ЭЛЕКТРОННОЕ ГОСУДАРСТВО
Появившиеся в начале 90-х годов
и прочно вошедшие в лексику времен
смены веков термины "электронное
правительство" и «электронное государство»
до сегодняшних дней остаются для
многих привычными, но не до конца понятными.
Результаты социологических исследований
показывают, что большинство людей
имеют пространное представление
о данном явлении. Показательным
является реально произошедший случай,
когда во время лекции в одном
из вузов присутствующими был
задан вопрос: "А что будет
делать "обычное" правительство,
когда у нас будет сформировано
"электронное"?
На данный момент можно констатировать,
что глобальная информатизация привела
к возникновению и реализации
практически во всех странах мира,
а также на международном уровне
концепции электронного государства.
Известно, что сам термин "electronic
government" впервые начал использоваться
во времена администрации президента
США Билла Клинтона, которая придавала
развитию Интернета и информационных
технологий в целом особое значение.
Русский вариант термина "электронное
правительство" появился как калька
с английского вслед за такими
категориями, как "электронная торговля"
(e-commerce), "электронный бизнес" (e-business),
и др. В зарубежной практике под
данным термином обычно понимают особый
комплекс организационно-технических
средств взаимодействия государства
с гражданами, бизнесом, государственными
служащими и отдельными органами
власти. В рамках этого комплекса
отношений традиционное делопроизводство
и взаимодействие начинает опосредоваться
широким и эффективным использованием
сетевых компьютерных технологий и
сопутствующих программных средств.
Англоязычный термин "e-government"
достаточно многозначен. Дословный
его перевод - "электронное правительство".
Однако в современных международно-правовых
документах, в частности в решениях
Европейского суда по правам человека,
термин "government" применяется для
обозначения государства как
политического института в целом,
представленного тремя ветвями
власти, а не только центральным
органом исполнительной власти (правительством).
Поэтому многие российские специалисты
отмечают, что перевод рассматриваемого
термина как электронное государство
более удачно отражает содержание программ
информатизации государства, нежели электронное
правительство или электронная
администрация. Данная точка зрения
наиболее справедлива, так как предлагаемый
термин касается всех ветвей власти - законодательной,
исполнительной и судебной. Конечно,
это не означает сосуществования
двух государств - бумажного и электронного
- это одно и то же государство, но
с новыми методами работы.
Появившееся во второй половине ХХ века
в мировой науке понятие "информационное
общество" формировалось на протяжении
50 лет - это новое название для
постиндустриального общества, подчеркивающее
не его положение в последовательности
ступеней общественного развития, а
основу определения его социальной
структуры – информацию. Информационное
общество - это характеристика состояния
общества на переходе к новому этапу
культуры в общемировом плане, его
готовности ответить на вызовы глобализации
и формирования новой цивилизации,
новой личности и роли человека в
жизнеспособности этой цивилизации.
Процессы информатизации, становление
информационного общества повлияли
на понимание государства в традиционном
смысле. Появились новые требования
к его информационному состоянию
и пониманию новой терминологии.
Так, например, термин "электронное
государство" не встречается в
классических учебниках по теории государства
и права, является новым и неизученным,
в результате не вызывает достаточно
серьезного интереса не только у юристов,
но и у представителей других профессий.
Между тем в связи с изменениями
в законодательстве информационной
составляющей меняется правовой статус
субъектов внутригосударственных
отношений, характер взаимоотношения
различных государств. Пересмотру подвергаются
полномочия государственных органов
и органов местного самоуправления,
их должностных лиц, вопросы предоставления
тех или иных государственных
услуг. Такие изменения в общественной
жизни предполагают практическую реализацию
концепции электронного государства.
Концепция электронного государства
предполагает информационное взаимодействие
органов государственной власти
и общества. Основным двигателем взаимодействия
являются развивающиеся информационно-коммуникационные
технологии.
Следует понимать, что создание системы
электронного государства представляет
собой достаточно длительный процесс,
изменяющийся и модифицирующийся в
зависимости от вектора развития
научно-технического прогресса. Первостепенное
значение здесь играют не столько
нормативно-правовая база, которая, безусловно,
должна соответствовать складывающимся
в этой сфере отношениям и не препятствовать
их развитию, а реальные действия исполнительной
власти по внедрению высоких технологий.
На межгосударственном уровне вопросы
электронного правительства поднимаются
в Окинавской хартии глобального
информационного общества. В частности,
страны "Большой восьмерки" признали
главенствующую роль правительств в
сфере внедрения информационных
технологий в таких социально
значимых сферах, как сокращение бедности,
образование, здравоохранение и
культура, а также в аспекте
создания сети государственных учреждений
и институтов, включая школы, научно-исследовательские
центры и университеты.
В современной правовой науке существует
несколько подходов к пониманию
термина "электронное государство":
- постиндустриальная философия
взаимодействия государства и
общества с использованием новейших
информационных технологий, а также
теория организации власти населением,
включающая в себя такие институты,
как понятие электронного государства,
его признаки, сущность, функции,
основы взаимодействия общества
и электронного государств, правовая
основа формирования и функционирования
электронного государства;
- система государственных органов,
обеспечивающих реализацию государственной
политики в области информатизации;
- организация государственной
власти, основанная на использовании
информационно-коммуникационных технологий;
- юридическое лицо, использующее
достижения и открытия электронного
бизнеса, самостоятельный участник
электронного взаимодействия;
- организация взаимодействия органов
государственной власти и общества
в целях предоставления государственных
услуг и обеспечения возможности
участия в осуществлении власти
населения с использованием информационно-телекоммуникационных
технологий.
На многогранность понятия "электронное
государство" указывается в отчете
ООН "Электронное правительство
на перепутье". В документе говорится
о том, что внедрение электронного
правительства не означает, что компьютеры
в перспективе заменят государственных
служащих. Имеется в виду, что
деятельность государственных органов
должна опираться на мощную, эффективную
и безопасную электронную систему
и в их внутренней деятельности,
и во взаимодействии с гражданами
и бизнесом. Чтобы базы данных различных
ведомств были совместимы и могли
обмениваться информацией, чтобы гражданин
мог из дома оформить необходимые
документы, чтобы государственные
закупки производились через
открытые электронные торги. Понятие
"электронное государство" многогранно
и, по сути, обозначает обеспечение
государственного управления современными
компьютерными и коммуникационными
технологиями. Подчеркивается, что
их внедрение позволит многократно
повысить эффективность работы государственных
органов, расширит возможности граждан
и, в конечном счете, будет стимулировать
экономику и развивать общественные
отношения. Так, внедрение электронного
правительства связано со структурными
реформами государственного управления,
в частности с изменениями
количества и характера функций
государственных органов, внедрением
административных электронных регламентов
деятельности.
Таким образом, электронное государство
есть политико-правовая организация
общества, представляющая собой способ
взаимодействия органов государственной
и муниципальной власти и общества
в целях предоставления государственных
услуг и обеспечения возможности
участия в осуществлении власти
населения с использованием информационно-телекоммуникационных
технологий, обеспечивающую его единство
и территориальную целостность,
в том числе в электронном
пространстве, осуществляющую посредством
государственного электронного механизма
управление делами общества, суверенную
публичную власть, придающую праву
общеобязательное значение, гарантирующую
права, свободы граждан, законность и правопорядок.
Роль электронного государства
заключается в том, чтобы усовершенствовать
механизм взаимодействия общества и
государства в целях разрешения
жизненно важных проблем, упростить
процедуры предоставления государственных
услуг и осуществления власти
населением, снизить затраты на содержание
государственного аппарата, улучшить
качество принимаемых государственных
решений, обеспечить принципы прозрачности
и открытости при осуществлении
власти, повысить правосознание населения
и обеспечить осуществление власти
населением посредством информационно-коммуникативных
технологий, соответствовать облику
современного информационного общества.
Безусловно, формирование электронного
государства в нашей стране - это
необходимый шаг к совершенствованию
власти и управления, обеспечению
возможности осуществления эффективной
борьбы с коррупцией и бумажной волокитой
во всех государственных структурах,
поддержанию позиций России на международной
арене в сфере информационно-коммуникативных
технологий и электронного государственного
управления.
Подводя итог можно сказать, что
электронное государство сейчас
- это термин, за которым фактически
кроется лаконичное описание современного
подхода (сформировавшегося в условиях
информационного общества) к определению
роли правительственных органов
в жизни государства и общества.
Этот термин обозначает новый способ
организации и развития государственного
управления, способ его трансформации
и совершенствования для ориентации
на принципиально более тесную связь
с гражданами, кардинального улучшения
показателей получения конкретных
полезных результатов деятельности,
большей экономичности деятельности
и ответственности государственных
органов. Описанный способ имеет
в своей основе целенаправленное
и скоординированное применение
новых информационно-коммуникативных
технологий для реализации функций
государства.
Итак, опираясь на данные научных публикаций
и материалы периодических изданий,
мы предприняли попытку разобраться
в значении термина «электронное
государство». В дальнейшем на примере
нашей службы Росреестра мы попробуем
показать практическое внедрение концепции
«электронного государства» на примере
как уже используемых, так и
планируемых к внедрению новшеств.