Административные реформы Петра Ι

 Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования                                                                                                                                                             Санкт-Петербургский государственный архитектурно-строительный университет

Кафедра истории

Дисциплина: Отечественная история

 

 

 

Реферат

 

Административные  реформы Петра Ι

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Санкт-Петербург

2012

Оглавление

Введение ……………………………………………………………… 3

1. Реформа центрального управления …………………………….. 4

2. Реформы местного управления ……………..…………………….. 6

3. Церковная реформа …………………………………………….... 8

4. Табель о рангах ………………………………………………….. 9

5. Реформа судебной системы ……………………………………...11

Заключение …………………………………………………………. 13

Список использованной литературы …………………………….. 14

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Соглашаясь с мнением  многих ученных, я считаю, что действительно  Петр I, является одним из самых успешных реформаторов в истории России. Ведь Россия за время правления Петра, превратилась из отсталой страны, в одну из ведущих европейских держав.

В начале XVIII века были проведены многие реформы связанные с внутриполитической сферой. А также Петром I были проведены такие реформы как: перестройка центральных и местных органов власти и управления, реформа областей культуры и быта. Происходит коренная реорганизация вооруженных сил.

После победы в  Северной войне Петр I принял титул императора. Россия стала называться империей, этим Петр хотел подчеркнуть статус ведущей державы Европы.

Проблемы реформирования государственной системы власти и управления Петра I были подробно описаны в книгах: А. Н. Марковой, Ю.К. Федуловой, И. А. Исаева и В. И. Щепетева.

 

 

 

 

 

 

 

Реформа центрального управления

Реформы центрального управления можно разбить на три этапа:

1. частичные преобразования (1699-1710 гг.);
2. ликвидация прежних центральных органов власти и управления, образование Сената, появление новой столицы (1710-1719 гг.);
3. создание новых органов отраслевого управления.

Боярская дума перетерпела  многие изменения с момента ее создания, прежде чем стать Сенатом. К концу XVII в. Она превратилась в периодически созываемое совещание приказных судей, наблюдавших за действием исполнительных органов и органов местного управления.  В 1699 г. была учреждена Ближняя канцелярия, перенявшая функции Боярской думы. Реальной властью обладала Консилия министров – совет глав важнейших ведомств при царе, управляющий приказами и канцеляриями, обеспечивающий армию и флот. Однако после создания Сената Ближняя канцелярия и Консилия министров прекращают свое существования.

Сенат был образован в 1711 г. как чрезвычайный орган перед отъездом царя в Прутский поход. 22 февраля 1711 г. Петр собственноручно написал указ о составе Сената, который начинался со слов: «Определили быть для отлучек Наших Правительствующий Сенат для управления». Превращение Сената в постоянно действующий орган было связано с губернской реформой 1708 г., которая разрушила всю старую систему. Москва уже перестала быть столицей, а Петербург еще не стал центром страны. Члены сената назначались царем. К компетенции Сената относились: судебная и организационно-судебная деятельности, финансовый и налоговый контроль, внешнеторговые и кредитные полномочия. О законодательных полномочиях Сената ничего не говорилось. Все дела поступавшие в Сенат записывались, а заседания протоколировались. Была учреждена должность обер-фискала, который должен был осуществлять надзор за деятельностью госаппарата, используя систему фискалов. В 1712 г. при Сенате была восстановлена Расправная палата, которая должна была рассматривать дела местных судов и администрации в качестве апелляционной комиссии. В 1718 г. в состав Сената были включены президенты вновь созданных учреждений-коллегий. Сенат включал присутствие (общее собрание сенаторов, на котором принимались решения) и канцелярию, которая состояла из нескольких столов ( секретный, губернский, приказный и пр.), ее возглавлял обер-секретарь.

С 1722 г. Сенат посылал в губернии сенатора-ревизора. Генерал-прокурор осуществлял гласный надзор за Сенатом. Также в 1722 году Сенат был реформирован. Изменен состав Сената: в него могли входить высшие сановники, не являвшиеся руководителями конкретных ведомств. Реформа 1722 г. превратила Сенат в высший орган центрального управления, вставший над всем госаппаратом.¹

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реформы местного управления

В начале своего правления  Петр I пытался пользоваться старой системой местного управления, постепенно вводя взамен назначаемых выборные элементы управления. В 1708 г. им была проведена реформа, которая колоссально изменила систему местного управления. Главная цель этой реформы это обеспечение армии всем необходимым: с полками армии, распределенным по губерниям, была установлена связь через институт кригскомиссаров . Согласно этому указу вся страна была разделена на 8 губерний. В 1713-1714 гг. число губерний возросло до 11.²

Так началась реформа областного управления. Она сформировалась только к 1719 г., накануне второй областной реформы. По второй реформе 11 губерний были разделены  на 45 провинций, во главе которых  были представлены губернаторы, вице-губернаторы  или воеводы. Администрация провинции  подчинялась коллегиям. Областная реформа, отвечая наиболее актуальным потребностям самодержавия, была в тоже время следствием развития бюрократической тенденции, характерной уже для предшествующего периода. Власть сосредоточилась в руках нескольких губернаторов.

Указ об учреждении губерний завершил только первый этап реформ местного управления, т.к. губернии оказались  слишком крупными. Поэтому в крупных  городах управление осуществляла прежняя  администрация.

Вокруг вновь образованных промышленных предприятий, мануфактур шахт и верфей стали образоваться новые города, в которых стали формироваться органы самоуправления. В 1699 г. Петр I приказал учредить бурмистерскую палату, желая предоставить городскому сословию  полное самоуправление, как на Западе. В 1720 г. в Санкт-Петербурге был учрежден Главный магистрат, которому было поручено ведать все городское сословие в России.

По регламенту Главного магистрата 1721 г. Оно стало делится на регулярных граждан и «подлых» людей. Регулярные граждане делились на три гилдии по профессиональной принадлежности. Низший слой городского населения (которые служили для найма и черных работ) выбирал своих старост и десятных, которые могли доносить магистрату о своих нуждах с просьбой об их удовлетворении. Остальные граждане в гильдии не вошедшие и подлежали поголовной проверке с целью выявления беглых крестьян.

Деление на гильдии оказалось  чистой формальностью, т.к. проводившие  его военные ревизоры заботились только об увеличении числа плательщиков подушной подати. Они произвольно  включали в члены гильдий, граждан  не имеющих к ним отношения.

       

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Церковная реформа

Важную роль в утверждении  абсолютизма играла церковная реформа. Реформы Петра I вызвали протест со стороны духовенства и боярства. Глава православной церкви откровенно высказывался против ношения иноземной одежды и бритья бороды. После смерти Андриана в 1700 г. Петр I запретил избирать ему преемника, вокруг которого могли бы сосредоточиться противники преобразований. Он назначил «местоблюстителем патриаршего престола» рязанского метрополита Стефана Яворского, но не предоставил ему прав, принадлежавших патриарху.

В 1721 г. патриаршество было ликвидировано. Церковью управляла  Духовная коллегия – Святейший правительствующий  Синод. В проведении церковной реформы  деятельно участвовал псковский  епископ Феофан Прокопович. В 1719 г. он написал духовный регламент, который  позже был отредактирован самим  Петром I. В духовном регламенте отмена патриаршества объяснялась несовершенством единоличного управления и политическими неудобствами, которые происходили от возвеличения церковной власти как равносильной царской и даже выше ее.

В Синод входили назначенный  президентом Стефан Яворский, два вице-президента и восемь членов из представителей духовенства.

Учреждением Синода Петр подчинил церковную власть светской.

 

 

 

 

 

 

 

 

Табель о рангах.

«Табель о рангах» –  закон, разделивший службу на гражданскую  и военную, в нем было определенно 14 классов (рангов) чиновников.

Каждый получивший чин  восьмого класса, становится потомственным  дворянином. Чины с четырнадцатого по девятый тоже давали дворянство, но только личное.

Профессиональные качества, личная преданность и выслуга  становятся определяющими для продвижения  по службе. Каждые чиновник был вписан в определенную иерархическую структуру власти, и руководствовался в своей деятельности строгими и точными предписаниями закона, регламента, инструкции. Таким образом, принятие «Табели о рангах» свидетельствовало о том, что бюрократическое начало в формировании государственного аппарата, победило начало аристократическое.

Положительными чертами  нового бюрократического аппарата стали  профессионализм, профессионализм, специализация, нормативность; отрицательными – его  сложность, дороговизна, работа на себя, негибкость. Любой высший чин мог  быть присвоен только после прохождение  через все низшие. Устанавливались  сроки службы в определенных чинах.

Табель о рангах уравнивал  военную и гражданскую службы. Подготовка кадров для нового государственного аппарата стала осуществляться в  специальных школах и академиях  в России и за рубежом. Степень  квалификации определялась не только чином, но и образованием, специальной  подготовкой. Обучение дворянских недорослей порой проводилась часто в принудительном порядке (за уклонение от службы налагалось взыскание).³

«Ко учрежденной вышеобъявленной  табели рангов прилагаются 62 сии пункты, каким образом со оными рангами  каждому поступать надлежит. 
1. Принцы, которые от нашей крови произходят, и те, которые с нашими принцессами сочетанны: имеют при всяких случаях председательство и ранг над всеми князьями и высокими служителями Российского государства.  
2. Морские же с сухопутными в команде определяются следующим образом: кто с кем одного ранга, хотя и старее в чину, на море командовать морскому над сухопутным, а на земли сухопутному над морским.»⁴

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Реформа судебной системы

Высшей судебной инстанцией был монарх. Его компетенция в  сфере судопроизводства была неограниченной. Следующий инстанцией был Сенат, подчиняющий себе Юстиц-коллегию (в числе  других) и всю систему судебных учреждений. Сенат являлся высшей апелляционной инстанцией, и его решения были окончательными. Судебными функциями (по делам своих чиновников) наделялись приказы и коллегии. Коммерц-коллегия рассматривала торговые и вексельные споры, Вотчинная коллегия – земельные споры, Мануфактур-коллегия – дела членов цехов (мастеров, рабочих и учеников), Камер-коллегия – финансовые правонарушения. Юстиц-коллегия был апелляционной инстанцией для нижестоящих судов, проводила для них работу по обобщению судебной практики и подбору кадров.

В 1713 г. в губерниях учреждались  ландрихтеры. Указом 8 января 1719 г. было предписано учредить 11 надворных судов, из них только 5 совпадали с губерниями, в трех губерниях было по два суда, но в Архангельской и Астраханской не было ни одного. Они рассматривали дела по доносам фискалов, уголовные и гражданские дела, выступали в виде апелляционной инстанции к нижним судам. Состояли они из президента, вице-президента, и членов суда (до шести человек). Надворному суду подчинял

Низшей инстанцией служили  нижние суды, которые также делились на два вида: коллегиальные (провинциальные) назначенные в наиболее важных городах  и единоличные (городовые, земские) суды по незначительным городам с  их уездами. Они подчинялись надворному суду.  Их юрисдикция распространялась на дворянское сословие. Крестьян по малозначимым делам судили помещики. Горожане судились в магистратах, духовенство –  в консистории, в Управление духовных дел и в Синоде. Политические дела рассматривались в Преображенском приказе или в Тайной канцелярии.

С 1720 г. при надворных судах  были прокуроры, следившие за правильностью  судопроизводства.

Однако в 1722 г. были упразднены нижние суды. Судебная власть в провинциях была отдана воеводам единолично или  с асессорами. В отдаленных от провинциального  центра городах воевода назначал судебного комиссара, который мог  рассматривать незначительные уголовные  и гражданские дела. В качестве апелляционной инстанции для  провинциальных судов остались надворные  суды.

Параллельно мс гражданской  судебной системой образовывались военные  суды. Генеральский кригсрехт был главной инстанцией в этой системе, он рассматривал наиболее важные дела, связанные с государственными или воинскими преступлениями.  

Новыми чертами организационной  судебной системы были:

- коллегиальное устройство  судов;

- попытки отделить судебную  организацию от административной;

- учреждение контроля  за деятельностью судов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

В результате Петровских реформ к концу первой четверти XVIII в. Сложилась следующая система органов власти и управления.

Все власти (законодательная, исполнительная, и судебная) сосредоточилась в руках Петра, который после завершения Северной войны получил титул императора. В 1711г. был создан новый высший орган исполнительной и судебной власти – Сенат, обладавший и значительными законодательными функциями. Он принципиально отличался от своего предшественника – Боярской думы.