Государство и право СССР в период перестройки

Важным шагом в развитии права собственности стал Закон «О собственности в СССР», принятый в марте 1990 года. Закон установил, что в СССР имеются три основных вида собственности: собственность граждан, коллективная и государственная собственность, а также могут существовать собственность иностранных государств, международных организаций, иностранных юридических лиц и граждан. Закон допускал развитие в СССР долевой или совместной собственности (объединение имущества нескольких лиц) и смешанной (совместная собственность советских и иностранных субъектов).

Государственная собственность подразделялась на общесоюзную, собственность союзных, автономных республик, автономных областей и округов, административно-территориальных образований (коммунальная), государственных предприятий, трудовых коллективов, государственных учреждений. Коллективная собственность могла существовать в следуюших формах: собственность арендного предприятия, кооператива, хозяйственного общества, товарищества, акционерного общества, хозяйственной ассоциации, общественной организации и фонда, религиозной организации. Собственность граждан распространялась на трудовое крестьянское и личное подсобное хозяйство.

Следующим шагом в развитии форм собственности стал принятый в этом же году Закон «О предприятиях в СССР». Наряду с государственными и коллективными предприятиями Закон допускал существование индивидуальных и семейных предприятий, что способствовало развитию гражданских правоотношений.

Вступление России в рыночную экономику ознаменовалось принятием ряда законов, создававших правовую базу новым общественным отношениям. Одним из первых таких законов стал Закон «О собственности в РСФСР», принятый Верховным Советом РСФСР 24 декабря 1990 года и введенный в действие с 1 января 1991 года. Российский закон был более прогрессивен, чем общесоюзный. Так, наряду с государственной, муниципальной собственностью и собственностью общественных объединений (организаций) он однозначно восстанавливал частную собственность. В Законе впервые оговаривалось, что в собственности граждан могут находиться ценные бумаги, земельные участки, средства массовой информации, предприятия, транспортные средства. Вводился институт приобретательной давности (на недвижимое имущество - не менее 15 лет, на движимое - не менее 5 лет), предусматривалась возможность приватизации, то есть отчуждения в частную собственность граждан и юридических лиц государственного и муниципального имущества, оговаривались условия прекращения права собственности и т.д.

Новым шагом на пути становления рыночных отношений стал Закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности» от 25 декабря 1990 года. Предпринимательство определялось как «инициативная самостоятельная деятельность граждан и их объединений, направленная на получение прибыли». Закон впервые со времен НЭП закреплял право всех предприятий на реализацию своей продукции, работ, услуг и отходов производства по ценам и тарифам, устанавливаемым самостоятельно или на договорной основе. Важно отметить, что Закон устанавливал приоритет российского законодательства, отменял действие Законов «О предприятиях в СССР», «О кооперации в СССР», «Об индивидуальной трудовой деятельности» в случае противоречия российскому праву.

Системное обновление гражданского законодательства в СССР началось с принятием Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик от 31 мая  1991 года. Основы значительно изменяли правовые нормы Гражданского кодекса 1964 года. Так, они возрождали деление имущества на движимое и недвижимое, вводили понятия коммерческих и некоммерческих организаций, устанавливали срок исковой давности для физических и юридических лиц в три года, право на возмещение морального вреда.

В июле 1991 года был принят один из важнейших законов этого периода «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР». Законом определялась трехлетняя программа приватизации государственного имущества. Устанавливались условия кредитования, суммы приватизационных вкладов, порядок взаиморасчетов фондов имущества разного уровня между собой и с соответствующими бюджетами по всем видам платежных средств и т.п. Закон определял приватизацию как приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов в частную собственность предприятий, оборудования, зданий, сооружений, лицензий, пакетов, а также долей (паев, акций) в капитале акционерных обществ и других объединений и предприятий. В первую очередь приватизации подлежали небольшие предприятия, магазины, объекты общепита, бытового обслуживания и т.д. Приватизация крупной государственной собственности началась с 1994 года, она проводилась на основе так называемых «ваучеров», выданных всему населению.

Развитие рыночных отношений потребовало принятия Законов «О товарных биржах и биржевой торговле» (февраль 1992) и «О несостоятельности предприятий». Летом 1992 года принимается целый пакет новых экономических законов, позже включенных в новый Гражданский кодекс.

За время действия УК РСФСР, с 1960 до 1991 года, в него было внесено несколько сот изменений и дополнений. Недостатки действующего уголовного законодательства, необходимость отразить в нем произошедшие перемены обусловили разработку нового Уголовного кодекса. В июле 1991 года Верховным Советом СССР были приняты Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Однако принятие Основ по времени совпало с распадом СССР, поэтому они так и не вступили в силу.