Правовая информация как процесс обеспечения юридической деятельности

Государственные информационные системы создаются с учетом требований, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"[17].

Государственные информационные системы создаются и эксплуатируются на основе статистической и иной документированной информации, предоставляемой гражданами (физическими лицами), организациями, государственными органами, органами местного самоуправления.

Перечни видов информации, предоставляемой в обязательном порядке, устанавливаются федеральными законами, условия ее предоставления - Правительством Российской Федерации или соответствующими государственными органами, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Если иное не установлено решением о создании государственной информационной системы, функции ее оператора осуществляются заказчиком, заключившим государственный контракт на создание такой информационной системы. При этом ввод государственной информационной системы в эксплуатацию осуществляется в порядке, установленном указанным заказчиком.

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать обязательные требования к порядку ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем[18].

Не допускается эксплуатация государственной информационной системы без надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, являющихся объектами интеллектуальной собственности.

Технические средства, предназначенные для обработки информации, содержащейся в государственных информационных системах, в том числе программно-технические средства и средства защиты информации, должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании[19].

Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной. Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий[20].

На территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Регулирование использования информационно-телекоммуникационных сетей, доступ к которым не ограничен определенным кругом лиц, осуществляется в Российской Федерации с учетом общепринятой международной практики деятельности саморегулируемых организаций в этой области. Порядок использования иных информационно-телекоммуникационных сетей определяется владельцами таких сетей с учетом требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Использование на территории Российской Федерации информационно-телекоммуникационных сетей в хозяйственной или иной деятельности не может служить основанием для установления дополнительных требований или ограничений, касающихся регулирования указанной деятельности, осуществляемой без использования таких сетей, а также для несоблюдения требований, установленных федеральными законами.

Федеральными законами может быть предусмотрена обязательная идентификация личности, организаций, использующих информационно-телекоммуникационную сеть при осуществлении предпринимательской деятельности. При этом получатель электронного сообщения, находящийся на территории Российской Федерации, вправе провести проверку, позволяющую установить отправителя электронного сообщения, а в установленных федеральными законами или соглашением сторон случаях обязан провести такую проверку.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Особенности подключения государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям могут быть установлены нормативным правовым актом Президента Российской Федерации или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации[21].

Защита информации представляет собой принятие правовых, организационных и технических мер, направленных на:

1) обеспечение защиты информации от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения, а также от иных неправомерных действий в отношении такой информации;

2) соблюдение конфиденциальности информации ограниченного доступа;

3) реализацию права на доступ к информации.

Государственное регулирование отношений в сфере защиты информации осуществляется путем установления требований о защите информации, а также ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Обладатель информации, оператор информационной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязаны обеспечить:

1) предотвращение несанкционированного доступа к информации и (или) передачи ее лицам, не имеющим права на доступ к информации;

2) своевременное обнаружение фактов несанкционированного доступа к информации;

3) предупреждение возможности неблагоприятных последствий нарушения порядка доступа к информации;

4) недопущение воздействия на технические средства обработки информации, в результате которого нарушается их функционирование;

5) возможность незамедлительного восстановления информации, модифицированной или уничтоженной вследствие несанкционированного доступа к ней;

6) постоянный контроль за обеспечением уровня защищенности информации.

Требования о защите информации, содержащейся в государственных информационных системах, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты информации, в пределах их полномочий. При создании и эксплуатации государственных информационных систем используемые в целях защиты информации методы и способы ее защиты должны соответствовать указанным требованиям.

  Федеральными законами могут быть установлены ограничения использования определенных средств защиты информации и осуществления отдельных видов деятельности в области защиты информации.

Нарушение требований настоящего Федерального закона влечет за собой дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации[22].

Лица, права и законные интересы которых были нарушены в связи с разглашением информации ограниченного доступа или иным неправомерным использованием такой информации, вправе обратиться в установленном порядке за судебной защитой своих прав, в том числе с исками о возмещении убытков, компенсации морального вреда, защите чести, достоинства и деловой репутации. Требование о возмещении убытков не может быть удовлетворено в случае предъявления его лицом, не принимавшим мер по соблюдению конфиденциальности информации или нарушившим установленные законодательством Российской Федерации требования о защите информации, если принятие этих мер и соблюдение таких требований являлись обязанностями данного лица. В случае, если распространение определенной информации ограничивается или запрещается федеральными законами, гражданско-правовую ответственность за распространение такой информации не несет лицо, оказывающее услуги:

1) либо по передаче информации, предоставленной другим лицом, при условии ее передачи без изменений и исправлений;

2) либо по хранению информации и обеспечению доступа к ней при условии, что это лицо не могло знать о незаконности распространения информации.

Список СИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.                  Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008г. № 7-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ, 26.01.2009. № 4. 445с.

2.                  Гражданский кодекс РФ (часть первая) от 30.11.1994 г. в ред. От 06.12.2011. № 51-ФЗ (Изм. внесены Федеральным законом от 06.12.2011 г. № 405-ФЗ) [Текст]// Собрание законодательства РФ , 05.12.1994. № 32.Ст. 3301; Российская газета, 1994. № 238-239. 8 декабря.

3.                  Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. в ред. От 01.03.2012. № 195-ФЗ (Изм. внесены Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 226-ФЗ) [Текст] // Собрание законодательства РФ , 07.01.2002. № 1 (ч.1).Ст. 1; Российская газета, 2001. № 256. 31 декабря.

4.                  Федеральный закон РФ от 29.12.1994 г. в ред. От 11.07.2011. № 77-ФЗ"Об обязательном экземпляре документов" (Изм. внесены Федеральным законом от 11.07.2011 г. № 200-ФЗ) [Текст] // Собрание законодательства РФ , 02.01.1995. № 1.Ст. 1; Российская газета, 1995. № 11-12. 17 января, 2011. 15 июля

5.                  Федеральный закон от 27.12.2002 г. в ред. от 06.12.2011. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (Изм. внесены Федеральным законом от 27.12.2011 г.№255-ФЗ)[Текст]//Собрание законодательства РФ, 30.12.2002. №52 (ч.1).Ст.5140; Российская газета, 2002. №245.  31 декабря, 2011. 26 июля.

6.                  Федеральный закон от 27.07.2006 г. в ред. от 06.04.2011. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (Изм. внесены Федеральным законом от 06.04.2011г.№65-ФЗ) [Текст]//Собрание законодательства РФ, 31.07.2006.№31(1ч.).Ст.3448; Российская газета, 2006. №165.  29 июля, 2011. 8 апреля.

7.                  Федеральный закон  от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ " Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления "[Текст]  // Собрание законодательства РФ , 16.02.2009. № 7.Ст. 776; Российская газета, 2009. № 25. 13 февраля.

8.                  Федеральный закон от 27.07.2010 г. в ред. от 18.07.2011. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в связи с принятием федерального закона «об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (Изм. внесены Федеральным законом от 04.05.2011г. №99-ФЗ) [Текст]//Собрание законодательства РФ, 02.08.2010. №31.Ст.4196; Российская газета, 2010. №169.  2 августа, 2011. 6 мая.

9.                  Федеральный закон РФ от 06.04.2011 г. в ред. От 01.07.2011. № 63-ФЗ"Об электронной подписи" (Изм. внесены Федеральным законом от 01.07.2011 г. № 169-ФЗ) [Текст] // Собрание законодательства РФ , 11.04.2011. № 15.Ст. 2036; Российская газета, 2011. № 75. 8 апреля

10.             Закон РФ от 27.12.1991г.  в ред. от 09.02.2009г. № 2421-1 "О средствах массовой информации" (Изм. внесены Федеральным законом от 09.02.2009г.№ 10-ФЗ) [Текст] //Собрание законодательства РФ, 15.01.1996. № 3. Ст. 140; Российская газета, 1996. № 8. 16 января, 2009. 4 июня.

11.             Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем» [Текст] //Собрание законодательства РФ, 14.09.2009.№37Ст.4416; Российская газета, 2009. №176.  18 сентября.

12.             Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 424 «Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям» [Текст] //Собрание законодательства РФ, 25.05.2009.№37Ст.2573.Гражданский кодекс РФ(часть первая) от 30.11.1994 г. в ред. От 06.12.2011. № 51-ФЗ (Изм. внесены Федеральным законом от 06.12.2011 г. № 405-ФЗ) [Текст] // Собрание законодательства РФ , 05.12.1994. № 32.Ст. 3301; Российская газета, 1994. № 238-239. 8 декабря.Правовая информатика/Под ред. д.ю.н., проф. М.М. Рассолова. [Текст] М.: Юристъ, 2007.

13.             Элькин В.Д. Проблемы информационной метрики: Сб. Проблема идеальности в науке. М.: АСМИ, 2008. 468с.

14.             Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. [Текст] М.: Омега-Л, 2010. 484с.

15.             Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации.- М.: Институт государства и права РАН. [Текст] 2002. 334с.

35

[1] Правовая информатика/Под ред. д.ю.н., проф. М.М. Рассолова. М.: Юристъ, 2010. С 45.

[2] Элькин В.Д. Проблемы информационной метрики: Сб. Проблема идеальности в науке. М.: АСМИ, С.208

[3] Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник.- М.: Омега-Л, 2010. С.484.

[4] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008г. № 7-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ, 26.01.2009. № 4. Ст. 398.

[5] Регламент Государственной Думы от 22 января 1998 года № 2134-II ГД (ред. от 11.06.2010) // СЗ РФ. 2010. № 7. Ст.801

[6] Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации.- М.: Институт государства и права РАН.- 2002. С.34.

[7] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008г. № 7-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ, 26.01.2009. № 4. Ст. 401.

[8] Федеральный закон от 27.07.2006 г. в ред. от 06.04.2011. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (Изм. внесены Федеральным законом от 06.04.2011г.№65-ФЗ)//Собрание законодательства РФ, 31.07.2006.№31(1ч.).Ст.3448; Российская газета, 2006. №165.  29 июля, 2011. 8 апреля.

[9] Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993г. с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008г. № 6-ФКЗ, от 30.12.2008г. № 7-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ, 26.01.2009. № 4. С. 445.

[10] Закон РФ от 27.12.1991г.  в ред. от 09.02.2009г. № 2421-1 "О средствах массовой информации" (Изм. внесены Федеральным законом от 09.02.2009г.№ 10-ФЗ) //Собрание законодательства РФ, 15.01.1996. № 3. Ст. 140; Российская газета, 1996. № 8. 16 января, 2009. 4 июня.

[11] Закон РФ от 21.07.1993 г. в ред. От 15.11.2010. № 5485-1"О государственной тайне" (Изм. внесены Федеральным законом от 15.11.2010 г. № 299-ФЗ) ) // Собрание законодательства РФ , 13.10.1997. № 41.Ст. 8220-8235; Российская газета, 1993. № 182. 21 сентября, 2010. 19 октября.

[12] Федеральный закон  от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ " Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления " // Собрание законодательства РФ , 16.02.2009. № 7.Ст. 776; Российская газета, 2009. № 25. 13 февраля.

[13] Федеральный закон РФ от 29.12.1994 г. в ред. От 11.07.2011. № 77-ФЗ"Об обязательном экземпляре документов" (Изм. внесены Федеральным законом от 11.07.2011 г. № 200-ФЗ) ) // Собрание законодательства РФ , 02.01.1995. № 1.Ст. 1; Российская газета, 1995. № 11-12. 17 января, 2011. 15 июля.

[14] Федеральный закон РФ от 06.04.2011 г. в ред. От 01.07.2011. № 63-ФЗ"Об электронной подписи" (Изм. внесены Федеральным законом от 01.07.2011 г. № 169-ФЗ) ) // Собрание законодательства РФ , 11.04.2011. № 15.Ст. 2036; Российская газета, 2011. № 75. 8 апреля.

[15] Гражданский кодекс РФ(часть первая) от 30.11.1994 г. в ред. От 06.12.2011. № 51-ФЗ (Изм. внесены Федеральным законом от 06.12.2011 г. № 405-ФЗ) ) // Собрание законодательства РФ , 05.12.1994. № 32.Ст. 3301; Российская газета, 1994. № 238-239. 8 декабря.

[16] Федеральный закон от 27.07.2006 г. в ред. от 06.04.2011. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (Изм. внесены Федеральным законом от 06.04.2011г.№65-ФЗ)//Собрание законодательства РФ, 31.07.2006.№31(1ч.).Ст.3448; Российская газета, 2006. №165.  29 июля, 2011. 8 апреля.

[17] Федеральный закон от 21.07.2005 г. в ред. от 12.12.2011. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (Изм. внесены Федеральным законом от 12.12.2011 г.№326-ФЗ)//Собрание законодательства РФ, 25.07.2005.№30(ч.1).Ст.3105; Российская газета, 2005. №163.  28 июля.

[18] Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 г. № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем» //Собрание законодательства РФ, 14.09.2009.№37Ст.4416; Российская газета, 2009. №176.  18 сентября.

[19] Федеральный закон от 27.12.2002 г. в ред. от 06.12.2011. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (Изм. внесены Федеральным законом от 27.12.2011 г.№255-ФЗ)//Собрание законодательства РФ, 30.12.2002. №52 (ч.1).Ст.5140; Российская газета, 2002. №245.  31 декабря, 2011. 26 июля.

[20] Федеральный закон от 27.07.2010 г. в ред. от 18.07.2011. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в связи с принятием федерального закона «об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (Изм. внесены Федеральным законом от 04.05.2011г. №99-ФЗ)//Собрание законодательства РФ, 02.08.2010. №31.Ст.4196; Российская газета, 2010. №169.  2 августа, 2011. 6 мая.

[21] Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 г. № 424 «Об особенностях подключения федеральных государственных информационных систем к информационно-телекоммуникационным сетям» //Собрание законодательства РФ.25.05.2009.№37.Ст.2573.

[22] Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. в ред. От 01.03.2012. № 195-ФЗ (Изм. внесены Федеральным законом от 27.07.2010 г. № 226-ФЗ) ) // Собрание законодательства РФ , 07.01.2002. № 1 (ч.1).Ст. 1; Российская газета, 2001. № 256. 31 декабря.