Египет 1918-1945 годы

Убедившись в невозможности заставить Египет подписать договор, который удовлетворял бы требованиям Англии, она заменила его односторонней декларацией, фактически включившей все основные положения проекта Мильнера [5, с.198].   

Признавая независимость Египта, декларация в то же время содержала четыре оговорки, которые сводили эту независимость на нет. Так, Англия сохраняла в своих руках:

• контроль за безопасностью имперских путей сообщения на территории Египта;
• «защиту» Египта от всякой иностранной агрессии;
• охрану иностранных интересов и защиту прав меньшинств в Египте;
• оставляла за собой Судан.

Статус-кво по этим пунктам впредь до заключения соответствующих соглашений должен был сохраняться. Таким образом, Англия обеспечивала за собой полный контроль над Суэцким каналом и долиной Нила, сохраняла право оккупации своими войсками любых пунктов стран, закрепляла режим капитуляции и, наконец, оставив за собой Судан, держала в своих руках контроль над всеми водами Нила, имеющими жизненно важное значение для Египта.

Колонизаторы были вынуждены согласиться на введение в Египте конституции. Она была подготовлена специальной правительственной комиссией, в которую входили представители высшего духовенства, феодальных и компрадорских кругов, а также несколько «умеренных» националистов. Вафд отказался принимать участие в работе комиссии, требуя созыва Учредительного собрания для выработки конституции. 19 апреля 1923 г. конституция была утверждена королевским декретом [4, с.382].

Конституция 1923 г. была составлена в основном по бельгийскому образцу. Вводился строй конституционной монархии с двухпалатным парламентом. 40 % состава сената,  наделенного правом абсолютного вето, назначалось королем. Палата депутатов избиралась на основе двухстепенных цензовых выборов. Под контроль парламента были поставлены международные договоры. Вотум недоверия правительству согласно конституции влек за собой его отставку. Королю предоставлялось право отлагательного вето и право роспуска палаты депутатов. В то же время конституция провозглашала ряд демократических свобод, обычных для буржуазно-демократических государств. Прямым наследием колониального режима была статья конституции, гласившая, что права и привилегии иностранных подданных, приобретенные ими в Египте, не могут быть отменены или изменены.

Вместе с конституцией был обнародован избирательный закон, вводивший двухстепенную избирательную систему [3, с.365].

Накануне парламентских выборов 1923 г. компартия выступила с широкой программой, которая отвечала чаяниям всего народа. Программа требовала введения трудового законодательства и фабричной инспекции, установления восьмичасового рабочего дня и одинаковой платы египетским и иностранным рабочим, повышения заработной платы, признания профессиональных союзов и политических организаций рабочего класса, учреждения заводских комитетом, образования производственных и потребительских кооперативов. Программа требовала также коренного пересмотра аграрного вопроса. Она предлагала конфисковать поместья, площадь которых превышала 100 федданов, и распределить эти земли среди безземельных крестьян, отменить ростовщические налоги, аннулировать кабальные арендные договоры, организовать деревенские комитеты. В политической области программа требовала полной национальной независимости, отмены режима капитуляций,  отказа от выплаты государственного долга, национализации Суэцкого канала. Однако влияние коммунистов не распространялось еще на крестьянство (составляющее основную массу населения), которое по-прежнему шло за Вафдом.

На состоявшихся вскоре выборах в парламент Вафд одержал полную победу, получив в палате депутатов 188 мест из 215. Этому способствовали выдвинутые вафдистами антиимпериалистические лозунги. Первые выборы показали, что национальная буржуазия в лице Вафда сохраняет руководство в борьбе за независимость.

23 января 1924 г. король Фуад поручил Сааду Заглулу сформировать первое национальное правительство Египта. В середине 1924 г. кабинет Заглула провел через парламент новый избирательный закон, предусматривавший прямые выборы [3, с.366].

3. Египет  в 30-е годы.

Англо-египетский договор 1936 года.

Мировой экономический кризис 1929-1933 гг. нанес тяжелый удар экономике Египта, поразив в первую очередь хлопководство. Сбыт хлопка резко сократился, тогда как рента была снижена незначительно, а земельный налог остался на прежнем уровне. Аграрный кризис переплелся с промышленным, многие мелкие и средние предприятия прекратили работу. Безработица достигла огромных размеров, реальная заработная плата рабочих сильно сократилась. Однако иностранные монополии, несмотря на кризис, выплачивали своим акционерам высокие дивиденды. Повышенный таможенный тариф, введенный в 1930 г., был использован английскими капиталистами, которые перевели в Египет некоторые текстильные предприятия, бездействовавшие в метрополии. Другие иностранные монополии также увеличили свои капиталовложения в Египте, используя выгоды нового таможенного тарифа. Огромная армия безработных и исключительная дешевизна рабочей силы способствовали росту иностранных капиталовложений. В 1931 г. англо-французский сахарный трест получил монополию на производство и сбыт сахара в стране [5, с.200].

Правительство фактически не оказало в годы кризиса никакой помощи разорявшемуся крестьянскому хозяйству, но поддержало иностранные компании и помещиков, скупая у них по повышенным ценам хлопок, предоставляя крупные субсидии и т.д. В разгар кризиса власти оплатили из государственного бюджета ипотечным банкам все недоимки по земельным долгам, освободив тем самым иностранные земельные компании и местных помещиков от очередных платежей.

Все это привело к обострению классовых противоречий, что в свою очередь способствовала усилению революционной активности трудящихся городов и деревень.  В результате выборов в начале 1930 г. к власти вновь пришли вафдисты. Было сформировано правительство во главе с Мустафой Наххас-пашой, которое приложило все усилия для подавления нараставшей волны народного движения. Правительство запретило забастовки, бросило против демонстрантов войска и полицию [3, с.371].

Став во внутренней политике на путь преследования прогрессивного движения, во внешней политике Вафд проводил идею компромисса с английским империализмом. Следуя этому курсу, правительство Наххаса пошло в феврале 1930 г. на новые англо-египетские переговоры со вторым лейбористским правительством Макдональда. Однако и на этот раз камнем преткновения оказался суданский вопрос. В проекте договора, предложенном министром иностранных дел Англии Гендерсоном, содержались положения, предусматривавшие сохранение господства британских колонизаторов в Судане. Учитывая настроение широкой общественности, вафдисты отвергли проект договора, ив мае 1930 г. переговоры были прерваны.

Не добившись принятия неравноправного договора, англичане организовали в Египте еще один государственный переворот. Было сформировано новое правительство из представителей помещиков и крупной компрадорской буржуазии, связанной с иностранными монополиями. Премьер-министром стал крупнейший помещик и финансист Исмаил Сидки-паша, образовавший реакционную политическую партию «Хизб аш-шааб» (Партия народа) [2, с.13].

Установление реакционного режима Сидки-паши совпало с экономическим кризисом, крайне ухудшившим и без того тяжелое положение египетских рабочих. По всей стране происходили выступления рабочих с антиимпериалистическими лозунгами, с протестами против создания правительства открытых реакционеров, а также с требованием повышения заработной платы. За 6 месяцев 1930 г. было зарегистрировано 105 забастовок и других выступлений трудящих. В день 1 мая 1930 г. египетские рабочие вышли на улицу. Они организовали в Суэце, Исмаили и Порт-Саиде демонстрации с красными знаменами. В Каире рабочие автобусов объявили краткую забастовку.

 В июле 1930 г. в Мансуре состоялись организованные вафдистами крупная демонстрация и митинг. На участников демонстрации напала полиция, в результате чего 8 человек было убито и 100 ранено. Вафдлисты ответили на это развертыванием движения протеста. 15 июля в знак траура по погибшим в Мансуре рабочие приостановили на два часа работу и вышли на улицу. Полицейские ранили несколько сот демонстрантов и убили 22 человека.

В тот же денно упорные баррикадные бои развернулись в Каире, Александрии и Порт-Саиде, а г.Суэц был на время захвачен повстанцами. Однако империалистам и внутренней реакции удалось подавить восстание, участники которого не имели революционного руководства, были плохо вооружены и слабо организованы [4, с.389-390].

Стремясь упрочить свое положение, правительство Сидки в октябре 1930 г. объявило об отмене конституции 1923 г. и ввело в обход парламента новую, реакционную конституцию.

Конституция 1930 г.  ограничивала законодательную инициативу парламента, значительно расширяла права короля, затрудняла применение парламентского вотума недоверия. Она запрещала депутатам вмешиваться в действия исполнительной власти. Увеличивалось количество назначаемых членов сената. В последнем пункте новой конституции устанавливалось, что она не может быть пересмотрена в течение десяти лет после вступления ее в силу.

Прямые выборы были заменены косвенными (существовавшими до 1924 г.), повышался возрастной и имущественный ценз. Особый пункт основного закона лишал пассивного избирательного права всех лиц свободных профессий, проживающих вне Каира. Таким образом, интеллигенция провинций (врачи, учителя, адвокаты), в основном идущая за Вафдом, не могла быть представлена в парламенте [3, с.372].

В условия послекризисной депрессии правительство Египта, ограждая помещиков, установило в начале 1934 г. запретительные пошлины на хлеб. В результате розничная цена на хлеб выросла в полтора раза. Это вызвало волнения во всех промышленных центрах.

Рабочие объявили забастовки, требуя повышения заработной платы, уменьшения рабочего дня, отмены вычетов и штрафов. Почти все забастовки сопровождались митингами и демонстрациями, столкновениями со штейкбрехерами и полицией, арестами; происходили демонстрации безработных. В июне 1934 г. в Каире было арестовано за один день по обвинению в принадлежности к КПЕ 40 человек, среди них железнодорожники, фабричные рабочие, несколько учителей.

21 июня было намечено  обсудить вопрос о всеобщей  забастовке, но когда представители рабочих пришли в зданию, где помещались профсоюзы, полиция открыла по ним огонь и ранила 7 человек. Ворвавшись в здание, рабочие забаррикадировались в нем и совместно с группой, оставшейся вне дома, взяли полицейских под перекрестным обстрел камнями и кирпичами, принудив их отступить. Только после того как полиция получила подкрепление, ей удалось разогнать собравшихся рабочих, из которых 85 были арестованы и переданы суду. События 21 июня вызвали живой отклик по всему Египту, рабочие ответили рядом массовых забастовок не только в Каире, но и в провинции.

В ноябре 1935 г. во многих городах Египта вновь поднялась волна демонстраций и забастовок. В Каире 13 ноября участвовало в демонстрации около 40 тыс.человек, полиция стреляла по демонстрантам. [1, с.431].

Напуганная ростом антиимпериалистического движения Англия начала маневрировать: в декабре 1935 г. была восстановлена отмененная конституция 1923 г., возобновились переговоры о заключении англо-египетского договора. В мае 1936 г. состоялись выборы в парламент, на которых вафдисты получили подавляющее большинство и сформировали правительство во главе с Мустафой Наххас-пашой.

26 августа 1936 г. египетская  делегация подписала договор  с Англией, основанный на тех  принципах, которые Англия в течении 16 лет, стремилась навязать Египту [5, с.202].       

 Существенным моментом договора 1936 г., заключенного сроком на 20 лет, было фактическое сохранение оккупации Египта английскими войсками. Хотя в договоре провозглашалось, что оккупация прекращается, Англия под прикрытием военного союза не только сохранила войска в ряде районов страны, но и расширила свои военно-стратегические позиции в Египте.

Согласно ст.8 договора, британские сухопутные войска (10 тыс.человек) и воздушные силы должны были оставаться в зоне Суэцкого канала до того времени, когда обе стороны согласятся, что египетская армия в состоянии своими собственными силами обеспечить «свободу и полную судоходства по каналу». Английские войска оставались также в Александрии и в Каире. Кроме того, в Александрии сохранялась военно-морская база Великобритании. Одновременно Египет брал на себя строительство военных казарм, ряда стратегических дорог, мостов, а также других объектов, необходимых Англии. По договору в случае войны, непосредственной угрозы войны или чрезвычайной международной ситуации Египет обязывался предоставить в распоряжение Англии свою территорию и все ресурсы. Хотя договор предусматривал замену английских офицеров египетскими, Египет должен был пригласить английскую военную миссию для обучения и организации своей армии по британскому образцу. Египетские офицеры могли ехать на учебу только в Англию.

Договор 1936 г. обязывал Египет советоваться с правительством Англии также по вопросам внешней политики, запрещал заключать с другими государствами политические союзы или соглашения [2, с.14].

Добившись удовлетворения своих главных притязаний и сохранив основные позиции в Египте, Англия сделала незначительные уступки египетской национальной буржуазии. Согласно договору английский верховный комиссар переименовался в посла, хотя и сохранял гораздо большие привилегии, чем дипломатические представители других стран. Англия обязалась содействовать вступлению Египта в Лигу наций. По договору 1936 г. Англия признала, что режим капитуляций «не находится более в соответствии с духом времени и с настоящим положением Египта», и взяла на себя обязательство поддержать Египет в деле созыва конференции заинтересованных держав для отмены этого режима. Консульские суды упразднялись, а их функции передавались специальным судам. Устанавливался подготовительный период (растянутый на 12 лет), в течение которого египетским судам должна была быть передана юрисдикция над иностранцами.