Правительство РФ как высший орган государственной власти

Министерство образования  РК

ГАОУ СПО «Колледж технологии и предпринимательства»  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

Экзаменационный реферат

По истории

Тема «Правительство РФ как высший орган государственной власти»

 

 

  

                                                                 Выполнила: студентка группы Т-416

               Карелкина Анастасия  

 

                      

                                            Преподаватель: Гиссиева А.А.

 

 

 

 

 

 

 2012

Содержание                                                                                                                     

 

Введение……………………………………………………………….... 3           

 

 Глава 1. Правительство РФ в системе органов

государственной власти……………………………………….…….......5

1.1. Разделение властей  и Правительство.…………………………......5

Глава 2. Общая характеристика конституционно-правового 

статуса высшего органа исполнительной власти………………..….....7

2.1. Состав и порядок  формирования Правительства

России……………………………………………………………….....…7

2.2. Полномочия  Правительства РФ……………………………….......10

2.3. Сложение  полномочий и отставка  

 Правительства  РФ……………………………………….....……….....13

Заключение…………………………..………………………….............15

Список использованных источников и литературы………...……......17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Вопрос об исполнительной власти является одним из труднейших вопросов правовой науки. Реальные характеристики этой ветви власти отражают состояние государственности в данный момент в целом, позволяют оценить потенциал и перспективы государственно-правовых методов разрешения социальных проблем.

Государство - это сложно организованная целостная система, представленная всем государственным  аппаратом, осуществляющим целенаправленное политическое воздействие на общество и все его составляющие. Под  воздействием, управлением государства  находится широкий спектр общеорганизационных, экономических, политических, социальных, психолого-педагогических, информационно-кибернетических и иных аспектов.

Однозначного понимания  системы исполнительной власти в  практике и в законодательстве Российской Федерации пока не сложилось, однако важные изменения во взглядах на эту ветвь власти произошли после принятия Конституции РФ 1993 года. В связи с этим, многие вопросы конституционного права стоят наиболее остро.  Исходя из вышеизложенного, темой экзаменационного реферата  является изучение Правительства РФ как высшего органа государственной власти.

Актуальность и значение темы доказываются особым значением  этого института в современном  конституционном праве, обусловленном  большой гибкостью и широтой  сферы его применения.

В соответствии со ст. 11 Конституции 1993 г., Правительство осуществляет государственную  власть в Российской Федерации наряду с Президентом, Федеральным Собранием  и судами Российской Федерации. А  согласно ст. 110 Конституции, федеральное Правительство осуществляет исполнительную власть Российской Федерации. Из содержания этих положений ясно, что Правительство — высший орган исполнительной власти¹.

Принятая Конституция  весьма существенно изменила статус Правительства, повысив его, а также закрепила его самостоятельность. Так в соответствии со ст. 10 Конституции, государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Прежняя Конституция возлагала непосредственное руководство исполнительной власти на Президента, а также предусматривала подотчетность Правительства федеральным представительным и законодательным органам (Съезду народных депутатов и Верховному Совету) и Президенту.

В сравнении виден  прогресс в осуществлении государственной  власти в Российской Федерации.

В данной работе использован широкий круг литературных источников по вопросу Правительства РФ как высшего органа государственной власти. В юридической специальной литературе данной теме уделено достаточно много внимания. В процессе написания работы были использованы научные труды и публикации в периодической печати следующих авторов: Барабашева А. Г., Бобылева А. Г., Бутакова А. В., Габричидзе Б. Н., Кутафина О. Е., Костенкова М. Е., Надеева Р. К., Окунькова Л. А. и некоторых других.

Вместе с тем, признавая  всю важность проделанной работы нельзя не отметить, что говорить о  завершенности научного познания Правительства  РФ как высшего органа государственной власти преждевременно.

Фундаментальной проблемой  работы является вопрос о роли и  месте Правительства РФ в системе  органов государственной власти.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Правительство РФ в системе органов государственной власти

1.1. Разделение властей и Правительство

Как уже было отмечено, правовое положение, и место Правительства  Российской Федерации в системе  органов власти определено принципом  разделения властей, сформулированного  в статьях 10 и 11 Конституции РФ. Правительство  осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Федеральным собранием и судами, а в соответствии со ст. 110 Конституции РФ, осуществляет конкретно исполнительную власть в Российской Федерации².

Согласно принципа разделения властей, органы законодательной, исполнительной и судебной властей самостоятельны, что естественно предполагает невмешательство в деятельность каждой власти со стороны двух других.

Правительство в основном несет ответственность за свои действия перед Президентом РФ. Его члены, председатель и заместители не могут быть депутатами Государственной Думы, как и депутаты не могут быть членами Правительства.

В соответствии с Федеральным  конституционным законом «О Правительстве  Российской Федерации»³, члены Правительства обязаны по приглашению палат Федерального собрания присутствовать на их заседаниях и отвечать на их вопросы.

Совсем по-другому  Правительство взаимодействует  с Президентом РФ, который согласно действующей Конституции не входит ни в одну из трех властей. Однако в  этой же Конституции закреплен ряд конституционных полномочий Президента в сфере исполнительной власти, согласно которым Президент по существу входит в эту власть. Так, например, Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы и единолично смещает Председателя Правительства, а также назначает и смещает всех членов Правительства, напрямую минуя Правительство, руководит некоторыми министерствами, такими как министерство обороны, министерство иностранных дел.

Кроме того, Президент  РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ.

Указы Президента РФ по своей  юридической силе выше постановлений  Правительства РФ⁴.

Анализируя сказанное, можно сделать вывод о том, что главой исполнительной власти по существу является не Председатель Правительства  или Правительство в целом, а Президент РФ⁵

Такое соотношение между  властью Президента РФ и Правительством РФ не означает, что Правительство  никакой самостоятельности не имеет. Оно самостоятельно решает вопросы  и несет полную ответственность  за свои действия. Правительство РФ возглавляет единую систему органов исполнительной власти. Оно издает свои правовые акты, т.е. занимается правотворчеством, при этом не спрашивая согласия Президента РФ. Самостоятельно взаимодействует с Федеральным Собранием и судебной властью.

В Конституции РФ Правительству  РФ уделена специальная глава 6 (ст. 110–117). Другие полномочия Правительства  нашли свое закрепление в федеральных  законах и указах Президента РФ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Общая характеристика  конституционно-правового статуса  высшего органа исполнительной власти

2.1. Состав и  порядок формирования Правительства  России

Правительство РФ состоит  из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства  РФ и федеральных министров.

В силу Конституции весь состав Правительства утверждается Президентом РФ в соответствии с предлагаемой структурой федеральных органов исполнительной власти.

Структура федеральных  органов исполнительной власти включает перечень этих органов как основу для представления кандидатур на соответствующие должности в Правительстве; структура федеральных органов исполнительной власти предопределяется задачами и полномочиями Правительства по осуществлению исполнительной власти, закрепленными в ст. 114 Конституции и конкретизированными в Федеральном конституционном законе "О Правительстве Российской Федерации". Для реализации этих полномочий создаются также другие федеральные органы, образующие в своей совокупности вместе с Правительством структуру федеральных органов исполнительной власти6.

Структура федеральных органов исполнительной власти предлагается Председателем Правительства не позднее недельного срока после его назначения и утверждается указом Президента; изменения и дополнения в структуру федеральных органов исполнительной власти в целях ее реорганизации также могут вноситься указами Президента. Такая реорганизация может осуществляться только в пределах ассигнований, установленных федеральным законом о бюджете на текущий год.

Создаваемые государственные  органы призваны служить инструментом проведения политической и экономической реформ на основе Конституции, осуществлению полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. Ряду федеральных органов исполнительной власти Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»  на основе Закона "О Правительстве Российской Федерации" придан особый статус: руководство их деятельностью в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами, федеральными законами осуществляет Президент РФ.

Формирование персонального  состава Правительства РФ зависит  от структуры федеральных органов  исполнительной власти и предопределено ч. 2 ст. 110 Конституции. Конституция  не устанавливает срок для внесения Председателем федерального Правительства предложений по его персональному составу, в отличие от определенного ею недельного срока для предложений по структуре Правительства. На практике формирование нового Правительства в полном составе происходит при назначении его Председателя, в краткие сроки после утверждения структуры, а внесение отдельных персональных изменений в состав Правительства может осуществляться в течение всего срока полномочий Правительства. При этом Конституция особую роль в формировании Правительства отводит Президенту РФ, предусматривая его исключительные полномочия по представлению кандидатуры главы Правительства парламенту и утверждению персонального состава Правительства. Это обусловлено с конституционной ответственностью главы государства за работу Правительства, полномочиями по определению направлений его деятельности и контролю за ней.

Естественно, формирование Правительства РФ начинается с назначения его Председателя.

Назначение Председателя Правительства РФ происходит с согласия Государственной Думы и его права предлагать Президенту РФ как назначить, так и освободить любого члена Правительства и делают его должностным лицом, пользующимся непререкаемым авторитетом по отношению к любому члену Правительства.

В соответствии с ч.3 ст.92 Конституции РФ, во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ.

Председатель Правительства  РФ назначается Президентом РФ с  согласия Государственной Думы. Никто, кроме Президента, не вправе выдвигать кандидатуру Председателя Правительства. Дума может дать согласие на назначение, либо отказать в согласии, но она не может обсуждать ни одну кандидатуру, кроме внесенной Президентом РФ.

Интересен вопрос о том, может ли Президент РФ взять на себя функцию Председателя Правительства РФ. В практике такой случай имел место в 1992 году, когда Президент Б.Н. Ельцин некоторое время выполнял обязанности главы Правительства. Однако Конституция РФ 1993 года это не предусматривает.

Конституция РФ обязывает  Президента РФ соблюдать определенные сроки для внесения кандидатуры  на пост Председателя Правительства  РФ.

Предусмотрены два основных случая с установлением соответствующих  сроков внесения кандидатуры в Государственную Думу:

1) не позднее двухнедельного  срока после отставки Правительства; 

2) в течение недели  со дня отклонения кандидатуры  Государственной Думой. 

Однако Государственная  Дума тоже связана определенными  сроками. Так в соответствии с  ч.3. ст.111 Конституции РФ она обязана рассмотреть представленную Президентом РФ кандидатуру Председателя Правительства РФ в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

По поводу назначения главы Правительства между Президентом  РФ и Государственной Думой могут возникать разногласия. Их преодоление определено в Конституции. Так, после трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент РФ назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы. В Конституции, не указывается должен ли президент РФ после отклонения первой кандидатуры вносить в следующий раз другую кандидатуру или он вправе предлагать одно и тоже лицо. Конституционный Суд РФ поддержал последнее.