Политика Екатерины II

 

В отличие от Западной Европы, где заметное место среди предпринимателей занимали дворяне, большая часть  русских промышленников 18-го века вышла  из крестьян и посадских людей. Именно из них формировалась молодая  русская буржуазия. Но их права в  тот период значительно ограничивались.

 

В целом вторая половина 18-го века была отмечена высокими темпами  роста крупных промышленных предприятий. Так, если в 1760 году их было около 600, то к концу века – не менее 1200. всего  же в России в это время насчитывалось  около 2300 заводов и фабрик. Она  занимала первое место в мире по выплавке чугуна, обгоняя даже Англию. Российское железо очень ценилось за рубежом. Продукция уральской металлургии  была намного высшего качества, чем  во Франции и Англии.

 

Постепенно в России развивалась  новая для нее промышленность – хлопчатобумажная. К концу столетия действовало почти 250 хлопчатобумажных мануфактур, на которых в основном трудились наемные работники  – до 90%.

 

Товарность сельского  хозяйства была напрямую связана  с ростом больших городов и  крупных промысловых сел. К концу  правления Екатерины II в России насчитывалось  более 600 городов с общим населением в 2 миллиона человек. Городское население предъявляло повышенный спрос на продовольствие. Постоянным потребителем продовольствия и фуража была армия. Увеличился объем сельскохозяйственной продукции, экспортируемой в другие страны.

 

Правительство активно поощряло быстрое развитие внутренней торговли, поддерживало купеческие сословья. В 1780-х  годах было окончательно оформлено  деление купечества на три гильдии. В соответствии с жалованной грамотой Екатерины II российским предпринимателям (1785) все купцы освобождались от личной рекрутской повинности, телесных наказаний и от подушной подати. В государственную казну купцы  были обязаны платить один процент  от величины объявленного капитала. Особенно активно развивалась внешняя  торговля, что было связано с развитием  балтийского и черноморского  флота. Так в 1749 году суммарный объем  экспортно-импортных операций составлял 12,6 млн. рублей, а уже в 1786 году экспорт  страны исчислялся суммой 67,7млн. рублей, а импорт – 42 млн. рублей.

 

Во второй половине 18-го века из-за дальнейшего усиления налогового бремени государство решилось на выпуск бумажных денег. Первые ассигнации были выпушены при Екатерине II в 1766 году двумя банками в Москве и  Петербурге. В оборот вошли купюры с номиналом в 25, 50, 75 и 100 рублей. Всего  ассигнаций было выпущено на сумму 157 млн. рублей. К 1786 году свободный обмен  ассигнаций на серебряные деньги прекратился, что обесценило бумажный рубль почти  на треть.

 

С 1769 года Россия стала внешние  займы. К концу столетия внешний  долг России составил 41,1 млн. рублей, а  общий долг – 216 млн. рублей.

 

В середине 18-го века в России возникли первые банки. В отличие  от Западной Европы, где банки создавались  частными лицами, в нашей стране эти организации учреждались  правительством и до 1860-1870-х годов  вообще запрещалось создавать частные  банки.

 

2.1.2 Общественное устройство

 

Может быть, Екатерина II и  хотела помочь русским крепостным, но она очень хорошо помнила, что  на трон ее возвели дворяне. Императрица  знала: при первых же ограничениях привилегий правящего класса, она могла потерять власть. Поэтому в своей политике Екатерина постоянно делала уступки  дворянам, а положение крестьянства все ухудшалось и ухудшалось.

 

В первые годы своего правления  Екатерина II резко ограничила экономическое  могущество церкви. В 1764 году была проведена  секуляризация церковных земель. Число монастырей в России сократилось  с 881 до 385. все доходы от этой операции пошли в казну. Церковные крестьяне  были переданы в ведение Коллегии экономии, отсюда их стали называть «экономическими».

 

Для оживления и развития экономики Екатерина с 1762 по 1763 выступила  с призывом к иностранцам приехать на поселение в Россию. Особенно много колонистов приехало из Германии. Они получили лучшие земли для  освоения (черноземную степь в  Заволжье). Всем колонистам предоставлялись  льготы, религиозная свобода, сохранение языка и культуры. Именно в эти  годы в Россию был завезен из Ирландии картофель для обязательного  разведения в сельском хозяйстве  России.

 

Еще одно важное событие  первых лет царствования Екатерины II – уничтожение гетманства на Украине, которое оставалось и после вхождения  ее в состав России в 1654 году. Осенью 1764 года Екатерина приняла отставку гетмана Разумовского и назначила  на Украину генерал-губернатора  П.А. Румянцева.

 

При Екатерине было окончательно оформлено сословное деление  населения страны. В 1785 году она подписала  «Грамоту на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства», более известную как «Жалованная  грамота дворянству». Так как  высшее сословие являлось опорой.

 

Екатерины, она не могла  ослабить крепостной гнет. В Жалованной грамоте были закреплены права и  привилегии дворянства. Запрещалась  конфискация дворянских имений даже за тяжкие уголовные преступления, имения в таком случае переходили к наследникам. Дворяне освобождались  от телесных наказаний, их могли лишить дворянского звания только по решению  суда. Они освобождались от различных  податей и повинностей, например, от пребывания войск в их домах. На местах – в губерниях и уездах – вся административная власть находилась в руках дворян. В каждой губернии дворян записывали в особые родословные  книги, в которых устанавливалось  различия: в первую часть книги  записывались дворяне, пожалованные верховной  властью (столбовые, потомственные  дворяне), во вторую часть – получившие дворянское звание на службе в соответствии с Табелью о рангах (личные дворяне). Исключительным правом дворянства было иметь благородный титул и  фамильный герб.

 

Усугубилось положение крепостных крестьян. Помещик имел право передавать их по наследству, продавать, проигрывать  в карты, менять на собак и лошадей. Крестьяне не пользовались элементарными  правами и, по сути, не являлись гражданами своей страны. По указу от 17 января 1765 года помещикам разрешалось отдавать крестьян на каторжные работы. Указ от 22 августа 1767 года запрещал крестьянам жаловаться царю на помещиков. Объем  повинностей за весь 18 век вырос  в 12 раз. В 60-70 года 18-го века по России прокатилась  эпидемия самозванчества, когда под  именем Петра III разные люди объявляли  себя добрыми царями. Особо мощное восстание вспыхнуло в 1773 году под  предводительством казака Емельяна Пугачева. Оно переросло в настоящую  крестьянскую войну и стало крупнейшим народным движением за всю историю 18-го века.

 

Вместе с Жалованной грамотой дворянству была принята и жалованная грамота городам – «Грамота на права и выгоды городам Российской империи». По этому документу города получали самоуправление. Городское  общество стало юридическим лицом, могло иметь собственность, иметь  доходы с имущества, собирать специальные  налоги. Городское собрание выбирало городского голову и городскую думу, в которой были представлены все  группы населения. К этим органам  переходили вопросы городского устройства, развития торговли, промыслов и т.д. Но за всеми действиями жесткий надзор вели губернатор, полиция. Кроме того Жалованная грамота городам определила сословную структуру городских жителей. Все население городов делилось на шесть разрядов: «настоящие городские обыватели», купцы, ремесленники, иностранные и иногородние купцы, «люди, промыслом, рукоделием и работаю кормящиеся» и «мещане».

 

2.1.3 Реформа центрального  и местного управления. Право

 

В первые же дни царствования Екатерины, императрице предложили провести изменения в центральном  управлении. В проекте было предложено создать постоянный императорский  совет, включающий в себя четырех  секретарей и двух советников. Все  важнейшие вопросы решались бы в  присутствии императрицы, которая  и принимала бы окончательное  решение. Однако Екатерина отклонила  этот проект, как ограничивающий ее власть.

 

В октябре 1762 года императорским  указом была создана Тайная экспедиция, наследница дел зловещей, упраздненной Петром III Тайной канцелярии. Экспедиция занималась политическим сыском и лишь формально подчинялась Сенату. Екатерина  неоднократно заявляла, что в Тайной экспедиции не пытают, но пытки по-прежнему оставались обычным методам следствия.

 

В 1763 году было проведено  разделение Сената на шесть департаментов: четыре петербургских (по важнейшим  внутренним и политическим делам; судебный; по делам западных окраин, путей  сообщения, высшего образования  и полиции; по военным и морским  делам) и два московским (соответствуют  первым петербургским).

 

17 января 1769 года по указу  императрицы был учрежден совет  при высочайшем дворе. Манифест  гласил: «По причине теперешних  военных обстоятельств, дабы ни  в которой части, к тому принадлежащей,  ничего проронено не было, что  служить сможет к безопасности  Империи нашей, и дабы скорейшие  сношения установить между учрежденных  политических, военных и казенных  мест, рассудили Мы за нужно  и за благо учредить; на время  войны, при дворе и в присутствии  Нашем Совет, которому иметь как рассуждение, так и бдение, дабы ничто не было упущено, что служить может к обороне и безопасности Государства, также и к военным действиям, о чем о всем сей Совет беспосредственно Нам докладывать должен; выходить же из оного, как за подписанием собственной Нашей руки»¹.

 

Позже роль Сената ограничивается судебными функциями. В 70-80-е года XVIII века произошло дальнейшее ослабление органов центрального управления. К 90-м годам большинство коллегий прекратило свое существование, были оставлены  лишь четыре: Иностранная, Военная, Морская, Коммерц-коллегия. В царствование Екатерины II роль центральных органов постепенно была сведена к общему руководству  и наблюдению, основные вопросы решались на местах.

 

В 1775 году была проведена  областная реформа. Она отменяла деление страны на губернии, провинции  и уезды. Теперь в России вводилась  двухуровневая система. В стране образовывались 50 губерний 300-400 тыс. жителей, каждая из которых делилась на уезды  по 30-40 тыс. человек.

 

Во главе областной  администрации стояли губернаторы  или наместники. Вице-губернатор назначался Сенатом. Исполнительным, распорядительным и полицейским органом в губернии становилось губернское правление. На уездном уровне роль губернского  правления выполнял Нижний земский  суд под председательством исправника или капитана. Финансами в губернии ведала Казенная палата. Ей были подчинены  губернские и уездные казначейства.

 

Суд был сословным: для  дворян – Верхний земский суд, для горожан – Губернский магистрат, для государственных крестьян –  Верхняя расправа. Частновладельческих  крестьян судили помещики. Судебные уездные  учреждения повторяли губернские: для  дворян – Уездный суд, для горожан  – Городской магистрат, для крестьян – Нижняя расправа.

 

Кроме административных, финансовых и специальных судебных учреждений, в каждом губернском городе был создан новый орган – Приказ общественного  призрения, ведавший школами, больницами, богадельнями и приютами. В отличии от Губернского правления и Казенной палаты приказ общественного призрения не имел выборный состав.

 

Начиная с Петра I, правители  России понимали необходимость создания новых сводов законов. В течение  всего XVIII века продолжали действовать  нормы Соборного уложения 1649 года, а за столетие было издано огромное количество различных правовых актов. Такое накопление законодательного материала требовало кодификации.

 

В отличии от своих предшественников Екатерина хотела не кодифицировать старые законы, а создавать новые. Планируя созвать 

 

«Комиссию для составления  нового уложения», она уже в 1765 году начала составлять для нее особую инструкцию – «Наказ», в котором  нашли отражение идеи просвещенного  абсолютизма. Этот документ касался  всех основных сторон государственного устройства и управления. Большая  часть «Наказа» состояла из цитат  из произведений великих французских  и английских мыслителей того времени.

 

Для разработки нового свода  законов была собрана специальная  Уложенная комиссия из 564 представителей разных вер, племен и наречий.

 

Но составить новое  Уложение не удалось, так как у  представителей разных социальных групп  не совпадали интересы. Из-за того, что  каждый «тянул одеяло в свою сторону» договоренности так и не достигли.

 

2.1.4 Образование, культура, просвещение

 

Осознав трудности кардинального  реформирования России, Екатерина решила подойти к проблеме обновления страны с другой стороны: она задумывала осуществить задачу воспитания новых людей, нравственно совершенных, которые в таком же духе будут воспитывать своих людей, что приведет к изменению общества.

 

Большое внимание уделяла  Екатерина образованию народа, поскольку  уровень грамотности в те годы был невысок даже среди дворян, не говоря уже о горожанах и  крестьянах. Страна нуждалась в грамотных, образованных кадрах. Поэтому в 1786 году был издан «Устав народным училищам в Российской империи», по которому в каждом губернском городе открывались  четырехлетние народные училища, в  уездных городах – малые народные училища, работавшие по единым государственным  программам.

 

Предполагалось, что новая  порода людей будет воспитываться  исключительно в европейском  духе. Большое внимание уделялось  иностранным языкам и гуманитарному  образованию. Появились воспитательные дома в Москве и Петербурге, были реформированы кадетские корпуса, возникли закрытые институты для  девушек-горожанок, в том числе  знаменитый Смольный институт благородных  девиц.

 

Однако сама идея изменить общество через воспитание новой  породы людей была утопической, и  воспитательный эксперимент закончился неудачей. Несостоятельной оказалась  система воспитательных домов, государство  забывало их финансировать, в них  процветало казнокрадство. В особенно тяжелом положении находились такие  школы в провинции.