выступают товары тех отраслей, которые являются конкурентоспособными или могут составить конкуренцию на мировом рынке. Политика государства должна быть направлена на защиту и поддержку отечественной высокотехнологичной продукции (продукция атомной промышленности, биотехнологий и др.). 
 
Государственные закупки товаров поэтому можно рассматривать как средство государственной поддержки отечественной промышленности. 
 
Подробные характеристики закупаемых товаров государственные заказчики указывают в конкурсной документации, документации об аукционе и в запросе котировок. 
 
К товарам, поставляемым по государственным контрактам, предъявляются более жесткие требования. 
 
Как уже указывалось, п. 4 ст. 3 Закона о поставках продукции для федеральных государственных нужд установлено, что поставляемая продукция по государственному контракту должна соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов и особым условиям, предусмотренным государственными контрактами. 
 
В соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" обязательные требования к безопасности товаров устанавливают технические регламенты, поэтому в первоочередном порядке необходимо разрабатывать технические регламенты на товары, поставляемые для обеспечения государственных нужд. 
 
Существенным условием государственного контракта является не только условие о безопасности, но и условие о качестве поставляемой продукции. Закупаемые государством товары должны быть конкурентоспособными и высокого качества. 
 
Для повышения качества и конкурентоспособности товаров, поставляемых для государственных нужд, проводится работа по формированию номенклатуры товаров для федеральных государственных нужд. 
 
Постановлением Правительства РФ от 11 января 2000 г. N 26 "О федеральной системе каталогизации продукции для федеральных государственных нужд" <1> принято решение о создании федеральной системы каталогизации продукции для федеральных государственных нужд и одобрены основные положения ее создания. 
 
-------------------------------- 
 
<1> СЗ РФ. 2000. N 3. Ст. 277 (с послед. изм.). 
Каталогизация продукции означает проведение работы по единообразному представлению, сбору, классификации, идентификации, кодированию регистрации, обработке, хранению и распределению информации о комплектующих изделиях и материалах, заказываемых для федеральных государственных нужд. 
 
Каталогизация направлена на решение таких задач, как: 
 
- создание федерального каталога продукции; 
 
- учет существующей продукции и потребностей в новой продукции; 
 
- выявление взаимозаменяемой продукции и подготовка предложений о замене дублирующей и морально устаревшей продукции; 
 
- обновление федерального каталога путем включения новой, более совершенной и перспективной продукции. 
 
Каталогизации подлежит продукция, являющаяся предметом поставки (заказа) для федеральных государственных нужд. 
 
В первую очередь каталогизации подлежит продукция для нужд обороны и безопасности страны. 
 
Государственные заказчики обеспечивают соответствие заказываемой и поставляемой продукции федеральному каталогу, осуществляют разработку перечней продукции, подлежащей каталогизации. Они также организуют ведение закрепленных за ними разделов федерального каталога, в том числе принимают по согласованию с другими заинтересованными государственными заказчиками решения о включении (исключении) продукции в федеральный каталог, определяют из числа подведомственных организаций центры каталогизации государственных заказчиков.

Сроки заключения государственных  контрактов в законодательстве не установлены. Поскольку государственные контракты являются преимущественно средством реализации целевых программ, их целесообразно было бы заключать на срок действия целевых программ. Федеральные целевые программы разрабатываются преимущественно на несколько лет. Однако государственные контракты заключаются, как правило, на один год. 
 
Между тем долгосрочные государственные контракты способствуют стабильности во взаимоотношениях сторон. Поскольку государственные контракты являются не обычными договорами поставки, а средством проведения государственной промышленной политики, именно долгосрочные государственные контракты позволили бы государству оказывать более активное влияние на производство с целью выпуска высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции. В настоящее время с утверждением федерального закона о бюджете не только на очередной финансовый год, но и на плановый период (трехлетний) появилась возможность заключения долгосрочных государственных контрактов на поставку товаров для федеральных государственных нужд, однако для этого необходимо внести соответствующие изменения в законодательство. В настоящее время возможность заключения долгосрочных контрактов предусмотрена, если предметом контракта является поставка товаров в соответствии с государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом РФ, а также выполнение работ, оказание услуг, длительность производственного цикла выполнения, оказания которых составляет более трех лет. Такой вывод можно сделать из анализа ст. 72 БК РФ, в соответствии с которой такие государственные контракты могут заключаться в пределах средств, установленных на соответствующие цели долгосрочными целевыми программами (проектами) и государственной программой вооружения, утверждаемой Президентом РФ, на срок реализации указанных программ (проектов), а также в соответствии с решениями Правительства РФ. 
 
В качестве финансовых условий в государственный контракт рекомендуется включать смету, регламентирующую состав и объем прямых и косвенных расходов, общие издержки производства, связанные с реализацией государственного контракта, а также цену. 
 
Механизм финансирования государственного контракта может включать: 
 
- порядок использования собственных средств поставщика; 
 
- порядок использования заемных средств банков, предоставляемых поставщику под гарантию государства; 
 
- порядок предоставления займов государственным заказчиком поставщикам; 
 
- размеры и сроки поэтапного покрытия государственным заказчиком расходов поставщика по мере выполнения государственного контракта; 
 
- порядок предоставления авансовых платежей. 
 
Финансовые обязательства государственного заказчика и порядок оплаты поставляемых по государственному контракту товаров регулируются в том числе и БК РФ. Согласно ст. 69 БК РФ ассигнования на оплату государственных контрактов относятся к бюджетным ассигнованиям. Государственные контракты оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств (п. 2 ст. 72 БК РФ). Оплата товаров за счет бюджетных средств осуществляется в порядке, предусмотренном БК РФ, путем принятия заказчиком бюджетных обязательств (ст. 219 БК РФ). 
 
Государственный заказчик обязан обеспечить оплату поставляемых по государственному контракту товаров. Размер выделяемых на оплату товаров средств предусматривается в федеральном бюджете. При возникновении споров по оплате арбитражные суды выясняют, были ли выделены ассигнования из бюджета, и в этом случае обязывают государственных заказчиков произвести уплату задолженности за поставленные товары <1>. 
 
-------------------------------- 
 
<1> См.: Постановление ФАС Московского округа от 23 марта 2000 г. N КГ-А40/683-00 // СПС "Гарант". 
В особых случаях в государственном контракте могут содержаться условия разделения издержек, связанных с его реализацией, между государственным заказчиком и поставщиком. 
 
В Порядке подготовки и заключения государственных контрактов предусмотрено, что в государственном контракте должны быть предусмотрены порядок рассмотрения взаимных претензий и санкции за нарушение договорных обязательств. Однако можно ли считать, что при осуществлении государственных закупок должен в обязательном порядке применяться претензионный порядок рассмотрения споров, поскольку в указанном документе включение в государственный контракт различных условий носит рекомендательный характер? 
 
В государственный контракт рекомендуется включать условия о праве государственного заказчика либо уполномоченной им организации осуществлять контроль за расходованием поставщиком финансовых средств в ходе реализации государственного контракта и оказания ему консультативной помощи без вмешательства в его оперативную деятельность. 
 
Цена является существенным условием государственного контракта. 
 
В качестве одного из основных положений осуществления государственных закупок следует отметить, что поставляемые товары для государственных нужд оплачиваются по рыночным ценам за исключением товаров, по которым осуществляется государственное регулирование цен. 
 
В целях исключения коррупции в Законе о размещении заказов, как уже было сказано, предусмотрено, что цена государственного контракта является твердой и не может изменяться за исключением установленных случаев (ч. 4.1 ст. 9). 
 
В государственном контракте может быть предусмотрен механизм возмещения издержек и стимулирования поставщика. 
 
Характерной особенностью государственных контрактов является то, что в них в некоторых случаях согласуются не только цены на товары, но и определяется механизм ценообразования. 
 
Так, при выполнении оборонного заказа гарантируется фиксированный уровень рентабельности по видам оборонной продукции, обеспечивающий создание устойчивой финансовой базы для производственного, научно-технического и социального развития организаций - головных исполнителей (п. 1 ст. 9 Федерального закона "О государственном оборонном заказе"). 
 
В составе общих издержек производства продукции для государственных нужд могут предусматриваться затраты на переподготовку кадров инженерно-технического и производственного персонала, затраты на сопутствующие, но непосредственно не связанные с выполнением заказа государства научно-исследовательские, опытно-конструкторские работы и др. 
 
Оплата товаров осуществляется государственным заказчиком при поставке товаров указанным в отгрузочных разнарядках получателям, если иной порядок расчетов не предусмотрен государственным контрактом (п. 2 ст. 531 ГК РФ). 
 
При поставке товаров покупателям по договорам поставки товаров для государственных нужд оплата производится покупателями по ценам, определяемым в соответствии с государственным контрактом, если иной порядок определения цен и расчетов не предусмотрен государственным контрактом. В таких случаях государственный заказчик признается поручителем по этому обязательству покупателя (ст. 532 ГК РФ). Поручительство в данном случае возникает в силу закона, что является исключением из общего правила о договорной природе поручительства. 
 
Законом о поставках продукции для федеральных государственных нужд 1994 г. установлено, что Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета. По существу, это единственная предусмотренная в Законе 1994 г. обязанность Правительства РФ. В аналогичном Законе 1992 г. (Закон РФ от 28 мая 1992 г. N 2859-1) провозглашалось финансирование поставок товаров для федеральных нужд за счет государственного бюджета и внебюджетных источников под "государственные гарантии". Однако эта формулировка носила декларативный характер и дальнейшего развития в Законе не получила. 
 
Положение Закона 1994 г. о предоставлении гарантий Правительством РФ нуждается в пояснении. Прежде всего, следует отметить, что речь идет об одном из гражданско-правовых способов обеспечения исполнения обязательств - государственной гарантии. Государственная гарантия не предусмотрена в качестве способа обеспечения исполнения обязательств в ГК РФ, однако перечень перечисленных в ст. 329 способов (неустойка, залог, удержание имущества должника, поручительство, банковская гарантия, задаток) является открытым. Гражданский кодекс РФ допускает возможность в законе или договоре предусмотреть и иные способы. Возникает вопрос, можно ли государственную гарантию рассматривать в качестве самостоятельного способа обеспечения исполнения обязательств. 
 
Гарантия не является новым способом обеспечения исполнения обязательств. В ГК РСФСР 1964 г. <1> предусматривалось применение гарантии. Хотя определение данного способа обеспечения исполнения обязательства отсутствовало и к гарантии применялось большинство правил ГК о поручительстве, имелись и особенности, позволяющие отличать гарантию от поручительства. Так, гарантией могли обеспечиваться только обязательства между социалистическими организациями. В качестве гаранта мог выступать вышестоящий орган по отношению к должнику. Гарант в отличие от поручителя нес субсидиарную ответственность. Кроме того, исполнившему обязательство должника гаранту не предоставлялось право на предъявление требований к должнику. В принятых Основах гражданского законодательства Союза СССР и республик 1991 г. <2> гарантия уже не рассматривалась в качестве особого способа обеспечения исполнения обязательства. Термины "поручительство" и "гарантия" употреблялись как синонимы. 
 
-------------------------------- 
 
<1> Ведомости ВС РСФСР. 1964. N 24. Ст. 407 (с послед. изм.). 
 
<2> Ведомости СНД и ВС СССР. 1991. N 26. Ст. 733 (с послед. изм.). 
В действующем ГК РФ предусмотрена в качестве самостоятельного способа обеспечения исполнения обязательства банковская гарантия, отличающаяся от государственной гарантии. Правила о государственной и муниципальной гарантии установлены в БК РФ (ст. ст. 115 - 116). Анализ данных правил показывает, что применительно к обязательствам по государственным контрактам эти правила не применяются и оформление государственной гарантии в установленном порядке не происходит. 
 
Высший Арбитражный Суд РФ рассматривает государственную гарантию в качестве поручительства, хотя и отмечает такие специфические особенности гарантии, как предоставление гарантии субъектом публично-правовых отношений <1>. 
 
-------------------------------- 
 
<1> Постановление Президиума ВАС РФ от 19 апреля 2002 г. N 9085/00 // Вестник ВАС РФ. 2002. N 8. 
В Законе о поставках продукции для федеральных государственных нужд в целях экономического стимулирования поставщиков установлены возможность предоставления им льгот по налогам на прибыль, целевые дотации и субсидии, кредиты на льготных условиях и др. 
 
Примерный перечень экономических льгот и преференций, предоставляемых исполнителям государственных контрактов, указан в специальных законах <1>. 
 
-------------------------------- 
 
<1> См.: ст. 9 Федерального закона "О государственном оборонном заказе"; ст. 10 Федерального закона "О государственном материальном резерве"; ст. 7 Федерального закона "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд". 
Виды и размеры предоставляемых льгот устанавливаются органами законодательной и исполнительной власти в пределах их компетенции. 
 
Конкретные льготы предусматриваются в государственных контрактах. 
 
Особенностью договорных отношений по поставкам товаров для государственных нужд является предоставление государственному заказчику некоторых особых прав по государственному контракту по сравнению с правами покупателя по договору поставки. 
 
Государственный заказчик осуществляет контроль над ходом работ по выполнению государственного контракта и оказывает консультативную помощь поставщику без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего (п. 3 ст. 3 Закона о поставках продукции для федеральных государственных нужд). 
 
Вопрос о правовой природе государственного контракта является одним из самых сложных и дискуссионных. Сложность данной проблемы вызывается несколькими обстоятельствами. 
 
Отказ от директивно-плановых методов реализации товаров при переходе к рыночной экономике сопровождался в значительной степени заменой административных рычагов регулирования экономики договорным способом регулирования. Произошло резкое расширение сферы применения договора. Договор в качестве регулятора общественных отношений стал использоваться не только в традиционных сферах его применения - гражданском, трудовом праве, но и в публично-правовых областях - налоговом, таможенном, бюджетном праве и др. 
 
Между тем, хотя договор и является одним из наиболее старых юридических конструкций, общетеоретическое его понятие не подвергалось глубоким исследованиям. Понятие договора, его признаки и свойства изучались отраслевыми науками, преимущественно гражданским и хозяйственным правом. В связи с широким распространением сфер применения договора, возрастанием его регулятивных возможностей в современных условиях актуализируется задача изучения общего понятия договора. Современные исследователи весьма плодотворно работают над проблемой изучения общетеоретического понятия договора <1>. Анализ и выявление общих признаков и свойств договора способствуют осознанию сущности заключаемых договоров в отдельных областях человеческой деятельности. 
 
-------------------------------- 
 
<1> См.: Корецкий А.Д. Теоретико-правовые основы учения о договоре / Отв. ред. П.П. Баранов. СПб., 2001; Иванов В.В. Общие вопросы теории договора. М., 2000. 
Определяя общетеоретическое понятие договора, исследователи выделяют такие его конститутивные признаки, как соглашение сторон об установлении прав и обязанностей; намерение сторон добровольно исполнить договор; субъективную выполнимость; юридическую дозволенность; обеспеченность мерами государственного принуждения <1>. 
 
-------------------------------- 
 
<1> См.: Корецкий А.Д. Указ. соч. С. 41. 
Неотъемлемыми признаками договора в отличие от нормативного акта являются обособленность волеизъявлений субъектов, автономия волеизъявлений, согласованность волеизъявлений, формальное равенство субъектов <1>. 
 
-------------------------------- 
 
<1> См.: Иванов В.В. Указ. соч. С. 33. 
Данные общие признаки договора могут быть положены в основу для определения понятия договоров, заключаемых как в публично-правовой, так и частноправовой сферах. Общие признаки или элементы договора не исключают их разноотраслевой природы и специальных признаков, поскольку "...обобщенного легального понятия договора, годного для всех отраслей права, не существует" <1>. 
 
-------------------------------- 
 
<1> Мозолин В.П., Фарнсворт Е.А. Договорное право США и СССР. М., 1988. С. 195. 
Сложность определения отраслевой принадлежности государственного контракта вызвана и тем, что правовое регулирование государственных закупок, начиная с процесса формирования государственных нужд, размещения заказов, финансирования государственных закупок, заключения и исполнения государственных контрактов, осуществляется нормами различных отраслей права. 
 
ГК РФ регулирует, и то весьма неполно, заключительную стадию процесса размещения государственных заказов - заключение государственного контракта и отчасти его содержание. Вместе с тем государственные закупки представляют собой систему, все элементы которой взаимосвязаны и правовое регулирование которых должно быть взаимосогласованным. 
 
Рассматривая правовую природу государственного контракта, исследователи зачастую акцентируют внимание на отдельных признаках государственного контракта, которые, по их мнению, являются преобладающими и определяющими его правовую природу, при этом не учитываются иные признаки. 
 
Исследования правовой природы государственного контракта проводятся по нескольким направлениям. Государственный контракт изучается представителями науки административного права с целью выявления его административно-правовой природы, хотя в литературе высказываются и соображения о принципиальной невозможности существования административного договора, поскольку административные правоотношения несовместимы с принципом свободы договора. Согласно данному мнению все так называемые административные договоры являются "...либо договорами смешанного типа, имеющими изъятия в правовом регулировании и регулируемые ГК РФ в части, не противоречащей иноотраслевому специальному законодательству, либо односторонними волевыми актами публичных субъектов, пусть даже с определенным последующим уведомлением другой стороны о таком решении. И в том и в другом случае оснований для выделения самостоятельного договорного вида не имеется" <1>. 
 
-------------------------------- 
 
<1> Забоев К.И. Принцип свободы договора в российском гражданском праве: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002. С. 16. 
Все же следует признать, что доминирующей в административно-правовой литературе является точка зрения о возможности заключения административных договоров, хотя и отмечается, что теоретические вопросы административного договора современной наукой административного права не разработаны. 
 
В советский период, рассматривая понятие административного договора, авторы отмечали такие его особенности, как отсутствие подлинной юридической равноценности воли участников отношений, наступление за неисполнение договорных условий административной, а не гражданско-правовой ответственности, применение ответственности органом, который является стороной по договору или вышестоящим органом; отсутствие, как правило, ответственности стороны, обладающей властными полномочиями <1>. Равноправие сторон в сфере хозяйственного управления как одно из основных необходимых условий заключения договора отсутствовало при административно-плановой системе хозяйствования. 
 
-------------------------------- 
 
<1> См.: Новоселов В.И. К вопросу об административных договорах // Правоведение. 1969. N 3. С. 42 - 43. 
Рассматривая понятие государственных контрактов, А. Демин обращает внимание на их наименование, которое подчеркивает, по его мнению, наличие в их правовом режиме публично-правовых элементов <1>. Обосновывая наличие в государственных контрактах административно-правовых признаков, автор отмечает, что законодательные акты, регулирующие государственные контракты, по своему содержанию, структуре, предмету и методам регулирования являются комплексными, включают нормы гражданского и административного права. Причем административные нормы носят специальный характер, устанавливая изъятия и отраслевые особенности для данной категории договоров по отношению к общим положениям и принципам обязательственного (гражданского) права. Предметом правового регулирования данных законодательных актов выступает целенаправленная управленческая деятельность государства в сфере обеспечения федеральных государственных нужд. Это положение характерно для источников административного права. 
 
-------------------------------- 
 
<1> См.: Демин А. Государственные контракты (публично-правовой аспект) // Хозяйство и право. 1997. N 8. С. 148 - 154. 
Административно-правовые элементы проявляются, по мнению автора, и в целевом назначении государственных контрактов. Государственный контракт выступает средством реализации государственных задач и функций, обусловливающих публично-правовые средства и методы их достижения. Возможно и сочетание государственного контракта с частноправовыми договорами, где первые выступают основой для заключения соответствующих договоров гражданского права. Речь идет о заключении договора поставки для государственных нужд, правовой основой которого является соответствующий государственный контракт и извещение о прикреплении покупателя к поставщику, выданное государственным заказчиком (ст. 529 ГК РФ). 
 
В отличие от договоров частноправового характера цели государственных контрактов нормативно определены, имеют публично-правовой характер и не являются коммерческими, поскольку государство реализует публичные интересы и не обусловливает извлечение прибыли в качестве основы для своей деятельности. 
 
Подчеркивая наличие публично-правовых элементов в государственных контрактах, автор все же делает вывод о том, что в целом государственный контракт представляет собой комплексный правовой акт, содержащий одновременно и гражданско-правовые, и административно-правовые элементы <1>. 
 
-------------------------------- 
 
<1> См.: Демин А. Указ. соч. С. 148. 
Отмечая наличие в управленческой деятельности некоторых элементов договорного регулирования, Ю.М. Козлов писал о том, что договорные связи в сфере государственного управления еще не получили должного юридического оформления. Отдельные элементы договоров чаще всего не получают непосредственного выражения и не выступают в качестве уже сложившейся самостоятельной правовой формы управленческой деятельности. Лишь в отдельных случаях они по своему характеру приближаются к таковой форме, но и тогда в них не находят прямого выражения задачи и функции исполнительной власти, а потому их нельзя (за редким исключением) отнести к правовым формам реализации исполнительной власти <1>. 
 
-------------------------------- 
 
<1> См.: Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., 1998. С. 260. 
Что касается государственных контрактов, то Ю.М. Козлов отмечал такую их особенность, как сочетание в себе элементов административно-правовых и гражданско-правовых договоров <1>. 
 
-------------------------------- 
 
<1> См.: Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова. М., 1994. С. 68. 
Следует отметить, что еще в 1940 г. видный русский правовед М.М. Агарков, рассматривая соотношение имущественных отношений с организационными, трудовыми и семейными, писал о том, что между отдельными отраслями советского права не существует резко очерченных граней. Однако это не означает отсутствия различий, которые должна учесть методологически правильно построенная система права. Наибольшие затруднения определение границ советского гражданского права встречает в той их части, которая соприкасается с административным правом. Имеются промежуточные институты, в которых имущественные и организационные отношения тесно переплетаются так, что их невозможно отделить друг от друга. К числу таких институтов М.М. Агарков относил налоги и обязательные поставки государству. Сами по себе эти институты, отмечал он, являются и организационными, и имущественными. Критерием для определения того, какой элемент для них более характерен, является распространение на них положений общей части административного права и общей части гражданского права. Если для правового регулирования налогов и обязательных поставок приходится прибегать более к положениям общей части административного права, то будет правильно отнести эти институты к административному праву. Если для правового регулирования этих институтов приходится прибегать более к положениям общей части гражданского права, то их следует отнести к гражданскому праву. Первое из этих решений М.М. Агарков считал более правильным <1>. 
 
-------------------------------- 
 
<1> См.: Агарков М.М. Предмет и система советского гражданского права // Советское государство и право. 1940. N 8 - 9. Цит. по: Агарков М.М. Избранные труды по гражданскому праву: В 2 т. Т. 2. М., 2002. С. 289 - 290, 292. 
Рассматривая порядок размещения заказов на поставку товаров для государственных нужд, А.Ф. Ноздрачев отмечает, что он исключает администрирование. Заказ является действенным сугубо рыночным инструментом регулирования производства <1>. 
 
-------------------------------- 
 
<1> См.: Ноздрачев А.Ф. Государство как заказчик продукции. С. 35, 41. 
Усиление договорных начал в публично-правовых отношениях вызывает интерес к изучению зарубежного опыта законодательного регулирования договоров в публично-правовой сфере. 
 
Так, анализируя немецкий опыт законодательного регулирования административных договоров, Ю.Н. Старилов отмечает, что в Германии еще в конце 1950-х гг. началась широкая дискуссия по проблеме административного договора <1>. Причем дискуссия не затрагивает вопроса о принципиальной допустимости использования административных договоров в управленческой практике, а касается таких вопросов, как предпосылки, условия заключения, оформление договоров. 
 
-------------------------------- 
 
<1> См.: Старилов Ю.Н. Административный договор. Опыт законодательного регулирования в Германии // Государство и право. 1996. N 12. С. 40 - 52. 
Основные положения и легальное определение административного договора установлены Административно-процессуальным законом ФРГ. В законе употребляется термин "публично-правовой договор", и между административным и публично-правовым договором не делается различий. Под публично-правовым договором понимается соглашение сторон, посредством которого возникает, изменяется либо прекращается правовое отношение в области публичного права. 
 
Разграничительным признаком административного договора, отличающим его от частноправового договора, является область применения - публично-правовые отношения. 
 
Отличие административного договора от других договоров проводится и по его предмету. Предметом являются административно-правовые отношения. Административный договор создает специальные административно-правовые права и обязанности, которые носят публично-правовой характер. 
 
Исполнение условий административного договора должно обеспечиваться "прежде всего служебной дисциплиной и дисциплинарной ответственностью соответствующих должностных лиц" <1>. 
 
-------------------------------- 
 
<1> Рахмилович В.А. О договорных отношениях по поводу управленческой деятельности // Договорные формы управления: постановка проблемы и пути решения. М., 1981. С. 111. 
Отличия договоров по их правовой природе необходимо проводить по характеру отношений, правовой формой которых выступает договор. 
 
Параграф 56 Административно-процессуального закона Германии устанавливает содержание административного договора. Административный договор служит исполнению публично-правовых норм; содержит обязанность по изданию административного акта или осуществлению иных властных публично-правовых служебных действий (например, составление акта о разрешении строительства); относится к публично-правовому правомочию или обязанности (например, обязанность коммунальных органов убирать городские улицы). 
 
Законодательство Германии определяет несколько видов административных договоров (в частности, координирующие и субординационные). 
 
При заключении координирующих договоров устанавливается равное правовое положение договаривающихся сторон по отношению друг к другу в публично-правовой сфере. Координирующие административные договоры регулируют отношения, которые не могут быть урегулированы путем издания административно-правового акта. 
 
Субординационные договоры - это договоры между находящимися в соподчинении субъектами публичного управления, например между органами управления и гражданами. Такие договоры в Германии заключаются в основном в сфере действия строительного права. Субординационные договоры регулируют правовые отношения, которые можно было бы урегулировать путем издания правового акта управления. 
 
В отличие от административных договоров сферой действия государственных контрактов не является область исполнительно-распорядительной деятельности, регулируемой административным правом. Сторонами государственного контракта являются публично-правовое образование, с одной стороны, и субъект частного права, с другой стороны. 
 
Для административных же договоров характерно административное соподчинение сторон <1>. 
 
-------------------------------- 
 
<1> См.: Новоселов В.И. Указ. соч. С. 43. 
Обосновывая административно-правовую природу государственных контрактов, А. Демин утверждает, что государственный орган действует как субъект публичного права <1>. Однако при этом не учитываются правила гл. 5 ГК РФ, устанавливающей правовые основания участия государства в имущественном обороте в качестве самостоятельного субъекта. Заключая государственные контракты, государственный заказчик - федеральный орган исполнительной власти не выступает в качестве носителя властных полномочий. 
 
-------------------------------- 
 
<1> См.: Демин А. Указ. соч. С. 53. 
Французская доктрина административного договора рассматривает в качестве административных заключаемые государственной администрацией договоры, если они отвечают признакам административного договора. Такими признаками являются наличие в качестве одной из сторон уполномоченного государственного органа, публично-правовая цель или тесная связь предмета договора с деятельностью общественных служб, наличие иных элементов, выходящих за рамки частного права, административно-правовая подсудность споров <1>. 
 
-------------------------------- 
 
<1> См.: Ведель Ж. Административное право Франции. М., 1973. С. 183. 
В Законе Французской Республики "О реформе планирования" 1982 г. предусмотрено заключение так называемых плановых договоров во исполнение национального плана. 
 
Национальный план определяет стратегическое направление и цели на среднесрочный период экономического, социального и культурного развития, а также необходимые средства для достижения этих целей. Национальный план утверждается в виде двух законов. Первый закон о плане устанавливает на пятилетний срок стратегические направления и цели, а также наиболее значительные мероприятия, предлагаемые для достижения ожидаемых результатов. Второй закон о плане определяет юридические, финансовые и административные меры, применяемые для достижения целей первого закона о плане. Этот закон о плане устанавливает на срок своего действия приоритетные программы реализации. Он указывает и сферу плановых договоров, которые государство предполагает заключить с регионами. 
 
В целях выполнения плана и его приоритетных программ государство может заключать с территориальными коллективами, регионами, государственными и частными предприятиями, а в случае необходимости - с другими юридическими лицами, плановые договоры, содержащие взаимные обязательства сторон. 
 
Такие договоры предусматривают действия, способствующие выполнению целей, соответствующих установкам национального плана. Договоры определяют условия, на основании которых государство принимает участие в этих действиях. 
 
Плановый договор, заключенный между государством и регионом, устанавливает мероприятия, которые государство и регион обязываются осуществлять совместно согласно договору в течение срока действия плана. Договор уточняет условия для заключения последующих договоров. Представитель государства в регионе обязан подготовить за счет правительства плановый договор и отдельные договоры между государством и регионами. 
 
Плановые договоры государство заключает также с предприятиями или другими юридическими лицами. Они должны быть сообщены регионам, которых затрагивают эти договоры. 
 
Государство может поставить заключение планового договора с предприятием в зависимость от обязательного включения в этот договор указаний на стратегические ориентации предприятия и на связь этих ориентаций с целями национального плана. 
 
В ст. 12 Закона Французской Республики "О реформе планирования" предусмотрено, что в пределах финансирования, предусмотренного финансовым годовым законом, в случае необходимости государство предоставляет предприятиям для реализации плана дотации, субсидии, ссуды, налоговые льготы и другую финансовую помощь. 
 
Таким образом, планирование во Франции носит индикативный характер, используется договорный механизм выполнения планов, что сближает плановые договоры с государственными контрактами, заключаемыми в Российской Федерации. 
 
И в российской литературе высказано мнение, обосновывающее существование категории плановых договоров, правовой режим которых обусловлен тесной связью их с плановым актом, в соответствии и во исполнение которого и заключаются эти договоры <1>. Плановыми договорами В.В. Ванин считает государственные контракты и договоры, заключаемые казенными предприятиями, деятельность которых определяется планом-заказом. 
 
-------------------------------- 
 
<1> См.: Ванин В.В. Правовые проблемы государственного программно-целевого планирования предпринимательской деятельности в Российской Федерации: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2000. С. 20. 
Следует отметить, что понятия "плановый договор", "плановое обязательство" были разработаны в советской правовой доктрине. Плановыми признавались договоры, заключаемые во исполнение обязательных для социалистических предприятий плановых заданий (или хотя бы для одного из них). Так, О.С. Иоффе отмечал, что плановым является только такой договор, юридическое основание заключения которого образует определенная плановая предпосылка <1>. 
 
-------------------------------- 
 
<1> См.: Иоффе О.С. План и договор в социалистическом хозяйстве. М., 1971. С. 73. 
Тесную связь и зависимость от планового акта планового договора подчеркивали и другие авторы. А.К. Кравцов рассматривал возникающие из плана обязательства, развитие которых связывается с заключением договора, в качестве планово-договорных обязательств <1>. Более широко рассматривал сущность плановых договоров А.Г. Быков. Поскольку договор в социалистической экономике являлся порождением планового товарного производства, он выражал и отражал, по мнению А.Г. Быкова, как действие закона планомерного развития народного хозяйства, так и товарно-денежных отношений. "Договор является плановым постольку, поскольку он опосредствует планомерные товарно-денежные отношения" <2>. 
 
-------------------------------- 
 
<1> См.: Кравцов А.К. Плановые обязательства по советскому гражданскому праву. Воронеж, 1980. С. 10. 
 
<2> См.: Быков А.Г. План и хозяйственный договор. М., 1975. С. 20. 
Действительно, в условиях системы централизованного планирования плановая сущность договора определялась плановым характером товарно-денежных отношений, опосредуемых договорами. 
 
В рыночной экономике сущность планирования совершенно иная, планирование носит индикативный, стимулирующий характер, не является директивно-обязывающим для предпринимателей. Индикативные планы не содержат обязательные задания для хозяйствующих субъектов. Участие хозяйствующих субъектов в реализации программно-целевых мероприятий осуществляется на добровольной договорной основе путем заключения государственных контрактов. 
 
В этой связи употребление термина "плановые договоры", как предлагает В.В. Ванин, не представляется целесообразным. Тем более что в качестве плановых он считает как договоры, заключаемые казенными предприятиями во исполнение обязательных для них планов-заказов, так и государственные контракты, заключаемые на добровольной основе. Сущность связи государственных контрактов с плановым актом в рыночной экономике иная, чем при системе директивного планирования. Плановые акты не порождают обязанность для хозяйствующих субъектов заключать государственные контракты. 
 
Государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд рассматривается и в качестве вида договора купли-продажи, и в качестве разновидности договора поставки <1>. Правовое регулирование государственных контрактов в Гражданском кодексе РФ позволяет, по мнению Н.И. Клейн, увязать государственные контракты и договоры на поставку продукции для государственных нужд с общим регулированием купли-продажи и поставки, преодолеть различия в регулировании поставок, содержащиеся в специальном законодательстве <2>. 
 
-------------------------------- 
КонсультантПлюс: примечание. 
 
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) (под ред. О.Н. Садикова) включен в информационный банк согласно публикации - КОНТРАКТ, ИНФРА-М, 2006 (издание пятое, исправленное и дополненное с использованием судебно-арбитражной практики). 
<1> См.: Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, части второй (постатейный) / Отв. ред. О.Н. Садиков. 3-е изд. М., 1998. С. 102. 
 
<2> См.: Клейн Н.И. Указ. соч. С. 64. 
Следует, однако, отметить, что на специфические особенности государственных контрактов обратил внимание Высший Арбитражный Суд РФ, указав, что "...их не следует рассматривать в качестве обычных предпринимательских договоров. При рассмотрении споров нужно учитывать особенности этих отношений" <1>. 
 
-------------------------------- 
 
<1> письмо ВАС РФ от 19 августа 1994 г. N С1-7/ОП-587 "Об отдельных рекомендациях, принятых на совещаниях по судебно-арбитражной практике" // Вестник ВАС РФ. 1994. N 11. С. 67. 
Исследуя правовую природу государственных контрактов с административно-правовых позиций, обращается внимание на превалирующие в государственных контрактах публично-правовые признаки, что позволяет, по мнению исследователей, характеризовать государственный контракт как комплексный правовой акт <1>. 
 
-------------------------------- 
 
<1> См.: Демин А. Указ. соч. С. 148. 
Вместе с тем такие публично-правовые признаки государственного контракта, как цель заключения, ряд прерогативных полномочий государственного заказчика, особый порядок заключения, специальные источники финансирования, дали основание исследователям рассматривать государственный контракт "...в качестве гражданско-правового договора, включающего в себя отдельные административно-правовые (публичные) элементы" <1>. Соответственно, согласно данной точке зрения в государственном контракте при наличии публично-правовых элементов превалирующее значение имеют гражданско-правовые признаки. 
 
-------------------------------- 
 
<1> Белов В.Е. Указ. соч. С. 7. 
Таким образом, несмотря на различные точки зрения на правовую природу государственного контракта, почти всеми исследователями отмечается наличие в них публично-правовых и частноправовых элементов. При этом некоторыми авторами делается вывод о том, что государственные контракты относятся к комплексной сфере правового регулирования, в которой государственное вмешательство носит разноотраслевой характер <1>. 
 
-------------------------------- 
 
<1> См.: Демин А. Указ. соч. С. 148. 
Однако при проведении исследования не учитывается, что государственные закупки представляют собой целостную систему, состоящую из элементов (формирование заказов, их размещение, заключение государственных контрактов и др.), которые неразрывно связаны между собой. 
 
Публично-правовые и частноправовые начала в государственных контрактах тесно взаимоувязаны, что предполагает необходимость единого правового регулирования. 
 
Основной целью правового регулирования государственных закупок должно быть обеспечение баланса публичных и частных интересов, интересов всего социума, выразителем которых выступает государство, осуществляя функции по государственным закупкам, и интересов предпринимателей, выступающих поставщиками (подрядчиками, исполнителями) государственных контрактов. 
 
Баланс (компромисс) различных интересов достигается не путем выявления разноотраслевых отличий в государственных контрактах, а путем применения к указанным правоотношениям адекватных методов правового регулирования, которые разработаны наукой предпринимательского права. 
 
Отрицая самостоятельность предпринимательского по его терминологии (хозяйственного) права, А. Демин указывает на те виды деятельности, где, по его мнению, административное и гражданское право пересекаются, регулируя присущими им методами одни и те же общественные отношения (приватизация, антимонопольная деятельность, снабжение электроэнергией, газом). К такой "совместной" деятельности он относит и государственные контракты <1>. 
 
-------------------------------- 
 
<1> См.: Там же. С. 149. 
Однако это именно те области предпринимательской деятельности, правовой режим регулирования которых создается на основе гармоничного сочетания публичных и частных интересов. 
 
Следовательно, государственный контракт на поставку товаров для государственных нужд является предпринимательским договором. 
 
Обосновывая административно-правовые признаки государственных контрактов, А. Демин говорит о том, что цели государственных контрактов имеют публично-правовой характер и не являются коммерческими в том смысле, что государство в целом, являясь некоммерческой организацией, реализует публичные интересы и не обусловливает извлечение прибыли в качестве основы для своей деятельности. 
 
Действительно, осуществляя государственные закупки, государство не выступает в качестве обычного юридического лица. В соответствии с п. 1 ст. 124 ГК РФ государство действует в имущественном обороте в качестве самостоятельного субъекта наряду с юридическими лицами и гражданами. Тем самым ГК РФ закрепляет особый статус государства. К публично-правовым образованиям согласно п. 2 ст. 124 ГК РФ применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в имущественных отношениях, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. 
 
Однако некоторые особенности государства в ГК РФ в должной мере не отражены. 
 
Нуждается в детализации положение Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" о том, что Правительство РФ предоставляет гарантии по обязательствам государственного заказчика в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета. Необходимо в законодательном порядке предусмотреть механизм реализации данного общего положения. 
 
Не должны применяться к публично-правовым образованиям нормы ст. 183 ГК РФ, предусматривающие возможность последующего одобрения сделки представляемым при отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий. В специальном информационном письме от 23 октября 2000 г. N 57 <1> Высший Арбитражный Суд РФ указал на то, что ст. 183 ГК РФ к правоотношениям публично-правовых образований (п. 1 ст. 124 ГК РФ) не применяется. В случае заключения сделки от имени публично-правового образования его органом с превышением компетенции такая сделка признается ничтожной (ст. 168 ГК РФ). 
 
-------------------------------- 
 
<1> Вестник ВАС РФ. 2000. N 12. 
И.В. Елисеевым было отмечено, что государственные контракты заключаются не только в сфере поставок, но и при выполнении работ и оказании услуг. Поэтому сделан вывод, что "государственный контракт как таковой является особым типом договора гражданского права, стоящим в одном ряду с предварительным и публичным договорами" <1>. 
 
-------------------------------- 
 
<1> Гражданское право: Учебник. Ч. II / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1997. С. 71. 
Вывод о государственном контракте как особом типе договора, но не гражданского, а предпринимательского права представляется верным, но требующим обоснования. 
 
Заключение государственных контрактов в ГК РФ предусмотрено при поставках товаров для государственных нужд (§ 4 гл. 30), выполнении подрядных работ для государственных нужд (§ 5 гл. 37). 
 
При этом государственный контракт на выполнение подрядных работ не имеет самостоятельного предмета. Он может быть заключен на выполнение строительных подрядных работ, а также выполнение проектных и изыскательских работ, т.е. государственный контракт может быть построен по модели договора строительного подряда или подряда на выполнение проектных и изыскательских работ. 
 
Кроме того, государственный контракт может представлять собой и смешанный договор, содержащий элементы различных договоров <1>. 
 
-------------------------------- 
 
<1> См.: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга третья. Договоры о выполнении работ и оказании услуг. М., 2002. С. 170. 
По существу, правовому регулированию в ГК РФ подверглись, да и то весьма неполно, два государственных контракта - на поставку товаров и выполнение подрядных работ. 
 
О возможности заключения иных государственных контрактов в ГК РФ только упоминается. Правовое регулирование иных договорных отношений сводится к отсылочным нормам. 
 
Так, в ГК РФ предусмотрена возможность заключения государственных контрактов на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд (ст. 778), контрактации (п. 2 ст. 535). 
 
Глава 39 ГК РФ не регулирует отношения по возмездному оказанию услуг для государственных нужд, но специальное законодательство о государственных закупках распространяется и на эти отношения <1>. 
 
-------------------------------- 
 
<1> См.: преамбула Закона о поставках продукции для федеральных государственных нужд. 
В Федеральном законе от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено заключение государственных контрактов на поставку газа покупателям для государственных нужд. 
 
В транспортных уставах и кодексах имеются отдельные правила о заключении государственных контрактов на перевозку грузов. 
 
Фактически государственные контракты можно заключать по модели любого договора в тех случаях, когда обеспечение государственных нужд предполагает применение договорного способа. 
 
Таким образом, государственный контракт можно рассматривать и как определенную юридическую конструкцию наряду с договором присоединения, предварительным договором, публичным договором, договором в пользу третьего лица, предусмотренными в Общей части ГК РФ. 
5.3. Изменение и расторжение государственного контракта 
Изменение и расторжение государственных контрактов подчиняются общим правилам изменения и расторжения договоров, но с существенными изъятиями, вызванными тем, что хотя ГК РФ и устанавливает, что к публичным образованиям применяются правила об участии в имущественном обороте юридических лиц, однако особая цель участия их в имущественном обороте предполагает применение к ним специальных правил. 
 
Так, ГК РФ предусматривает, что в случаях, определенных законом, государственный заказчик вправе полностью или частично отказаться от товаров, поставка которых предусмотрена государственным контрактом, но при условии возмещения поставщику убытков, причиненных отказом. Если отказ от товаров повлек расторжение или изменение договора поставки товаров для государственных нужд, убытки, причиненные покупателю таким расторжением или изменением, возмещаются государственным заказчиком (ст. 534). 
 
Указанные правила установлены в публичных интересах, но в целях защиты частных интересов исполнителей государственных контрактов в этих случаях предусмотрена обязанность по возмещению государственным заказчиком причиненных убытков поставщикам. 
 
Вместе с тем правила ГК РФ и Закона о размещении заказов не согласованы между собой. 
 
Закон о размещении заказов исходит из принципа неизменности условий контракта, определенных по итогам торгов и иных способов размещения заказов, осуществляемых гласно и публично. 
 
Контроль за соблюдением установленных правил при исполнении и расторжении государственных контрактов осуществляется и путем ведения реестра государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, в которых содержатся и сведения об исполнении контрактов, а также об их расторжении. 
 
В случае внесения изменений в условия контракта заказчики в течение трех рабочих дней со дня внесения таких изменений должны направить в уполномоченный на ведение реестра федеральный орган исполнительной власти сведения, в отношении которых были внесены изменения в условия контракта (ст. 18). 
 
В указанный реестр включаются сведения и о расторжении контрактов по решению суда (ч. 3 ст. 18). 
 
Как уже указывалось, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения о поставщиках, с которыми государственные контракты по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных контрактов (ч. 2 ст. 19). 
 
В целях предотвращения злоупотреблений и коррупции особый контроль осуществляется за ценой государственного контракта. 
 
В ч. 4.1 ст. 9 Закона предусмотрено, что цена государственного контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения за исключением установленных случаев. Так, в случае изменения в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги субъектов естественных монополий, цен и тарифов в области газоснабжения, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса заказчик при исполнении государственного контракта, заключенного при размещении заказа у единственного поставщика, обязан изменить цену такого контракта соответственно размеру изменения тарифов на соответствующие товары и услуги организаций коммунального комплекса, цен и тарифов в области газоснабжения, цен (тарифов) на товары, работы, услуги субъектов естественных монополий (ч. 6.4 ст. 9). 
 
Закон разрешает в определенных случаях изменять количество поставляемых товаров. Так, при заключении государственного контракта заказчик по согласованию с участником, с которым заключается контракт, вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если такое право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе. При этом цена единицы указанного товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении открытого конкурса или открытого аукциона (ч. 6.5 ст. 9). 
 
Изменение количества поставляемых товаров заказчиком по согласованию с поставщиком в ходе исполнения контракта не более чем на 10% при изменении потребности в товарах, на поставку которых заключен контракт, допускается, если это предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе (ч. 6 ст. 9) или при размещении заказа на поставку вооружения и военной техники у единственного поставщика (п. 16 ч. 2 ст. 55). 
 
При поставке дополнительного количества таких товаров заказчик по согласованию с поставщиком вправе изменить первоначальную цену контракта пропорционально количеству таких товаров, но не более чем на десять процентов такой цены контракта, а при внесении соответствующих изменений в контракт в связи с сокращением потребности в поставке таких товаров заказчик обязан изменить цену контракта указанным образом. Цена единицы дополнительно поставляемого товара и цена единицы товара при сокращении потребности в поставке части такого товара должны определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара. 
 
В Законе о размещении заказов перечислены также случаи, когда изменение условий заключенного контракта не допускается ни по соглашению сторон, ни в одностороннем порядке. 
 
Следует сказать, что данные правила установлены в изъятие из принципа свободы договора. 
 
Прежде всего, изменение условий контракта не допускается в случаях, когда государственный контракт заключался в отсутствие конкурентных условий. И в таких случаях установление данных правил необходимо для предотвращения возможных злоупотреблений. 
 
В частности, не допускается изменение условий контракта при заключении и исполнении государственного контракта: 
 
- если контракт заключен с участником, только одним подавшим заявку на участие в конкурсе (ч. 5 ст. 9), или в аукционе (ч. 12 ст. 35), или при запросе котировок (ч. 6 и ч. 8 ст. 46); 
 
- если контракт заключен с лицом, признанным единственным участником конкурса (ч. 5 ст. 27) или аукциона (ч. 6 ст. 36); 
 
- если контракт заключен с единственным поставщиком при признании конкурса или аукциона несостоявшимся (ч. 1 ст. 31, ч. 1 ст. 40). 
 
Вместе с тем в Законе о размещении заказов предусмотрен запрет на изменение условий государственного контракта, заключенного по итогам размещения заказа путем проведения конкурса (ч. 3 ст. 29), аукциона (ч. 3 ст. 38) и запроса котировок (ч. 8 ст. 47). Данные запреты вызывают сложности как для заказчиков, так и для поставщиков, поскольку необходимость изменения условий контракта может быть вызвана объективными условиями. 
 
Согласно ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов расторжение государственного или муниципального контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Следовательно, данное положение дает основание сделать вывод о том, что расторжение контракта в одностороннем порядке не допускается. Соответственно, хотя правила о договоре поставки к отношениям по поставкам товаров для государственных и муниципальных нужд применяются, следует полагать, что при существенном нарушении одной из сторон обязательств по поставкам товаров для государственных нужд изменение либо расторжение контракта должно происходить по решению суда. 
 
В соответствии с п. 2 ст. 527 ГК РФ поставщик обязан заключить контракт, если такая обязанность установлена законом, но при этом заказчик должен возместить ему все убытки, которые могут быть причинены в связи с выполнением государственного контракта. При невозмещении ему убытков поставщик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков, вызванных расторжением контракта (п. 2 ст. 533 ГК РФ). 
 
В случае расторжения государственного контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком своих обязательств по контракту заказчик вправе заключить контракт с участником размещения заказа, с которым заключается контракт при уклонении победителя торгов или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта, при этом требуется согласие такого участника размещения заказа. Если до расторжения государственного контракта поставщиком были частично исполнены обязательства по такому контракту, при заключении нового государственного контракта количество поставляемого товара должно быть уменьшено с учетом количества поставленного по контракту, ранее заключенному с победителем конкурса, аукциона или победителем в проведении запроса котировок. При этом цена контракта должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объему выполненных работ, оказанных услуг (ч. 8.1 ст. 9 Закона о размещении заказов). 
5.4. Ответственность за ненадлежащее исполнение договорных 
 
обязательств по государственному контракту 
Общие положения об ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту устанавливает Закон о поставках продукции для федеральных государственных нужд, в п. 1 ст. 5 которого предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения одной из сторон обязательств, предусмотренных государственным контрактом, эта сторона: 
 
- возмещает другой стороне причиненные в результате этого убытки; 
 
- несет иную ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и государственным контрактом. 
 
Кроме того, и БК РФ в ст. 301 устанавливает, что осуществление государственных или муниципальных закупок с нарушением порядка, установленного БК РФ, влечет блокировку соответствующих расходов, привлечение к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, а также вынесение предупреждения о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса. При выявлении фактов умышленного завышения (занижения) цен в процессе осуществления государственных или муниципальных закупок руководители государственных органов, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений привлекаются при наличии состава преступления к ответственности, предусмотренной Уголовным кодексом РФ. 
 
Закон о размещении заказов в качестве стороны государственного контракта определяет государство (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации), которое действует на равных началах с другими участниками имущественных отношений. От имени Российской Федерации выступает государственный заказчик (ч. 1 ст. 9). Это принципиальное положение, включенное в ГК РФ, имеющее значение и для определения ответственности публичных образований, отражает изменившиеся социально-экономические условия функционирования экономики, переход к рыночным условиям хозяйствования. Государство в рассматриваемых правоотношениях выступает не как организация политической власти, обладающая властными полномочиями, а как равноправный субъект, к которому применяются нормы, определяющие участие юридических лиц, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. 
 
Установленный ГК РФ принцип равенства участников регулируемых Кодексом отношений предполагает и установление равной имущественной ответственности государства за ненадлежащее исполнение договорных обязательств по заключенным государственным контрактам. Федеральный закон о поставках продукции для федеральных государственных нужд не предусматривает ограничение ответственности государства. 
 
Имущественная ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств по закупкам отдельных видов товаров предусмотрена специальными законами - Федеральным законом от 29 декабря 1994 г. N 79-ФЗ "О государственном материальном резерве", Федеральным законом от 27 декабря 1995 г. N 213-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (подробнее см. гл. 6, 7 настоящей книги). 
 
Закон о поставках продукции для федеральных государственных нужд предусматривает ответственность за необоснованное уклонение поставщика от заключения государственного контракта на поставку продукции для федеральных государственных нужд в случаях, когда такая обязательность заключения контракта установлена законом. Поставщик в таких случаях уплачивает покупателю штраф в размере стоимости продукции, определенной в проекте контракта (п. 2 ст. 5). 
 
В настоящее время имущественная ответственность за нарушение договорных обязательств по государственным контрактам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг предусмотрена в Законе о размещении заказов. 
 
Прежде всего, Закон устанавливает, что в государственный контракт и муниципальный контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом (ч. 10 ст. 9). Таким образом, Закон рассматривает условие об ответственности поставщика в качестве существенного условия контракта. 
 
Конкретное указание установлено в Законе относительно ответственности за просрочку исполнения поставщиком договорного обязательства. В таких случаях заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного государственным или муниципальным контрактом срока исполнения обязательства. 
 
Размер неустойки устанавливается государственным контрактом, но при этом Закон устанавливает, что размер неустойки должен быть не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка РФ. Поставщик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика (ч. 11 ст. 9). Такая формулировка Закона предполагает, что в государственном контракте стороны могут предусмотреть и более высокий размер неустойки. 
 
Закон о размещении заказов устанавливает и имущественную ответственность за просрочку исполнения заказчиком договорного обязательства, причем в отличие от ответственности поставщика предусматривает конкретный размер неустойки - одна трехсотая действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка РФ. Неустойка (штраф, пеня) начисляется за каждый день просрочки исполнения предусмотренного контрактом обязательства начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. 
 
Кроме того, в данной статье предусмотрено, что заказчик освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пеней), если докажет, что просрочка исполнения указанного обязательства произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны. 
 
Данное положение означает, что Закон о размещении заказов вводит повышенную, безвиновную ответственность за нарушение договорного обязательства и поставщика, и государства. В соответствии с п. 3 ст. 401 ГК РФ такая повышенная ответственность установлена в отношении лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, т.е. коллективного или индивидуального предпринимателя. При этом к обстоятельствам непреодолимой силы Гражданский кодекс РФ не относит такие обстоятельства, как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, а также отсутствие у должника необходимых денежных средств. 
 
До принятия рассматриваемого Закона о размещении заказов стороной государственного контракта, заключаемого для обеспечения федеральных государственных нужд, признавался государственный заказчик, в качестве которого выступал федеральный орган исполнительной власти, федеральное казенное предприятие или государственное учреждение. На государственного заказчика возлагалась имущественная ответственность за нарушение условий государственного контракта. Однако, поскольку государственные заказчики действовали не в собственных интересах, а в интересах государства, арбитражные суды при рассмотрении споров, связанных с возмещением государственными заказчиками убытков, возлагали на них ответственность при условии их вины. Как пояснил Высший Арбитражный Суд РФ применительно к государственному заказчику - предпринимателю, основанием для такого вывода служит то обстоятельство, что предпринимательская деятельность в таком случае совмещается с функциями организации, выполняющей поручение государства по обеспечению закупок продукции для государственных нужд <1>. На практике при нарушении сроков оплаты товаров, поставляемых по государственным контрактам, вследствие недофинансирования взыскание штрафных санкций с государственных заказчиков было крайне затруднительным, поскольку отсутствовала их вина. 
 
-------------------------------- 
 
<1> См.: Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 июня 1996 г. N 4194/95 // Вестник ВАС РФ. 1996. N 10. 
В настоящее время размер неустойки за просрочку исполнения заказчиком обязательства, предусмотренного контрактом, как было указано, устанавливает Закон о размещении заказов. 
 
Вместе с тем для применения указанных в Законе правил об ответственности необходима их конкретизация в заключаемых государственных контрактах, поскольку просрочка исполнения может происходить в отношении различных обязательств. 
 
В соответствии со ст. 126 ГК РФ публично-правовые образования несут имущественную ответственность по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности, т.е. за счет казны. Фактически имущественные санкции возмещаются поставщикам (подрядчикам, исполнителям) из средств соответствующего бюджета. 
 
Неверным представляется высказанное в литературе мнение о прекращении действия ст. 239 Бюджетного кодекса РФ в связи с принятием Закона о размещении заказов <1>. Бюджетный кодекс РФ не устанавливает невозможность получения денежных средств из бюджета, а устанавливает понятие иммунитета бюджетов, т.е. правового режима, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта. Это не противоречит Закону о размещении заказов в части, как указывает автор, невозможности привлечь государственных заказчиков к ответственности за нарушение денежных обязательств, а предусматривает особый порядок обращения взыскания на бюджетные средства только на основании судебного акта. Правила обращения взыскания на бюджетные средства установлены введенной в Бюджетный кодекс РФ новой главой 24.1, что дает возможность осуществления контроля за расходованием бюджетных средств и предотвращения нарушений законодательства. 
 
-------------------------------- 
 
<1> См.: Тарабаев П. Некоторые вопросы защиты прав участников размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для публичных нужд // Хозяйство и право. 2006. N 3. С. 27. 
За нарушения обязательств по государственным контрактам установлена также административная ответственность должностных лиц государственных заказчиков. 
 
Так, заключение должностным лицом государственного заказчика государственного контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд по результатам проведения торгов или проведения запроса котировок цен с нарушением объявленных условий торгов или запроса котировок цен на товары, работы, услуги либо условий исполнения государственного контракта, предложенных лицом, с которым в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов заключается государственный контракт, влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей. А если такое нарушение привело к дополнительному расходованию бюджетных средств или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, то такое правонарушение влечет наложение административного штрафа в размере двукратного размера дополнительно израсходованных средств соответствующих бюджетов или стоимости товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметами административного правонарушения (ч. 1.1 ст. 7.32 КоАП РФ). 
 
Нарушение должностным лицом государственного заказчика сроков заключения контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей (ч. 1.2 ст. 7.32 КоАП РФ). 
 
Изменение должностным лицом заказчика условий государственного контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, в том числе увеличение цены товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий государственного или муниципального контракта не предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей (ч. 2 ст. 7.32 КоАП). При этом, если изменение условий контракта привело к дополнительному расходованию бюджетных средств или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для государственных или муниципальных нужд, такое правонарушение влечет наложение административного штрафа в размере двукратного размера дополнительно израсходованных бюджетных средств или стоимости товаров, работ, услуг, количество, объем которых уменьшены и которые явились предметами административного правонарушения.