Петр Первый. Реформы. Северная война

Для укомплектования  армии по указу Петра I был введен рекрутский набор. Все податное население было обязано ежегодно поставлять для армии рекрутов. Служба вводилась пожизненная, и поэтому, когда рекрут покидал свой дом, родня прощалась с ним навсегда. Население начало активное противостояние рекрутской системе. Правительство ввело суровые наказания: ссылка на каторжные работы и смертная казнь за уклонение от набора, но ситуацию это улучшило ненамного. В 1705 г. состоялся первый набор по рекрутской системе (один рекрут на 20 дворов). Для подготовки офицерского состава было учреждено несколько специальных школ: навигацкая, артиллерийская, инженерная; в 1716 г. появился Воинский устав. Одновременно правительство перевооружало армию, заменяя старое оружие на новое, более совершенное.

Еще после первого  Азовского похода началось строительство  военного флота (правильнее говорить о возобновлении — первый корабль «Орел» был построен еще при Алексее Михайловиче, а струги Степана Разина громили персидский флот. Нельзя забывать и о древнерусских князьях, доходивших на своих судах до Византии). В дальнейшем большее внимание уделялось Балтике. Верфь появляется на Ладожском озере, в 1703 г. на р. Свири, затем уже и в Петербурге. Первый корабль Балтийского флота «Штандарт» был спущен на воду в августе 1703 г.

К 1725 г. русская армия  имела численность 200 тыс. человек, из них служило в гвардии 3 тыс., в армейских конных полках — 42 тыс., в пехотных — 75 тыс., в гарнизонах — 74 тыс., в артиллерии и инженерных ротах — около 6 тыс. Военно-морской флот России состоял из 48 линейных кораблей и 800 галер.

Преобразования  центрального и местного управления. В первой четверти XVIII в. преобразованиям подверглась практически вся система управления, был создан новый государственный аппарат.

Реформы начались в 1699—1700 гг. Была проведена первая городская  реформа. В Москве появилась Бурмистерская палата, вскоре переименованная в ратушу, в других городах те же функции исполняли земские избы. Новые органы власти взяли на себя городское управление, не подчинявшееся воеводам и приказам. Правительство стремилось и к повышению доходов казны, поэтому города с самоуправлением должны были платить двойной налог. Столь высокая цена отпугнула население, что заставило власти уменьшить сумму налога, но было введено обязательное самоуправление во всех городах. Главными функциями ратуши и земских изб стали сбор налогов, таможенных и кабацких денег.

В 1708—1710 гг. была проведена  областная реформа. Страна оказалась  поделена на восемь крупных губерний, возглавлявшихся губернаторами, обладавшими военной, административной и судебной властью. Четыре помощника губернатора занимались строго ограниченным кругом дел, что позволило специализировать и улучшить управление. Губернии были поделены на провинции, сохранялась и старая уездная система. Аппарат управления приобрел большую стройность, но резко увеличился. Потеряла свои права и ратуша — ее функции оказались в руках губернских властей.

К 1719 г. основной единицей управления стала провинция. Их было около пятидесяти, они управлялись  воеводами, и в руках воевод оказались  практически все властные функции. Воеводы находились в непосредственном подчинении центральных органов власти. Губернаторы сохранили за собой лишь командование войсками, расположенными в губернии, и управление губернским городом.

В 1720 г. в Петербурге был  создан Главный магистрат, контролировавший работу всех городских магистратов, избираемых из числа купечества. Преобразование системы местного управления закончилось.

Параллельно с изменением структуры госаппарата на местах проводились и реформы центральных  органов власти. Высшим учреждением петровской администрации стал «правительствующий Сенат», сменивший Боярскую думу. Он был учрежден в 1711 г. Его предшественником была образованная еще в 1699 г. Ближняя канцелярия, осуществлявшая административно-финансовый контроль. Сенат создавался с целью управления государством на время отсутствия царя, но затем остался постоянным органом с широкими функциями. Число членов Сената со временем менялось. В руках Сената был сосредоточен контроль над судом, налогами, торговлей, фактически он перенял функции Разрядного приказа. Вместе с созданием Сената была утверждена должность фискалов. Обер-фискал при Сенате и фискалы в провинциях негласно контролировали работу органов власти. В 1722 г. состав Сената претерпел изменения. Было сокращено количество его членов, при нем была учреждена должность генерал-прокурора, гласно контролировавшего работу Сената и коллегий (прокуроры). Прокуроры и генерал-прокурор были обязаны принимать меры по устранению недостатков в работе. Первым генерал-прокурором Сената был назначен П. Ягужинский.

В 1717—1721 гг. была проведена  еще одна важнейшая реформа центрального управления. На место утрачивавших в результате создания Сената и областной реформы свои властные функции приказов пришли созданные коллегии. Их число в сравнении с числом приказов было значительно сокращено (11 вместо 44). В отличие от приказов, в коллегиях устанавливался совместный принцип рассмотрения и решения всех дел, каждая коллегия занималась только своей областью, и ее деятельность распространялась на всю территорию России. Внешней политикой и тесно связанными с ней военными проблемами занимались Военная коллегия, а также коллегии Адмиралтейств и иностранных дел. Петр назвал их «первейшими», чем подчеркивалось их значение. Три коллегии распоряжались финансами: Камер-коллегия (налоги), Штатс-конор-коллегия (расходы), Ревизион-коллегия (контроль). Промышленность и торговля также находились в ведении трех коллегий: Мануфактур-коллегия (легкая промышленность), Берг-коллегия (горное дело), Коммерц-коллегия (торговля). Вместо Поместного приказа была создана Вотчинная коллегия, занимавшаяся земельными делами. Судебными учреждениями в провинциях руководила Юстиц-коллегия. На правах коллегий находились также Главный магистрат и Синод. Коллегии, за исключением двух последних, возглавлялись президентами, входившими до 1722 г. в состав Сената. На руководящих должностях в коллегии находилось множество иностранцев. Синод был образован в 1721 г. и означал подчинение церковной власти светской. На следующий год Синод возглавил обер-прокурор, назначаемый царем (первым обер-прокурором стал Ф. Прокопович), государство ставило под контроль доходы Церкви, проводило ограничительную политику по отношению к новым монастырям.

Важную роль продолжал  играть Преображенский приказ, занимавшийся политическим сыском.

Реформы государственных  учреждений создали стройную и довольно хорошо работавшую централизованную систему  государственного аппарата, контролировавшуюся верховной властью. В России окончательно оформилась абсолютная монархия — форма государственного устройства, при которой все ветви власти находятся под контролем верховной власти. В 1721 г. Петр принял титул императора и официальное имя Великий.

О характере новой  власти можно судить по известному «делу царевича Алексея». Сын Петра от первой жены, заточенной царем в монастырь в Суздале, Алексей обладал странным и, видимо, малоприятным характером. Основной претензией царя к сыну было нежелание последнего поддерживать политику отца. В 1715 г. Петр приказал Алексею постричься в монахи или начать заниматься государственными делами. Царевич вроде бы выбрал первое. Однако на будущий год, обманув отца, бежал в Вену под покровительство шурина. Вывезенный оттуда стараниями П. А. Толстого и А. И. Румянцева, он был летом 1718 г. признан виновным в измене и приговорен к смерти. Однако казнь не состоялась — царевич, вероятно, был убит тайно.

Версия о реальности измены царевича вызывает глубочайшие  сомнения большинства историков. Слабый и безвольный, он вряд ли мог замыслить нечто серьезное, однако его имя пытались использовать враги Петра. Был заговор, где немаловажную роль играли А. Кикин, бывший денщик Петра, ростовский митрополит Досифей. Пыталась «предложить поддержку» и Австрия. «Дело царевича» выявило недовольство политикой Петра во властных кругах. Это недовольство, впрочем, не шло дальше разговоров, осуждавших войну, налоги, разрушение традиций. В те годы такие беседы считались изменой и могли караться смертью, но в результате пострадали лишь незначительные политические фигуры да вечно сомневавшийся во всем Алексей. Отметим, что к 1715 г. у Петра родились наследники от любимой жены, что также сказалось на судьбе старшего сына.

По «Уставу о наследовании престола», принятому в 1722 г., император  сам назначал наследника. Интересно, что этим власть царя, на первый взгляд возраставшая до предела, оказалась урезанной — на протяжении всего века правило практически не действовало.

Церковные преобразования. Во второй половине XVII в. политические позиции Русской Православной церкви были весьма прочными: она сохранила административную, финансовую и судебную автономию по отношению к царской власти. Последние патриархи Иоаким (1675—1690 гг.) и Адриан (1690—1700 гг.) проводили политику, направленную на укрепление этих позиций. Сначала в деятельности юного царя не было ничего «антицерковного». Однако после смерти матери, царицы Натальи Кирилловны, скончавшейся в 1694 г., Пётр перестаёт постоянно участвовать в религиозных церемониях и уже не столь регулярно общается с патриархом. Как и в других областях, основой политики Петра I в отношении церкви первоначально было лишь стремление выжать из неё по возможности больше средств на обеспечение обширных государственных программ, прежде всего — на строительство флота. Церковные иерархи насильственно объединялись в «кумпанства», каждое из которых должно было построить на свои средства по одному кораблю.

После путешествия Петра I по странам Европы церковь стала интересовать его и в другом отношении. Разделяя новейшие европейские взгляды, царь хотел сделать церковь орудием просвещения, а заодно — лишить её положения «государства в государстве» и совершенно подчинить своей власти.

После кончины в 1700 г. патриарха Адриана царь организовал  ревизию для переписи имущества Патриаршего дома. Воспользовавшись выявленными злоупотреблениями, Пётр произвёл решительные перемены в церковном устройстве. По царскому указу главой церкви объявлялся «место- блюститель патриаршего престола», лишённый, однако, прав патриарха. Более того, в этот сан был| возведён не какой-либо русский церковный деятель, а молодой выходец с Украины, митрополит Рязанский Стефан Яворский. В 1701 г. для сбора церковных доходов и управления церковью был вновь создан Монастырский приказ, недолгое время существовавший в XVII в. Фактически церковь утратила право распоряжаться своей собственностью. Средства, ранее ей принадлежавшие, пошли на содержание огромной армии и флота.

Руководствуясь просветительской идеей об общественном благе, для  достижения которого необходим продуктивный труд всех членов общества, Пётр повёл наступление на монастыри. Ещё в 1701 г. царский указ ограничил число монахов. За разрешением на постриг нужно было теперь обращаться в Монастырский приказ. Впоследствии у Петра появилась идея использовать монастыри в качестве своеобразных приютов для отставных солдат и нищих. В указе 1724 г. Петр прямо назвал монахов тунеядцами, отлынивающими от службы императору; количество монахов в монастыре теперь должно было зависеть от числа людей (отставных солдат, больных, престарелых и нищих), за которыми они ухаживают.

Новые отношения между  церковью и государством требовали  и нового организационного оформления. В 1721 г. видный церковный деятель, убеждённый сторонник Петровских реформ Феофан Прокопович, также выходец с Украины, составил так называемый Духовный регламент. Этот документ предусматривал уничтожение патриаршества и учреждение для управления церковью Духовной коллегии (Святейшего синода), отличавшейся от других коллегий только сферой деятельности. Пётр сам отредактировал Духовный регламент и провозгласил его законом. Современник сообщает, что когда русские церковные деятели попытались протестовать, Пётр указал им на Духовный регламент и заявил: «Вот вам духовный патриарх, а если он вам не нравится (при этих словах он бросил на стол кинжал), то вот ваш булатный патриарх». Естественно, что после столь убедительного довода ни о каком сопротивлении со стороны церкви не могло быть и речи.

Принятие Духовного  регламента означало логическое завершение церковной политики Петра I. Хотя Святейший синод и состоял из представителей высшего духовенства, фактически они были государственными чиновниками, который могли быть в любой момент заменены императором. К тому же во главе Святейшего синода для надзора за его деятельностью находилось светское лицо — обер-прокурор. В дальнейшем Святейший синод стал своеобразным ведомством идеологического и религиозного контроля, а церковная иерархия превратилась в разновидность государственной бюрократии. Основы этого были заложены церковной реформой Петра I.

Денежная реформа. Общий план денежной реформы начал обдумываться, по-видимому, еще с середины 90-х годов XVII века. Петр во время пребывания Великого посольства в Европе с большим интересом знакомился с организацией денежного дела за границей и работой монетных дворов.

Денежная реформа Петра I решала несколько комплексов вопросов. Требовалось создать гибкую денежную систему с использованием в качестве монетного сырья не только серебра, но и других металлов. Надо было определить приемлемую весовую норму и пробу для серебряных, золотых и медных монет, обеспечить перевод всего денежного дела на новый технический уровень – машинное производство. Ставилась также задача установить единство обращения на всей территории России, в том числе и на Украине, в Прибалтике и других регионах, где хождение имела иностранная монета. Реформа преследовала и фискальные цели: она должна была значительно увеличить доход казны от чеканки монет для покрытия возросших расходов в связи с Северной войной против Швеции.

К реформе готовились основательно. И подготовку к ней  начали с создания материальной базы, т.е. постройки новых монетных дворов и технического оснащения их разными  машинами. С 1695 года начал строиться  денежный двор, он находился между  Казанским собором.

В 1699 году был открыт Набережный медный денежный двор, расположенный  на территории Кремля. На нем осуществлялась чеканка круглых медных монет  – денежек и полушек, а с 1704 года и копеек.

В 1700 в здании Земского приказа на Красной площади был  основан третий монетный двор. Сразу же начал работать и уже в января 1701 года в казну поступило более 30 тыс.руб. серебряных копеек.

Петр I отказался от общепринятых в Европе надписей на монетах на латыни. На всех деньгах в России легенды были на русском языке. Когда царю заметили, что монета с русской легендой не будет приниматься заграницей, и поэтому надо надпись хотя бы с одной стороны сделать латинской.

Трудным и сложным  был вопрос о весовой норме  и пробе серебра и золота, а  также монетной стопе для меди. В серебре и золоте на первых порах решили придерживаться стандартов международной валюты – талера и дуката.