Процес державотворення в США

 

 

 

 

 

 

 

КОНРОЛЬНА РОБОТА

на тему:

Процес державотворення в США

 

 

 

 

 

 

 

 

Чернігів 2011р

 

Процес державотворення в США

План

 

Вступ

1. Державний устрій за Конституцією 1787 р
2. Біль про права 1791р
3. Виборча компанія 1789
4. Політичний курс Дж. Вашингтона

Висновок

Список використаної літератури

 

Державний устрій за Конституцією 1787 р

 

Формування США, як незалежної держави, займає порівняно невеликий історичний відрізок часу. З моменту утворення на території сучасної держави перших англійських переселенських колоній в першій половині XVII століття і до юридичного оформлення США в єдину федеральну державу після прийняття Конституції в 1787 році пройшли трохи більше півтори віків. Але саме в той період були закладені основи американської державності, створені передумови для появи на світ юридичного документу номер один в історії Сполучених Штатів Америки - Конституції 1787 року. Процес її розробки –  це невід'ємний від історії боротьби за державну незалежність, свободу і об'єднання штатів в єдину державу. А втіленням в ній традиції закладалося ще першими поселенцями, що принесли на нові землі ідеали природного права, англійське "загальне право", суд присяжних засідателів і інші прогресивні правові інститути того часу, що стали першоосновою при формуванні колоніальних органів управління.

У процесі створення Конституції, було доручене Засновницькому конвенту, що зібрався в 1787 році під головуванням Дж. Вашингтона. Безпосередню участь в розробці тексту Конституції взяли провідні юристи Америки і громадські діячі держави : Дж. Медісон, Т. Джефферсон, Б. Франклін, А. Гамільтон та ін.

Загальним принципом конституції був проголошений принцип розподілу влади, який припускає організаційну незалежність трьох гілок державної влади – законодавчою, виконавчою, судовою і розмежування функцій між ними. Аналізуючи історичний досвід, автори Конституції дійшли висновку що якщо в одному органі або у одного обличчя зосереджується вся повнота влади, то це неминуче веде до виникнення тиранії. Щоб цього не сталося, влада має бути розділена між різними органами держави так, щоб вони взаємно контролювали і стримували один одного. В результаті кожна з основної влади отримувала значну незалежність. Особлива увага при розробці конституції була звернена на створення дієвої системи взаємних заборон і противаг.

Отже за Конституцією 1787 р. державна влада поділялася на три гілки влади: законодавча – конгрес, виконавча – президент, судова – верховний суд.

Законодавча влада за Конституцією 1787 року належить Конгресу США (ст. 1, розд.1), що складається з двох палат: палати представників, і сенату. Обидві палати отримали рівні права в тому, що стосується законодавчої ініціативи і ухвалення законів. До компетенції Конгресу увійшли наступні питання (ст. 1, розд.8) : встановлення і стягування мит, податків, акцизних зборів; турбота про загальний добробут і спільну оборону США; одноманітність податків, податей і акцизних зборів на усій території США; виробництво позик коштом держави; питання зовнішньої торгівлі; однакове тлумачення законів на усій території федерації;карбування монети; поштова служба; установу судів, підлеглих Верховному суду; оголошення війни; набір і утримування армії; пригнічення виступів, що порушують встановлений законом порядок, та ін. Крім того, до повноважень Конгресу увійшли затвердження державного бюджету, ратифікація міжнародних договорів, підписаних президентом, призначення на найважливіші державні пости.

Утілюючи в життя систему взаємних заборон і противаг, Конституція дала сенату повноваження затверджувати призначених президентом міністрів і членів уряду. Але після того, як сенат дає свою згоду на призначення, він вже не може видалити їх зі своїх постів вираженням недовіри або осуду. Таким чином, законодавча влада втрачає можливості безпосередньо впливати на роботу уряду. Система заборон і противаг діє і усередині самого Конгресу. Це стосується і процедури ухвалення законів, і складу палат, і системи виборів членів Конгресу. Так, при обговоренні законопроекту, схваленого одній з палат, інша може пропонувати поправки до нього. І тільки після того, як законопроект пройде обидві палати, він поступає Президентові країни. У разі схвалення, Президент підписує законопроект в десятиденний термін (якщо Президент не прийняв ніякого рішення по законопроекту, то він стає законом без його підпису), а у разі незгоди – посилає Білль зі своїми запереченнями в ту палату, з якої він поступив. Після цього відповідна палата знову розглядає законопроект з поправками президента. Якщо Білль з поправками набирає 2/3 голосів в обох палатах, він стає законом. Так забезпечується вплив президента на законодавчу владу.

Що стосується системи виборів і складу палат, то консервативніший, професійніший по складу сенат був спочатку задуманий, як альтернатива, противага "всенародній" палаті представників, що обиралася населенням штатів кожні 2 року.

Члени сенату аж до 1913 року обиралися парламентами штатів, причому склад його повністю оновлюється за 6 років (по третині депутатів в 2 року).

Усе це давало сенату деяку незалежність від виборців і можливість, при необхідності, заблокувати популістські рішення палати представників. Двопалатна структура Конгресу США була передбачена також з метою забезпечення пропорційного представництва штатів в законодавчих органах.

Густонаселені штати мали явну перевагу перед малонаселеними при виборах в палату представників. сенат, в якому кожен штат мав двох представників, незалежно від числа виборців, зрівнював шанси малих штатів з великими.

Різні і підходи до призначення керівників палат.Палата представників обирає спікера, а в сенаті главою автоматично є віце-президент.Необхідно також відмітити, що Конституція заклала механізм зворотного впливу суб'єктів федерації на законотворчу діяльність Конгресу. Федеральні закони, поступаючи на ратифікацію до парламентів штатів, набувають чинності на усій території країни тільки після того, як необхідну більшість (на той період дев'ять з тринадцяти) штатів ратифікують його.

Головою виконавчої влади США є президент. Конституція об'єднала в його обличчі голову держави і уряду. Йому ж наділялося верховне командування Збройними Силами. Як голова держави, президент представляє Сполучені Штати на міжнародній арені, підписує міжнародні угоди, здійснює керівництво внутрішньою і зовнішньою політикою держави. Як голову уряду, президент формує його органи, призначає міністрів ( з відома сенату ), керує роботою федеральної виконавчої влади, може звільнити із займаної посади будь-якого члена уряду. У своїй діяльності президент не залежить від того, як буде прийнята політика, що проводиться ним, в конгресі, за винятком випадків, коли здійснення цієї політики було б неможливе без його сприяння (асигнування, укладення міжнародних договорів, законодавство, призначення на важливі посади). Президент не підзвітний конгресу, що забезпечує йому свободу дій.

Проте, наслідуючи принцип розподілу влади, конституція позбавила президента законодавчої ініціативи в строгому значенні слова (право представляти палатам готовий законопроект).

Президент має право накладати вето на будь-який законопроект, прийнятий обома палатами, посилати його на доопрацювання зі своїми запереченнями в ту палату з якої він поступив. З іншого боку, Конституція встановлює, що президентське вето може бути "перевернене" кваліфікованою більшістю обох палат.

Президент не має повноважень розпустити жодну з палат Конгресу.У свою чергу, для видалення президента Конституція вимагає обгрунтованого звинувачення в зраді, хабарництві або інших важливих злочинах. Обидві палати мають повноваження збудити процедуру імпічменту. Але питання про усунення від влади президента вирішує сенат під головуванням Верховного судді двома третинами голосів присутніх. В результаті, президент і конгрес були позбавлені можливості втручатися в справи один одного безпосередньо, що забезпечує їх незалежність один від одного. Можна сказати, що президент має непрямий вплив на Верховний суд в тому плані, що він призначає його членів. Але оскільки вони призначаються довічно, і усе включаючи президента США, зобов'язані підкорятися рішенням Верховного суду, то стає очевидним те, що система взаємних заборон і противаг працює і тут.

Принципово важливими є положення Конституції про порядок, терміни виборів і термін повноважень президента. Зокрема, було встановлено, що президент США обирається виборцями (тобто особами, що безпосередньо голосують при непрямих виборах за кандидата на пост президента) по штатах в строго обумовлений Конституцією час, щоб уникнути можливих маніпуляцій з термінами виборів. Народ подавав голоси за допомогою бюлетенів. Проходив той, за кого було подано більшу кількість голосів виборцями.

Повноваження президента були обмежені чотирма роками, але йому не заборонялося домагатися переобрання на новий термін.

Третьою владою Сполучених Штатів Конституція називає суд.За Конституцією 1787 року (ст. 3) судова влада федерації повинна була тягнутися на усі ті справи, "..які виникнуть з дії самої Конституції", із законів і трактатів, які прийняті, ув'язнені або можуть бути прийняті і ув'язнені Сполученими Штатами надалі. Окрім цього до федеральної юрисдикції були віднесені спори між палатами, тяжби між громадянами різних штатів і деякі інші позови, що торкалися федерації в цілому.

Члени Верховного суду призначаються президентом США довічно. Цим досягається незалежність судової влади від законодавчої і виконавчої.

Питання про практичне створення нової судової організації США і про закріплення повноважень Верховного суду було розглянуте серед основних першим Конгресом США. В результаті був ухвалений Закон про судоустрій 1789 року. Як і було задумано при розробці Конституції, повернувшись до питання про верховний конституційний нагляд, Конгрес наділив Верховний суд США правом відміни будь-якого закону, як федерального, так і штатного, якщо буде знайдено, що цей закон ухиляється від приписів і принципів Конституції (ст. 25 Закону про судоустрій). Більше того, Верховний суд отримував повноваження видавати приписи, обов'язкові для органів виконавчої влади, включаючи президента і міністрів (ст. 13 Закону про судоустрій). Це положення суперечило конституційному принципу розподілу влади, оскільки ставило Верховний суд над Конгресом і президентом. Необхідно відмітити, що пізніше цей перекіс був згладжений самим Верховним судом в ході слухання справи Марбори 1803 року. В результаті, пожертвувавши ст. 13, за Верховним судом були закріплені повноваження, що знаходяться в ст. 25 Закону про судоустрій. Відтоді і до теперішнього часу Верховному суду належить фінальне право трактувати Конституцію, тобто "..говорити, що є право країни" і, що знаходиться в протиріччі з ним. Рішення Верховного суду є остаточним і обговоренню не підлягає. Першим конгресом була також розроблена структура федерального судоустрою. Було вирішено, що наряду і паралельно з судами штатів функціонуватиме федеральна судова система, що складається з районних і окружних судів (на цей період їх кількість була визначена в 30 районних і 3 окружні суди). Останні були наділені апеляційною владою відносно перших.

 

Біль про права 1791р

 

З 1789 p., коли Конституція США набрала чинності, до неї було внесено 27 поправок. Найзначніші зміни були зроблені протягом 1789-1791 pp. За цей період було внесено 10 поправок, які склали так званий білль про права. Вони як єдиний документ були схвалені Конгресом у 1789 р. і ратифіковані 11 штатами до кінця 1791 року. Під час дебатів із проекту Конституції її прихильники зустріли найсерйозніший опір не з боку противників зміцнення федерального союзу, а з боку політичних діячів, які вважали за необхідне, щоб у Конституції були обов’язково вказані загальні права людини. Одним з таких був Джордж Мейсон, автор Декларації прав штату Віргінія – декларації, яку можна вважати попередницею Білля про права. Коли Дж. Мейсон був делегатом Конституційного Конвенту, він відмовився підписувати Конституцію, оскільки, на його думку, в ній не було передбачено достатню охорону індивідуальних прав. Подібне ставлення Дж. Мейсона трохи не стало перешкодою до ратифікації Конституції штатом Віргінія. Штат Масачусес, з таких самих міркувань, поставив умовою ратифікації внесення доповнення, що гарантує особисті права людини. До відкриття першого Конгресу більшість його учасників була за внесення до Конституції подібних поправок, і Конгресу майже не довелося витрачати час на їх складання. Ці 200-річні поправки залишилися й досі без змін.

Перша поправка до Конституції гарантує свободу совісті, слова і друку, право на мирні збори і право звернення до уряду з петиціями про припинення зловживань. Друга поправка гарантує право громадян носити зброю. Третя поправка забороняє розміщення військ у приватних будинках без згоди хазяїна. За четвертою поправкою забороняються необґрунтовані обшуки і арешти осіб і майна. Наступні чотири поправки стосуються судової системи. П’ята забороняє передачу справ про тяжкі злочини до суду без винесення вердикту Великим журі, не допускає повторного суду за один і той самий злочин; забороняє накладення покарання без належного розгляду злочину відповідно до закону, а також каже про те, що обвинувачена особа не може бути примушена свідчити проти самої себе. Шоста поправка гарантує швидкий розгляд кримінальних справ у відкритому суді. В ній містяться вимоги суду з неупередженим складом присяжних, надання кваліфікованого захисту і свідчення у присутності обвинуваченого. Згідно із сьомою поправкою цивільні процеси, в яких ідеться про компенсацію шкоди на суму понад 20 доларів, повинні розглядатися судом присяжних. Восьма поправка забороняє накладання надміру високих застав або штрафів, а також жорстоких чи незвичайних покарань. Дві останні поправки містять положення більш загального плану. Так, наприклад, у дев’ятій поправці говориться, що наведений у Конституції перелік прав людини не повинен вважатися вичерпним і що люди мають й інші права, про які не сказано в Конституції. Згідно з десятою поправкою, повноваження, не закріплені Конституцією за федеральним урядом, але й не заборонені для виконання штатами, зберігаються за штатами чи за народом.