Правление и реформы Ивана Грозного

аппарата. Постепенное  внедрение откупной  системы  сбора  косвенных  налогов

содействовало  развитию  товарно-денежных  отношений  в  стране,  ликвидируя

мелочную опеку  наместнической администрации. 
 
 

      Земская  реформа 

      Последняя  из реформ, к  которой  приступили  в  начале  50-х  годов   и

которой  суждено  было  приобрести  особенно  важное  значение,  -  введение

земских учреждений и переход к  отмене  кормлений.  “Земскую  реформу  можно

считать  четвертым  ударом  по  кормленной  системе,   нанесенным   в   ходе

реформ”.[14] Она должна была  привести  к  окончательной  ликвидации  власти

наместников путем  замены ее  местными  органами  управления,  выбранными  из

зажиточного черносошного крестьянства и  посадских  людей.  В  осуществлении

земской реформы  были заинтересованы зажиточные круги  посадского населения  и

волостного крестьянства. Усиление  классовой  борьбы,  в  форме  разбоев,  и

неспособность  наместнического  аппарата  успешно   осуществить   подавление

народных масс - вот  те основные причины, которые делали  проведение  реформы

местного  управления  неотложной.  Губная  и  земская  реформы  по  мере  их

осуществления приводили  к созданию сословно-представительных  учреждений  на

местах,  отвечавших   интересам  дворянства,  верхов  посада  и  зажиточного

крестьянства.  Феодальная   аристократия   поступалась   некоторыми   своими

привилегиями,  но  смысл  реформы  был  направлен  по  преимуществу   против

трудящихся масс в деревне и городе.

      Неспокойная  обстановка в правительстве и  в стране  в  целом  в   период

1553-1554 гг. не смогла  надолго задержать проведение  намеченных реформ. 
 
 

                       РЕФОРМЫ В ПЕРИОД 1556 - 1560 ГГ. 

      18 января 1555  г.  издается  серия  законов   о  губной  реформе.  Ряд

приговоров усиливал меры наказания,  предписывали  ужесточить  контроль  над

губными старостами и  их  деятельностью.  Одной  аз  важнейших  задач  стала

защита феодальной собственности от хищения.

      В  те же 1555-56  гг.  наряду  с   губной  происходило  осуществление   и

земской реформы, приведшее  к ликвидации системы кормлений.  Расширялся  круг

выборных лиц земской  администрации. Наряду  с  земским  старостой  и  дьяком

предписывалось избирать целовальников. Стремясь добиться  заинтересованности

в   исправном   отправлении   судебных    обязанностей   и   сбора   оброка,

правительство распорядилось  освободить пашню земских старост  от  податей  и

повинностей. С другой стороны,  злоупотребления  старост  карались  смертной

казнью. Земская реформа, задуманная как общегосударственная, была  в  полной

мере осуществлена только на  черносошных  территориях  русского  Севера.  На

основных  территориях  Русского  государства  земская   реформа   оставалась

неосуществленной.

      В   результате  ликвидации  системы   кормлений  и  создания  на  местах

сословно-представительских   учреждений,   русское   правительство    смогло

добиться  решения  важнейших  задач  в  деле  укрепления   централизованного

аппарата власти. Был  сделан  шаг  по  пути  создания   специальных  органов

местного  управления  взамен  “многочисленных  кормленщиков,   для   которых

исполнение должностей  наместников  и  волостей  было  эпизодом  их  военно-

служилой деятельности.”[15] В результате реформы основная масса  дворян  была

освобождена  от  “кормленных”  функций,  что   повысило   боеспособность   и

увеличило личный состав русской армии; дворянство укрепило  свои  позиции  -

за исправное несение  военной службы оно получало регулярное вознаграждение.