Основные элементы и хронологические рамки новой экономической политики

«Военный коммунизм» - политика большевиков, когда запрещали торговлю, частную собственность, отбирали у крестьян весь урожай (продразверстка). В стране отменили деньги, силой отбирали у граждан накопленные средства. Все это якобы для быстрой победы над врагами. «Военный коммунизм» проводился с 1918 по 1921 годы. Эта политика совместно с войной дала такие результаты:

1. Сократились посевные площади, понизились урожаи, были нарушены связи города с деревней.

2. Объем промышленного производства достиг 12 % от довоенного уровня.

3. Производительность труда упала на 80 %.

4. Кризис во всех сферах жизни, голод, нищета.

 В 1921 году прошли народные восстания (Кронштадт, Тамбов). От голода в стране умерло еще ок. 5 млн человек! Большевики восстания народа давили жестоко. Восставших расстреливали в церквях, травили отравляющими газами. Из пушек  уничтожали крестьянские дома. Солдат сильно опаивали самогоном, чтобы они могли расстрелять в таком состоянии и стариков, женщин и детей.

Большевики победили свой народ, но политику решили изменить. На X съезде Рабоче –Крестьянской партии большевиков в марте 1921 года приняли НЭП – новую экономическую политику.

Признаки НЭПа:

1. Продразверстку заменили четко определенным продналогом.

2. Разрешили частную собственность и торговлю.

3. Провели денежную реформу.

4. Разрешили аренду и наемный труд.

5. Предприятия перевели на хозрасчет и самофинансирование (что сам произвел и реализовал, тем и живи).

6. Допускались иностранные инвестиции.

1921 – 1929 – годы проведения  НЭПа.

Но большевики сразу говорили, что эти меры – временные, что скоро их отменят. Вначале НЭП повысил уровень жизни в стране, решил многие проблемы экономики. НЭП прекратился из-за отсутствия международной торговли, кризиса по сбору хлеба, не желания большевиков.

При диктатуре в политике не может быть демократии в экономике.  Не перестраивая политику, реформы в экономике всегда заглохнут.

Кронштадт пал, но заставил власть, по выражению Ленина, “глубоко задуматься”. Кронштадтский мятеж был расценен как опасный политический кризис, который Ленин считал страшнее Деникина, Колчака и Юденича вместе взятых. Лозунги восставших совпали с лозунгами меньшевиков и эсеров.

 

 

 

    Основные элементы и хронологические рамки новой экономической политики.

После Перовой мировой и Гражданской войны советское государство оказалось в состоянии экономического кризиса. Он охватил все стороны общественной жизни, промышленность и сельское хозяйство. Из-за отсутствия топлива и сырья большинство предприятий стояло. В стране было 7 млн. беспризорных детей. Огромные масштабы приобрели эпидемии тифа, холеры, оспы. В начале 1921г. состояние финансов было катастрофическим.

Невиданная эмиссия (выпуск ничем необеспеченных бумажных денег) привела к тому, что стоимость рубля по сравнению с 1913г. упала в 5600 раз, одна продовольственная покупка обходилась в несколько миллионов рублей. Восстановить хозяйство можно было только на новой технической основе.  Специальной комиссией был разработан план ГОЭЛРО (Государственной электрификации России).  Он был рассчитан на 10-15 лет. За это время намечалось построить 30 крупных электростанций, восстановить промышленность и железнодорожный транспорт.

Исход Гражданской войны зависел прежде всего от позиции крестьянства. Декрет о земле дал ему помещичью землю, но сражаться за советскую власть крестьяне не спешили. Введение продовольственной диктатуры они встретили враждебно, и по стране прокатилась волна крестьянских восстаний. Большевики объявили эти выступления кулацкими и бросили на их подавление отряды ВЧК. 

Казачество колебалось в отношении большевиков. В свою очередь ряд большевистских руководителей считали казаков контрреволюционной силой, враждебной остальному народу и против них началась политика «расказачивания». Богатых казаков истребляли, у середняков конфисковывали  землю и имущество, всех казаков насильно разоружали.

Летом 1920 г. в Тамбовской губернии крестьяне, получив план разверстки, начали восстание.

Во главе восстания встал начальник Кирсановской милиции, эсер А. Антонов. Одновременно восстания вспыхнули и в других  районах.

Крестьяне создавали свои армии, новые органы власти и выступали под лозунгом свержения большевиков. Главной чертой крестьянских выступлений была необыкновенная жестокость – убийства комиссаров и  продотрядов. Советская власть также жестоко подавляла эти выступления взятием заложников, сожжением домов и даже целых деревень. Мятежи происходили также на Украине, Сибири,  на Дону. В начале 1921г. ни осталось ни одной крестьянской губернии, не охваченной крестьянской партизанской войной. На борьбу с мятежниками были брошены регулярные части во главе с М.Фрунзе, С.Буденным, М.Тухачевским.

Неспокойно было и в городах. Голод, охвативший страну в начале 1921 года, стал непосредственной причиной массовых забастовок в ряде промышленных городов России, в том числе Петрограде и Москве. Закрывались десятки предприятий, норма хлеба сократилась и составляла менее 100 грамм на человека. Число рабочих сократилось в 2 раза, многие уходили в деревню.

Вершиной крестьянского недовольства экономической политикой большевиков стало восстание моряков в 1921 году в Кронштадте. Восставшие моряки овладели крепостью, военными кораблями. На общегородском митинге была принята резолюция с требованием немедленного перевыбора Советов (Советы без большевиков), свободы слова, печати, собраний, освобождения всех политических заключенных.

Ленин, осознав опасность ситуации, сделал два вывода:

     -надо идти  на соглашение с крестьянами,

     -ужесточить  борьбу с оппозицией, вплоть до  ее полного уничтожения.

Выступления крестьян, волнения рабочих, восстание моряков показали, что необходимо пересмотреть методы руководства обществом, сложившиеся в годы Гражданской  войны.

Пути выхода из кризиса должен был найти X съезд партии, состоявшийся в марте 1921г. На нем решались три главных вопроса:

    1. О профсоюзах

    2. О единстве  партии

    3. О замене продразверстки  продналогом.

По первому вопросу выступила “рабочая оппозиция”, которая настаивала на передаче руководства экономикой профсоюзам. Однако это вело бы к потере власти партии. Большинство делегатов съезда поддержали заявление руководства партии, что только она может управлять народным хозяйством.

Чтобы укрепить свою позицию, Ленин провел решение о единстве партии, что положило конец законным объединениям внутри нее и возможности какой-либо демократии. Всякие объединения, «фракции» считались несовместимыми с пребыванием в РКП(б).

По третьему вопросу в докладе В. И. Ленин выдвинул программу перестройки экономических отношений между городом и деревней.  Сохранить власть, накормить горожан, восстановить хозяйство с помощью военного коммунизма было невозможно. Ленин предлагает перейти к новой экономической политике (нэп).

Большую значимость для решения всего комплекса внутри- и внешнеэкономических проблем имела разработка концепции создания устойчивой советской денежной единицы. Без твердого рубля нельзя было ни организовать торговлю, ни внедрить хозрасчет, ни наладить систему народнохозяйственного учета, без чего в свою очередь невозможно было приступить к работе по общехозяйственному планированию. Без устойчивой денежной единицы нельзя было надеяться и на успехи во внешнеэкономических отношениях, в которых Советская республика была крайне заинтересована.

Для разработки необходимых финансовых реформ и плана их практического осуществления ЦК РКП (б) по постановлению X съезда партии назначил специальную комиссию. В ходе подготовки этих реформ необходимо было решить целый ряд теоретических проблем, и прежде всего ответить на вопрос, как, на каких принципах следует создавать финансовую систему пролетарского государства, что должно быть положено в основу денежной единицы. В конечном счете предстояло решить вопрос о роли золота в советской финансовом системе.

Радикальные преобразования произошли и в промышленности. Главки были упразднены, а вместо них созданы тресты — объединения однородных или взаимосвязанных между собой предприятий, получившие полную хозяйственную и финансовую независимость, вплоть до права выпуска долгосрочных облигационных займов[7]. Уже к концу 1922 г. около 90 % промышленных предприятий были объединены в 421 трест, причём 40 % из них было централизованного, а 60 % — местного подчинения. Тресты сами решали, что производить и где реализовывать продукцию. Предприятия, входившие в трест, снимались с государственного снабжения и переходили к закупкам ресурсов на рынке. Законом предусматривалось, что «государственная казна за долги трестов не отвечает».

ВСНХ, потерявший право вмешательства в текущую деятельность предприятий и трестов, превратился в координационный центр. Его аппарат был резко сокращён. Именно в то время появился хозяйственный расчёт, при котором предприятие (после обязательных фиксированных взносов в государственный бюджет) имеет право само распоряжаться доходами от продажи продукции, само отвечает за результаты своей хозяйственной деятельности, самостоятельно использует прибыли и покрывает убытки. В условиях нэпа, писал Ленин, «государственные предприятия переводятся на так называемый хозяйственный расчёт, то есть, по сути, в значительной степени на коммерческие и капиталистические начала».

Представляя новый курс, Ленин подчеркивал его политическое значение: без поддержки со стороны крестьянства, составлявшего огромное большинство населения, нельзя успешно управлять такой страной, как Россия. Продовольственный налог (позже он был заменен денежным) был не только меньше продразверстки, но главное, был точно оговорен. И после его уплаты,  крестьянин мог свободно распоряжаться остатками.

Стали возникать синдикаты — добровольные объединения трестов на началах кооперации, занимавшиеся сбытом, снабжением, кредитованием, внешнеторговыми операциями. К концу 1922 г. 80 % трестированной промышленности было синдицировано, а к началу 1928 г. насчитывалось 23 синдиката, которые действовали почти во всех отраслях промышленности, сосредоточив в своих руках основную часть оптовой торговли. Правление синдикатов избиралось на собрании представителей трестов, причём каждый трест мог передать по своему усмотрению большую или меньшую часть своего снабжения и сбыта в ведение синдиката.

В промышленности и других отраслях была восстановлена денежная оплата труда, введены тарифы, зарплаты, исключающие уравниловку, и сняты ограничения для увеличения заработков при росте выработки. Были ликвидированы трудовые армии, отменены обязательная трудовая повинность и основные ограничения на перемену работы. Организация труда строилась на принципах материального стимулирования, пришедших на смену внеэкономическому принуждению «военного коммунизма».

В промышленности и торговле возник частный сектор: некоторые государственные предприятия были денационализированы, другие — сданы в аренду; было разрешено создание собственных промышленных предприятий частным лицам с числом занятых не более 20 человек (позднее этот «потолок» был поднят). Среди арендованных «частниками» фабрик были и такие, которые насчитывали 200—300 человек, а в целом на долю частного сектора в период нэпа приходилось около пятой части промышленной продукции, 40—80 % розничной торговли и небольшая часть оптовой торговли.

Ряд предприятий был сдан в аренду иностранным фирмам в форме концессий. В 1926—27 гг. насчитывалось 117 действующих соглашений такого рода. Они охватывали предприятия, на которых работали 18 тыс. человек и выпускалось чуть более 1 % промышленной продукции.

Возродилась кредитная система. В 1921 г. был создан Государственный банк РСФСР (преобразованный в 1923 году в Государственный банк СССР), начавший кредитование промышленности и торговли на коммерческой основе. В 1922—1925 гг. был создан целый ряд специализированных банков: акционерные, в которых пайщиками были Госбанк, синдикаты, кооперативы, частные и даже одно время иностранные, для кредитования отдельных отраслей хозяйства и районов страны; кооперативные — для кредитования потребительской кооперации; общества взаимного кредита — для кредитования частной промышленности и торговли; сберегательные кассы — для мобилизации денежных накоплений населения.

Товарно-денежные отношения, которые ранее пытались изгнать из производства и обмена, в 1920-е годы проникли во все поры хозяйственного организма, стали главным связующим звеном между его отдельными частями.

Коротко суть нэпа – в разрешении свободной торговли, частной собственности (но не на землю), хозяйственной инициативы в сельском хозяйстве и мелкой промышленности, в возврате к товарно-денежным отношениям.

НЭП привел к появлению новой социальной группы- непманов - разговорное название предпринимателей в Советской России и СССР в период нэпа. Допускалось только мелкое предпринимательство. Нэпманы были лишены избирательных прав как «нетрудовые элементы». Со второй половины 1926-го года началось осуществление политики по вытеснению частного сектора в экономике, прежде всего путем резкого увеличения налогов. 11 октября 1931 г. было принято постановление о полном запрете частной торговли в СССР. К началу 1930-х годов в СССР частные предприниматели как социальная группа перестали существовать, бывшие нэпманы подвергались репрессиям.

В 1927 г. разразился хлебозаготовительный кризис. Он был вызван нехваткой промтоваров, неурожаем и низкими закупочными ценами на зерно. Обострение международной обстановки привело к тому, что горожане начали скупать товары первой необходимости, а крестьяне припрятывать хлеб и другие продукты. Руководители государства выехали в деревню. Вновь фактически возрождались продотряды. В стране были введены карточки. Крестьян заставляли сдавать страховые и даже необходимые продзапасы. Обострение политического положения в деревне и внутрипартийная борьба стали причиной принятия на июльском (1928) пленуме ЦК ВКП(б) решения о свертывании чрезвычайных методов изъятия зерна.

Свёртывание нэпа. Со второй половины 1920-х годов начались первые попытки свёртывания НЭПа. Ликвидировались синдикаты в промышленности, из которой административно вытеснялся частный капитал, создавалась жёсткая централизованная система управления экономикой (хозяйственные наркоматы).