Понятие конституционного строя

.Понятие  конституционного строя 

 

Принятие конституции само по себе означает установление обязанности государства следовать конституционным порядкам - иначе существование основного закона лишается смысла. В современной науке государственного ( конституционного) права все чаще используется понятие «конституционный строй». Оно фиксирует строго определенную, основополагающую часть социальных отношений, закрепляющих организационное и функциональное единство общества и предопределяет совокупность принципов, без которых строй государства не является конституционным. В понятие «конституционный строй» включается нечто большее, чем формальное соблюдение конституции. Это понятие применимо только к такому государству, в котором конституция надежно охраняет права и свободы человека и гражданина, а все право соответствует этой конституции, но главное: государство действует в соответствии с конституцией и во всем подчиняется праву. Конституционный строй, таким образом, не сводится к факту существования конституции, а становится реальностью только при двух условиях: если конституция соблюдается и если она демократическая.

 

 Порядок, при котором соблюдаются права  и свободы человека и гражданина, а государство действует в  соответствии с конституцией, называется  конституционным строем. Это понятие вбирает в себя не только юридическое содержание. Оно обусловлено, помимо права, уровнем правосознания, развитием политической культуры и этики. Право и мораль должны обеспечивать неотвратимость наказания в отношении любого гражданина или должностного лица, посягнувшего на конституционные порядки.

 

Конституционный строй реализует стремление к социальному порядку на основе сочетания индивидуального и группового интереса с общим, приоритет права личности неизбежно требует гарантий самой большой и могущественной общины- государства.

 

Выявлению понятия конституционного строя помогает определение современной Конституции.

 

На заре ХХ века под Конституцией понималась «совокупность правоположений, определяющих высшие органы государства, порядок призвания их к отправлению их функций, их взаимные отношения и компетенцию, а также принципиальное положение индивида по отношению к государственной власти.(Еллинек Г. «Общее учение о государстве» Спб.1903г.). Именно Конституция - «в юридически значимой форме устанавливает те цели и принципы организации и жизнедеятельности, которые общество перед собой ставит». Это основной закон. «регулирующий на демократической и гуманной основе отношения, вытекающие из организации и деятельности государственной власти, закрепляющий консенсус интересов, их разграничение, соединение, сплачивающий все население страны в единый народ - носитель власти, в единое общество, которому подчиняется само государство».

 

Современную Конституцию можно охарактеризовать следующим образом. Это наивысшая правовая форма, в которой официально закрепляются ценности, институты и нормы конституционного строя, основы государственно-правового регулирования качественных общественных связей и отношений государственной власти. Она - первое необходимое условие и центральный институт конституционного государства, сводящий в целостную систему его иные свойства. [ 4 ].

 

 Установление  конституционного строя начинается  с определения принципов организации  государства в соотношении с  личностью и гражданским обществом. Эти принципы как раз и составляют содержание главы 1 Конституции РБ. Общество свободных людей ( гражданское общество ) как бы указывает государству на его обязанность служить человеку и предъявляет определенные требования в отношении организации и пределов государственной власти.

 

 Значение  главы 1 Конституции исключительно  велико. По существу, именно здесь  формируется гуманистическая направленность  конституционного строя, содержатся  гарантии от этатизма, то есть  установления тотального государственного контроля за общественной жизнью. Принципы организации государства закрепляются здесь в самой общей форме, они как бы создают фундамент конституционного строя, а конкретно раскрываются в последующих главах Конституции, и поэтому некоторые положения как бы гарантированы дважды (федерализм, право собственности, разделение властей и др. ).

 

 Очень  важное указание содержится в  части 2 статьи 16, где говорится, что  никакие другие положения настоящей  конституции не могут противоречить  основам конституционного строя РФ. Это свидетельствует о том , что они пользуются наивысшей юридической силой.

Из содержания норм, входящих в главу « Основы конституционного строя», прежде всего следует обязанность государства охранять общественные устои, вытекающие из свободы людей. Таким образом, не государство регламентирует общественную жизнь, становясь над ней, а общество предъявляет требования к государству. В этой главе также закрепляется форма правления и общие гарантии против узурпации власти. Из суммы подобного рода норм - принципов обычно складывается ответ на вопрос, является то или иное государство конституционным или нет.

 

 Нормы - принципы, включенные в главу  «Основы конституционного строя», составляют определенную систему. Они могут быть разделены на 4 основные группы :

 

n гуманистические  основы конституционного строя ;

 

n основные  характеристики конституционного  государства ;

 

n экономические  и политические основы конституционного  строя ;

n основы  организации государственной власти.

 

 Следует  отметить, что конституционное право зарубежных стран, признавая важность категории «Конституционное государство», обычно не пользуется термином «Основы конституционного строя» Такой специальной главы нет в конституциях США,ФРГ, Японии. В конституциях некоторых стран встречаются краткие главы : «Основные принципы» (Италия), «Общие положения» ( Швейцария), «О суверенитете» (Франция). Но, независимо от того, содержатся или не содержатся в основном законе специальные главы об основах конституционного строя и как они названы, нормы- принципы, относящиеся к понятию основ конституционного строя, присутствуют в разных главах Конституции, в специальных законах или признаются судебной практикой во всех цивилизованных странах.

 

 Под  гуманистическими основами конституционного  строя следует понимать такие его основополагающие принципы, которые закрепляют ведущую роль граждан в государственном строительстве. Человек, гражданин, народ - таковы главные действующие лица, которыми и во имя которых создается конституционный строй. [ 1 ].

 

 Конституционный  строй - это представленная в соответствующих  структурах государства и общества  и закрепленная нормами Основного  закона система основополагающих  общественных отношений.

 

 Каждый  конституционный строй - это единый  государственно-правовой организм, который базируется на определенной форме общественных отношений и закреплен нормами Основного закона государства. Эта форма общественных отношений как бы вселяется в указанный организм и придает им специфический характер. Вместе с тем каждому конституционному строю свойственны и свои особенности, которые обусловлены конкретно - историческим стечением обстоятельств. [ 3 ].

 

2. Политические  и экономические основы конституционного  строя 

 

Конституция современного правового государства имеет предметом своего регулирования не только права и свободы человека и гражданина, организацию власти, политико-территориальное устройство государства, но прежде всего основы, определяющие его конституционную природу.

 

Следует различать две стороны понятия основ конституционного строя. Во-первых, это устои реальных общественных отношений, которые суть категория объективная. Во-вторых, это субъективное отражение объективной категории, адекватно либо не вполне адекватно устанавливаемое законодателем.

 

Основами конституционного права можно считать находящиеся под защитой государства сущностные социально- нравственные установки и политико-правовые правила разумной и справедливой организации общества. Они обусловливают ключевые черты общественного строя, власти, формы правления, государственного устройства, политического режима. В них определяются общие принципы правовой регламентации отношений в основных подсистемах общества и обеспечивается их взаимодействие. Конституционный строй есть совокупность социальных отношений, а его основы- система принципов, их регламентирующих. [ 4 ].

 

Касаясь конституционных основ Республики Беларусь, прежде всего следует обратить внимание на то, что Республика Беларусь - суверенное государство. Суверенитет Республики Беларусь - свойство государственной власти на основе воли народа Республики Беларусь самостоятельно и независимо от других государств реализовывать внутренние и внешние функции государства.

 

 Уже 27 июля 1990г. в Республике Беларусь была  принята Декларация о государственном  суверенитете республики. Она как бы подвела итог тому факту, что Беларусь уже тогда фактически, как и все бывшие союзные республики, стала независимым государством.

 

 Суверенитет  Республики Беларусь получил  свое правовое закрепление и  воплощение в Конституции Республики Беларусь 1994года. В ее нормах провозглашается : ????????????????????????????????.

 

 Суверенитет  Республики Беларусь характеризуется  тремя неотъемлемыми чертами : самостоятельностью  государственной власти, ее независимостью  при осуществлении внутренних и внешних функций государства, дифференцированным содержанием государственной власти, осуществляемой на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

 

 Самостоятельность  государственной власти заключается  в том, что она реализует свое назначение без вмешательства в ее деятельность государственных структур. Действуя на основе издаваемых ею правовых предписаний, она определяет государственно-правовое развитие общества и всю систему общественных отношений, имеющих юридическую значимость . Независимость государственной власти означает, что она по своему усмотрению, без вмешательства других государств осуществляет внутренние и внешние функции Республики Беларусь.

 

Дифференциация государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную имеет принципиальное значение, ибо она устраняет ее узурпацию со стороны соответствующих структур государства или должностных лиц и придает незыблемый характер конституционному положению, согласно которому носителем суверенитета Республики Беларусь является ее народ.

 

Конституция Республики Беларусь закрепляет и такую основу конституционного строя Республики Беларусь, как местное самоуправление (???).

 

Самоуправление - это самостоятельный способ существования региональных сообществ, выражающийся в осуществлении ими по своему усмотрению и в пределах установленных законом полномочий по обеспечению своей жизнедеятельности в границах изначальных административно-территориальных образований.

 

Самоуправление региональных сообществ реально представлено в их органах. Органы самоуправления от имени этих сообществ олицетворяют их самостоятельность и реализуют их интересы.

 

Функциональное бытие органов самоуправления основано на их обособленности от органов государства. Однако это вовсе не означает, что органы самоуправления решают несущественные задачи, стоящие перед региональными сообществами. Государство освобождается от части своих полномочий и передает их в ведение органов самоуправления. При этом оно не должно навязывать им способ, средства и организационные формы их осуществления. Органы самоуправления действуют автономно от местных органов государственной власти и управления.

В Конституции провозглашается , что носителем государственного суверенитета является народ Республики Беларусь. Это значит, что государственная власть самостоятельна и независима не по отношению к белорусскому народу, а по отношению к другим государствам, обладающим аналогичной властью. В качестве носителя государственного суверенитета народ наполняет своей волей специфическое содержание государственной власти и определяет формирование и деятельность властных структур государства, в которых она находит концентрированное выражение и воплощение. Высшим же непосредственным выражением власти народа является Референдум и свободные выборы (ст Конституции). [ 3 ].

 

Конституцией закрепляется и такие основы конституционного строя Республики Беларусь, как политическое и идеологическое разнообразие.

 

Под политическим разнообразием понимается наличие многопартийности, различных общественных объединений, союзов, движений, формирований, действующих в рамках конституционного государства. Конституцией провозглашается их равенство перед законом. Предоставляя всем общественным объединениям свободу деятельности, Основной закон запрещает создание и функционирование только таких организаций, цели которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Республики Беларусь, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

 

Идеологическое разнообразие означает наличие в обществе различных идеологических концепций, течений, взглядов, учений. А это предполагает отсутствие в стране государственной или обязательной идеологии. Разумеется, что государство не должно допускать распространение в обществе расистских человеконенавистнических и иных воинственных и реакционных идеологических течений. Это не отвечает духу демократического правового государства. [ 3 ].

 

В Конституции Республики Беларусь нет термина «рыночная экономика», но содержащиеся в ней нормы не оставляют сомнений в том, что государство охраняет основные принципы именно рыночной экономики. Тем самым кардинально меняется соотношение государства и экономики: из организации, которая непосредственно управляла народным хозяйством, государство превращается только в регулятора экономических отношений. Но это уже принципиально другая роль, она исключает административно-командные функции государственного аппарата и признает свободу экономической деятельности людей и их объединений. Государство теперь не вправе устанавливать плановые задания, диктовать цены, сохранять монополию внешней торговли , заведовать сбытом и снабжением, руководить сельским хозяйством и т.д.