Алекса́ндр I Павлович Благословенный

Алекса́ндр I Павлович Благословенный[1] (12 (23) декабря 1777, Санкт-Петербург — 19 ноября (1 декабря) 1825, Таганрог) — Государь император и самодержец Всероссийский (с 12 (24) марта 1801 года), старший сын императора Павла I и Марии Фёдоровны.

Восшествие на престол

В половине второго ночи 12 марта 1801 года граф П. А. Пален сообщил Александру об убийстве отца.

Уже в манифесте от 12 марта 1801 года новый император принял на себя обязательство управлять народом  «по законам и по сердцу своей  премудрой бабки». В указах, как  и в частных беседах, император  выражал основное правило, которым  он будет руководствоваться: на место  личного произвола деятельно  водворять строгую законность. Император  не раз указывал на главный недостаток, которым страдал русский государственный  порядок. Этот недостаток он называл  «произволом нашего правления». Для  его устранения необходимо было разработать  фундаментальные законы, которых  почти ещё не было в России. Именно в таком направлении велись преобразовательные опыты первых лет.

 В течение месяца  Александр вернул на службу  всех ранее уволенных Павлом, снял запрещение на ввоз различных  товаров и продуктов в Россию (в том числе книг и музыкальных  нот), объявил амнистию беглецам, восстановил дворянские выборы  и т. д. 2 апреля восстановил  действие Жалованной грамоты  дворянству и городам, ликвидировал  тайную канцелярию.

 Ещё до восшествия Александра на престол вокруг него сплотилась группа «молодых друзей» (граф П. А. Строганов, граф B. П. Кочубей, князь А. А. Чарторыйский, Н. Н. Новосильцев), которые с 1801 года стали играть крайне важную роль в управлении государством. Уже в мае Строганов предложил молодому царю образовать негласный комитет и в нём обсуждать планы государственного преобразования. Александр охотно согласился, и друзья шутя называли свой тайный комитет Комитетом общественного спасения.

5 (17) июня 1801 года в Петербурге  была подписана русско-английская  конвенция, завершившая межгосударственный  кризис, а 10 мая — восстановлена  русская миссия в Вене. 29 сентября (8 октября) 1801 года был подписан  мирный договор с Францией, 29 сентября (11 октября) заключена секретная  конвенция.

 15 сентября (ст. ст.) 1801 года в Успенском соборе Москвы был коронован митрополитом Московским Платоном (Левшиным); было использовано то же чинопоследование коронования, что и при Павле I, но отличием было то, что императрица Елизавета Алексеевна «при короновании своём не становилась пред своим супругом на колени, а стоя приняла на свою голову корону»[5].

Внутренняя политика Александра I

 Реформа высших органов  управления

 Негласный комитет

С первых дней нового царствования императора окружили люди, которых  он призвал помогать ему в преобразовательных работах. То были бывшие члены великокняжеского кружка: граф П. А. Строганов, граф В. П. Кочубей, князь А. Чарторыйский и  Н. Н. Новосильцев. Эти люди составили  так называемый «Негласный комитет», собиравшийся в течение 1801—1803 годов  в укромной комнате императора и вместе с ним вырабатывавший план необходимых преобразований. Задачей этого комитета было помогать императору «в систематической работе над реформою бесформенного здания управления империей». Положено было предварительно изучить настоящее положение империи, потом преобразовать отдельные части администрации и эти отдельные реформы завершить «уложением, установленным на основании истинного народного духа». «Негласный комитет», функционировавший до 9 ноября 1803 года, за два с половиной года рассмотрел вопросы осуществления сенатской и министерской реформы, деятельности «Непременного совета», крестьянский вопрос, коронационные проекты 1801 года и ряд внешнеполитических мероприятий.

 Государственный совет

 Начали с центрального  управления. Собиравшийся по личному  усмотрению императрицы Екатерины  Государственный совет 30 марта  (11 апреля) 1801 года был заменён  постоянным учреждением, получившим  название «Непременного совета»,  для рассмотрения и обсуждения  государственных дел и постановлений.  Он состоял из 12 высших сановников  без разделения на департаменты. 1 января 1810 года (по проекту М.  М. Сперанского "Введение к  уложению государственных законов") Непременный совет был преобразован  в Государственный совет. Он  состоял из Общего собрания  и четырёх департаментов —  законов, военного, гражданских и  духовных дел, государственной  экономии (позже временно существовал  и 5-й — по делам царства  Польского). Для организации деятельности  Государственного совета была  создана Государственная канцелярия, и её государственным секретарем  был назначен Сперанский. При  Государственном совете учреждались  Комиссия составления законов  и Комиссия прошений.

 Председателем Государственного  совета являлся Александр I или  один из его членов по назначению  императора. В состав Государственного  совета входили все министры, а также лица из высших сановников, назначаемые императором. Государственный  совет не издавал законы, а  служил совещательным органом  при разработке законов. Его  задача — централизовать законодательное  дело, обеспечить единообразие юридических  норм, не допускать противоречий  в законах.

 Сенат

8 сентября 1802 года был  подписан именной указ «О правах  и обязанностях Сената», который  определил как саму организацию  Сената, так и его отношение  к другим высшим учреждениям.  Сенат объявлялся верховным органом  в империи, сосредотачивающим  в себе высшую административную, судебную и контролирующую власть. Ему предоставлялось право делать  представления по поводу издаваемых  указов, если они противоречили  другим законам.

 В силу целого ряда  условий эти вновь дарованные  Сенату права не могли сколько-нибудь  поднять его значение. По составу  своему Сенат остался собранием  далеко не первых сановников  империи. Непосредственных сношений  Сената с верховною властью  не было создано, и это предопределило  характер отношений Сената к  Государственному совету, министрам  и Комитету министров.

 Святейший Синод

 Изменениям подвергся  и Святейший Синод, членами  которого были высшие духовные  иерархи — митрополиты и архиереи, но во главе Синода стоял  гражданский чиновник в звании  обер-прокурора. При Александре II представители высшего духовенства уже не собирались, а вызывались на заседания Синода по выбору обер-прокурора, права которого были значительно расширены.

 С 1803 по 1824 год должность  обер-прокурора исполнял князь  А. Н. Голицын, бывший с 1816 года также и министром народного  просвещения.

 Министерская реформа

8 сентября 1802 года Манифестом  «Об учреждении министерств»  была начата министерская реформа  — было утверждено 8 министерств,  заменявших петровские коллегии (ликвидированные Екатериной II и  восстановленные Павлом I):

 иностранных дел,

 военных сухопутных  сил,

 морских сил,

 внутренних дел,

 финансов,

 юстиции,

 коммерции

 и народного просвещения.

 Дела теперь решались  единолично министром, отчётным  перед императором. Каждый министр  имел заместителя (товарища министра) и канцелярию. Министерства подразделялись  на департаменты, возглавляемые  директорами; департаменты —  на отделения во главе с  начальниками отделений; отделения  — на столы во главе со  столоначальниками. Для совместного  обсуждения дел учреждался Комитет  министров.

12 июля 1810 года вышел подготовленный  М. М. Сперанским манифест «О  разделении государственных дел  на особые управления», 25 июня 1811 года — «Общее учреждение министерств».

 Этот манифест разделял  все государственные дела «в  порядке исполнительном» на пять  главных частей:

 внешние сношения, которые  находились в ведении министерства  иностранных дел;

 устройство внешней  безопасности, которое поручалось  военному и морскому министерствам;

 государственная экономия, которой ведали министерства  внутренних дел, просвещения,  финансов, Государственный казначей, Главное управление ревизии государственных  счетов, Главное управление путей  сообщения;

 устройство суда гражданского  и уголовного, которое поручалось  министерству юстиции;

 устройство внутренней  безопасности, вошедшее в компетенцию  министерства полиции.

 

Манифестом провозглашалось  создание новых центральных органов  государственного управления — министерства полиции и Главного управления духовных дел разных исповеданий.

Число министерств и приравненных к ним Главных управлений таким образом достигло двенадцати. Началось составление единого государственного бюджета.

Программа преобразований М. М. Сперанского и её судьба

 В конце 1808 года Александр  I поручил Сперанскому разработку  плана государственного преобразования  России. В октябре 1809 года проект  под названием «Введение к  уложению государственных законов»  был представлен императору.

 Задача плана — модернизировать  и европеизировать государственное  управление путем введения буржуазных  норм и форм: «В целях укрепления  самодержавия и сохранения сословного  строя».

 Сословия:

1.дворянство имеет гражданские  и политические права;

2.«среднее состояние»  имеет гражданские права (право  на движимую и недвижимую собственность,  свободу занятий и передвижений, выступать от своего имени  в суде) — купцы, мещане, государственные  крестьяне.

3.«народ рабочий» имеет  общие гражданские права (гражданская  свобода личности): помещичьи крестьяне,  рабочие и домашние слуги.

 Разделение властей:

• законодательные органы: Государственная дума

 губернские думы

 окружные думы

 волостные думы

• исполнительные органы: Министерства

 губернские

 окружные

 волостные

• судебные органы:

Сенат

 губернские (разбираются  гражданские и уголовные дела)

 окружные (гражданские  и уголовные дела).

Выборы — четырёхступенные с избирательным имущественным  цензом для избирателей: помещики —  землевладельцы, верхи буржуазии.

 При императоре создаётся  Государственный совет. Однако  император сохраняет всю полноту  власти:

 сессии Государственной  думы император мог прервать  и даже распустить, назначив новые  выборы. Госдума рассматривалась  как представительный орган при  императоре.

 министры назначаются  императором.

 состав Сената назначается  императором.

 Проект встретил упорное противодействие сенаторов, министров и других высших сановников, и Александр I не решился его реализовать.

 Однако 1 января 1810 года  был учреждён Государственный  совет по плану Сперанского. 

12 июля 1810 года и 25 июня 1811 года были преобразованы министерства.

 К началу 1811 года был  подготовлен проект преобразования  Сената, а в июне он был внесён  на рассмотрение в Государственный  совет.

 Было предложено преобразовать  Сенат в два учреждения:

1.Сенат правительствующий  сосредотачивал в себе правительственные  дела и комитет министров —  министров с их товарищами  и начальниками особых (главных)  частей управления.

2.Сенат судебный распадался  на четыре местных отделения  в соответствии с главными  судебными округами империи: в  Петербурге, Москве, Киеве и Казани.

 Особенностью судебного  Сената была двойственность его  состава: одни сенаторы назначались  от короны, другие выбирались  дворянством.

 Государственный совет данный проект резко раскритиковал, но большинство проголосовало «за». Однако и сам Сперанский советовал его не принимать.

 Таким образом из трех отраслей высшего управления — законодательной, исполнительной и судебной — были преобразованы только две; третьей (то есть судебной) реформа не коснулась. Что касается губернского управления, то для этой сферы не было разработано даже проекта реформ.

 Финансовая реформа

 По смете 1810 года  всех выпущенных в обращение  ассигнаций (первых российских бумажных  денег) считалось 577 млн; внешнего долга — 100 млн. Смета доходов на 1810 год обещала сумму в 127 млн; смета расходов требовала 193 млн. Предвиделся дефицит — 66 млн ассигнаций.

 Планировалось прекратить  выпуск новых ассигнаций и  изымать постепенно старые; далее  — повышать все налоги (прямые  и косвенные).

2 февраля 1810 года и  11 февраля 1812 года — увеличение  всех налогов.

 Реформа в области образования

 В 1803 году было издано  новое положение об устройстве  учебных заведений, внесшее новые  принципы в систему образования:

1.бессословность учебных  заведений;

2.бесплатность обучения  на низших его ступенях;

3.преемственность учебных  программ.

 Уровни системы образования:

 университет

 гимназия в губернском  городе

 уездные училища

 одноклассное приходское училище.