Антимонопольное регулирование рыночных отношений

АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Защита конкуренции является неотъемлемым атрибутом современного правопорядка. Но правовая защита конкуренции вряд ли станет эффективной без надлежащего просвещения населения, без подготовки юристов и экономистов со специальными знаниями в данной области.

Проблема отстаивания ценностей  права, борьбы с правовым нигилизмом в данной области - задача совершенно новая, связанная с воспитанием уважительного отношения к закону, к ценностям добросовестной конкуренции. Данный курс направлен на выработку профессиональных навыков юристов в тонкой сфере борьбы за конкурентный правопорядок. В курсе «Антимонопольное регулирование рыночных отношений» приводятся концептуальные основы защиты конкуренции, изучается динамичный понятийный аппарат, анализируются современные отечественные и зарубежные исследования различных типов рынков. Курс нацелен на понимание структурных внутренних связей  рынка и правового инструментария воздействия с целью создания конкурентной среды.  Подробно рассматриваются эволюционные изменения антимонопольного законодательства России, правовые аспекты применения конкретных норм федерального закона о защите конкуренции. Программа курса учитывает также результаты научных разработок ученых кафедры в области сравнительного антимонопольного права, сравнительных правовых исследований в области государственного антимонопольного регулирования и государственного контроля экономической концентрации.

 Концепция курса  направлена также на углубление понимания современного этапа административной реформы. В этой связи особое внимание уделяется деятельности антимонопольного органа России на различных исторических этапах его развития: функциям, полномочиям, правовым основам организация деятельности его территориальных управлений. В качестве самостоятельных выделяются темы, раскрывающие особенности рассмотрения административных дел и установления ответственности за нарушения антимонопольного законодательства. Новеллой курса является изучение особенностей административного процесса при рассмотрении антимонопольных дел. 

Курс составлен с  учетом новейшего антимонопольного законодательства и охватывает комплекс нормативных актов, содержащих антимонопольные нормы, учебную и научную литературу отечественных и зарубежных авторов за последнее десятилетие.

 

Тематический  план

Наименование Разделов	Аудиторные  часы		СКР	Всего часов
	Лекции	Семинары
Тема № 1. Правовая защита конкуренции: проблемы понятийного аппарата и юридического инструментария.	2	2	2	6
Тема № 2. Конституционные и институциональные основы системы антимонопольного законодательства и защиты конкуренции в России.	2	2		4
Тема № 3. Рынок как экономико-правовая категория и его структуры для целей антимонопольного регулирования.	4	2		6
Тема № 4.  Организационные и правовые основы защиты конкуренции.	2	4	2	8
Тема № 5. Проблемы определения доминирующего положения на рынке. Монопольные цены и проблемы правовой защиты конкуренции.	2	2	2	6
Тема № 6. Проблемы учета согласованных действий хозяйствующих субъектов. Группа лиц как категория современного антимонопольного регулирования.	2	2	2	6
Тема № 7. Монополистическая деятельность: понятие и виды. Законодательные запреты, направленные на защиту конкуренции.	4	2	2	8
Тема  № 8. Антимонопольные  требования к торгам и особенности отбора финансовых организаций.	2	2		4
Тема №9. Последствия нарушения требований федерального законодательства при предоставлении и использовании государственной или муниципальной помощи.	2	2		4
Тема№10. Государственное  регулирование и контроль в сфере естественных монополий	2	2		4
Тема № 11. Функции и  полномочия антимонопольных органов.	4	2	2	8
Тема № 12. Государственный  контроль за экономической концентрацией.	2	2		4
Тема № 13. Особенности  государственного контроля за экономической концентрацией, осуществляемой группой лиц.	2	2		4
Тема № 14. Ответственность  за нарушения антимонопольного законодательства	2	2		4
Тема № 15. Рассмотрение дел о нарушении антимонопольного законодательства.	2	2		4
Итого:	36	32	14	82

 

СОДЕРЖАНИЕ КУРСА

Вводная лекция. № 1. Правовая защита конкуренции: проблемы понятийного аппарата и юридического инструментария.

Содержание, цели и задачи курса. Предмет и место курса  в системе юридических дисциплин. Необходимость изучения курса.  Мировой  опыт антимонопольного регулирования и его значение для становления российского законодательства (американская и европейская модели антимонопольной политики). Развитие системы антимонопольных законов США: система прецедентного права и знаменитые ранние антимонопольные прецеденты.

Развитие понятийного  аппарата и юридического инструментария правовой защиты конкуренции.

 

Лекция № 2.  Конституционные и институциональные  основы системы антимонопольного законодательства и защиты конкуренции в России.

Истоки монополизма в российской экономике (экономические, политические, технологические). Предпосылки и этапы правового оформления  государственной антимонопольной политики и политики защиты конкуренции.

Конституционные основы антимонопольного регулирования. Судебная практика и ее роль в правовом регулировании конкуренции. Эволюция российского антимонопольного законодательства. Концепция закона «О защите конкуренции».

 

Лекция № 3.  Рынок как экономико-правовая категория  и его структуры для целей антимонопольного регулирования.

Понятие, структура, виды рынков. Субъектный состав рынка, понятие  и определение границ рынка. Положение  хозяйствующих субъектов на рынке. Экономическая власть на рынке и критерии ее измерения. Правовые последствия определения структуры рынка.

Лекция № 4. Организационные и правовые основы защиты конкуренции.

Конкуренция и рынок. Понятие и  виды конкуренции.

Добросовестная конкуренция  и предпринимательская деятельность: соотношение правовых категорий.

  Правовые основы защиты добросовестной конкуренции. Методы недобросовестной конкуренции и мировой опыт по защите добросовестной конкуренции.

 

Лекция № 5.  Проблемы определения доминирующего  положения на рынке. Монопольные  цены и проблемы правовой защиты конкуренции.

Общие положения о  субъектах в сфере конкуренции. Хозяйствующие субъекты – реальные и потенциальные конкуренты. Правовые аспекты увеличения числа субъектов конкуренции. Понятие монополии в экономическом и правовом смысле. Классификация монополий для целей антимонопольного регулирования. Хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение. Экономическая и правовая природа категории «доминирующее положение».  Способы, формы и виды злоупотреблений доминирующим положением. Порядок выявления, определения и доказывания.

Доминирующее положение субъекта на рынке финансовых услуг.

Монопольно высокая  и монопольно низкая цена. Проблемы правовой защиты от картельных сговоров и их решение: мировая и отечественная  практика.

 

Лекция № 6. Проблемы учета согласованных действий хозяйствующих субъектов. Группа лиц как категория современного антимонопольного регулирования.

Понятие согласованных  действий хозяйствующих субъектов. Законодательные 

условия квалификации согласованных действий. Проблемы учета  изменения регулируемых тарифов, изменения  цен на сырье, используемого для производства товара, изменения цен на товар на мировых товарных рынках, существенного изменения спроса на товар.

Сроки, влияющие на определение согласованных действий Понятие и критерии выделения группы лиц для целей правовой защиты конкуренции.

 

Лекция № 7. Монополистическая деятельность: понятие  и виды. Законодательные запреты, направленные на защиту конкуренции.

Понятие и виды монополистической  деятельности субъектов рыночной экономики. Запреты, пределы и санкции для недопущения злоупотребления доминирующим положением на рынке.

Правовые последствия  навязывания контрагенту условий  договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора; экономически или технологически не обоснованного отказа либо уклонения от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара.

Проблемы обоснованного  ценообразования на товары и услуги, в том числе, установления финансовой организацией цены финансовой услуги. Антимонопольные средства противодействия созданию дискриминационных условий; созданию препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам; нарушению установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

Виды запретов на недобросовестную конкуренцию. Основные тенденции судебно-арбитражной практики в урегулировании антимонопольных споров.

 

Тема № 8. Антимонопольные  требования к торгам и особенности отбора финансовых организаций.

Запреты на действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Проблемы противодействия  координации организаторами торгов или заказчиками деятельности его участников.

Правовые последствия  создания участникам торгов преимущественных условий участия в торгах, в том числе путем неправомерного доступа к информации.

Правовые последствия нарушения порядка определения победителя торгов.

 Запреты  при проведении торгов на размещение  заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Основания для признания судом соответствующих торгов и заключенных по результатам таких торгов сделок недействительными.

Особенности отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона.

 

Лекция № 9. Последствия  нарушения требований федерального законодательства при предоставлении и использовании государственной или муниципальной помощи.

Цели предоставления государственной или муниципальной  помощи. Изъятия из федерального закона. Порядок предоставления государственной или муниципальной помощи.

Последствия нарушения  требований Федерального закона при  предоставлении и использовании государственной или муниципальной помощи.

 

Лекция №10. Государственное регулирование  и контроль в сфере естественных монополий.

Целесообразность существования  и развития предприятий естественных монополий, отличие от смежных институтов, проблемы правового регулирования. Определение понятия «естественная монополия», ее основные признаки. Характеристика и сфера деятельности естественных монополий.  Правовые аспекты реформирования естественных монополий.

Органы регулирования  деятельности субъектов монополий  в РФ: история их становления. Функции и полномочия органов регулирования естественных монополий. Правовой механизм государственного контроля в сфере естественных монополий. Методы регулирования деятельности субъектов монополий, их эволюция. Особенности пресечения нарушений законодательства о естественных монополиях. Зарубежный опыт контроля и регулирования секторов естественных монополий.

 

Лекция № 11.  Функции и полномочия антимонопольных  органов.

История становления  антимонопольных органов в России. Эволюция, функции и задачи антимонопольного органа РФ. Федеральная антимонопольная служба (ФАС РФ): функции, полномочия, организация деятельности.

Государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Особенности выявления нарушений антимонопольного законодательства. Превентивный контроль.

Государственный контроль за экономической концентрацией в сфере использования земли, недр, водных и других природных ресурсов, в том числе при проведении торгов. Полномочия антимонопольного органа в выдаче обязательных для исполнения предписаний.

Полномочия  антимонопольного органа в сфере  информационных отношений. Участие антимонопольного органа в рассмотрении судом или арбитражным судом дел, связанных с применением и (или) нарушением антимонопольного законодательства.

Особенности проведения проверок соблюдения антимонопольного законодательства. Порядок обращения в органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, с просьбой о проведении оперативно-розыскных мероприятий. Методическая деятельность антимонопольного органа.

Нормативные правовые акты ФАС РФ; разъяснения по вопросам применения им антимонопольного законодательства, заключения о наличии или об отсутствии признаков ограничения конкуренции при введении, изменении таможенных тарифов или прекращении их действия и при введении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Основные направления  сотрудничества антимонопольного органа с иными административными органами. Обязанность антимонопольного органа по соблюдению коммерческой, служебной, иной охраняемой законом тайны

 

Лекция  № 12. Государственный контроль за экономической концентрацией.

 

Природа слияний  и нормативная база контроля слияний  за рубежом. Процессы экономической концентрации в России в период трансформации экономической системы. Значение антимонопольного контроля экономической концентрации. Виды государственного контроля экономической концентрации: предварительный контроль, последующий контроль, превентивный контроль. Антимонопольный контроль за процессами концентрации на товарных и финансовых рынках.

 

Лекция № 13. Особенности  государственного контроля за экономической концентрацией, осуществляемой группой лиц.

Порядок уведомления  антимонопольного органа о сделках, об иных действиях, осуществляемых заинтересованным лицом. Форма представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц.

 Лица, представляющие  в антимонопольный орган ходатайства  и уведомления об осуществлении сделок, иных действий, подлежащих государственному контролю, а также документы и сведения.

Принятие антимонопольным  органом решения по результатам рассмотрения ходатайства, выдача антимонопольным органом предписания лицу, представившему уведомление.