Развитие парламентаризма в России в начале 20 века

 

 

Министерство образования и науки Российской Федерации 
Уральский государственный экономический университет 
Центр дистанционного образования

 

 

 

 

 

 

 

 

      

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ПО ДИСЦИПЛИНЕ

«ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ»

НА ТЕМУ: «РАЗВИТИЕ ПАРЛАМЕНТАРИЗМА В РОССИИ В НАЧАЛЕ ХХ ВЕКА»

(1 семестр)

 

 

 

 

              

 

 

 

 

 

 

Исполнитель: студент гр. ГМУ-14 КТ

Сафронов Д. В.

                                                           

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург

2014

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

Введение…………………………………………………….……………............3

I. Политические и социально-экономические причины становления

российского парламентаризма в начале XX века………………………...........5

I.1. Политические причины становления парламентаризма в начале

XX века……………………………………………………………………...........5

I.2. Социально-экономические причины становления парламентаризма

 в начале XX века.…………………………………………………………..........8

II. Функционирование парламентаризма в России в начале XX века…….…10

II.1. Понятие парламентаризма, нормативно – правовое регулирование

деятельности государственной Думы начала XX века……………………….10

II.2. Социальный состав и вопросы I Государственной Думы….…………....12

II.3. Деятельность II Государственной Думы………………………….….......15

II.4. Результаты деятельности III Государственной Думы…………….....…..17

II.5. Вопросы IV Государственной Думы………………………………...…....20

III. Итоги и уроки парламентаризма в РФ в начале XX века…………….......22

III.1. Итоги деятельности Государственной Думы четырех созывов……......22

III.2. Уроки и проблема преемственности идей парламентаризма в России…………………………………………………………………………….27

Заключение...............................................................................................….29

Список литературы. Интернет-ресурсы………............................................. 31

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы и исследования. Современная Россия находится в постоянных поисках оптимальных путей демократического развития и совершенствования парламентской системы. Но осмысление современного государственноправового развития, его прогнозирование невозможно без изучения отечественных государственных традиций, их исторического фона, а также правовой эволюции. Искать решения для тех или иных поставленных задач необходимо путем анализа своей собственной истории. Одним из инструментов национальной правовой политики должно стать сравнительное право. Парламентаризм представляет собой единственный в своем роде феномен, понять который можно только через анализ его исторического становления. Анализ истории функционирования парламента необходим для научного осмысления общих проблем современной политической истории, он важен при определении дальнейшего пути демократического развития, для исключения повторения ошибок и остановок. Исторический опыт показал: без органа государственной власти, в составе которого выборные представители от всех социальных групп населения страны, невозможно подлинное развитие гражданского общества. Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме "Российский парламентаризм в начале XX века (историческое исследование)" в современной науке. С другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость. Данный вопрос широко освещен во всех исторических источниках, обсуждается влияние Государственной Думы и по сей день на развитие Российского управления.

Цель исследования: произвести анализ причин генезиса парламентаризма в начале XX века, исследовать процесс эволюции парламентаризма и его историческую роль в судьбе России.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

1. Изучить список литературы по данной теме.
2. Исследовать политические причины становления парламентаризма в начале XX века.
3. Проанализировать социально-экономические причины становления парламентаризма в начале XX века.
4. Определить понятие парламентаризма, нормативно – правовое регулирование деятельности государственной Думы начала XX века.
5. Осветить деятельность Государственной Думы в четырёх созывов.
6. Охарактеризовать итоги деятельности Государственной Думы четырех созывов.
7. Выявить уроки и проблемы преемственности идей парламентаризма в России.
8. Проанализировать итоги и уроки парламентаризма в РФ в начале XXвека.
9. Обобщить все полученные знания и сформулировать выводы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

I. Политические и социально-экономические причины становления российского парламентаризма в начале XX века

I. 1. Политические причины становления парламентаризма в начале XX века

 

Первым подобием парламента в России были законосовещательные органы - Боярская Дума XVI-XVII вв., совет сподвижников Петра I, "круг молодых друзей императора" при Александре I.

В результате земской реформы Александра II появились своеобразные губернские парламенты - земства, обладавшие законосовещательным правом. Но император был категорически против создания общероссийского земства, видя в том ограничение принципов самодержавия.

Однако из-за усиления террора Александр II, считавший, что земства лояльны к государственной власти, издал распоряжение о присоединении собрания земских представителей к Государственному совету.

Это собрание должно было иметь только законосовещательный характер, но впоследствии оно могло стать полноценным парламентом. Задуманным планам помешало убийство Александра II в марте 1881 года.

Следующий император Александр III проводил политику контрреформ с целью укрепления самодержавия.

Пришедший к власти в 1894 году Николай II продолжал политику отца.

Однако в январе-феврале 1905 г. в России началась первая русская революция (1905-1907 гг.). Она продемонстрировала, что самодержавный период в истории Российского государства завершается и начинается период Конституции и парламентаризма.

Первые, вначале умеренные шаги к парламентаризации были связаны с принятием Николаем II документов от 6 августа 1905 года: "Высочайшего Манифеста об учреждении Государственной Думы", "Закона об учреждении Государственной Думы" и "Положения о выборах в Государственную Думу".

Однако этими актами устанавливался статус Государственной думы как законосовещательного органа при монархе.

Кроме того, в документах 6 августа 1905 г. о выборах содержалась масса ограничений, цензовых требований, которые препятствовали широким кругам русского общества принять участие в работе даже такой бесправной Думы.

В тандеме с Государственной думой должен был функционировать Государственный совет. Статус законосовещательного органа при монархе Государственному совету был придан еще в момент его создания — в 1810 году. Манифестом от 6 августа 1905 г. этот статус был лишь подтвержден.

Отправной точкой становления парламентаризма в России стал Высочайший Манифест, подписанный царем Николаем II 17 октября 1905 г. "Об усовершенствовании государственного порядка" и целый ряд актов, развивающих положения Манифеста и также утвержденных указами императора, изданные в 1905-1906 гг.: Указ от 11 декабря 1905г. "Об изменении Положения о выборах в Государственную думу (от 6 августа 1905г.) и изданных в дополнение к нему узаконении", Манифест от 20 февраля 1906 г. "Об изменении учреждения Государственного Совета и о пересмотре учреждения Государственной Думы", Указ от 20 февраля 1906 г. "Учреждение Государственной Думы" (новая редакция) и другие.

Манифест 17 октября 1905 г. занимает особое место среди этих документов. В нем говорилось: "Установить как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной думы, и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей".

Это означало, что Государственная дума из законосовещательного органа преобразовывалась в законодательный. Расширялись права в законодательной деятельности не только Государственной думы, но и Государственного совета. Он, как и Государственная Дума, также наделялся уже не законосовещательными, а законодательными полномочиями.

Итак, содержание парламентаризма в значительной мере определяется не столько нормативно закрепленным местом парламента в системе органов государственной власти и его ролью в решении социально значимых вопросов, сколько уровнем народного самосознания. Как нам представляется, уровень политического и правового сознания является критерием развитости парламентаризма. Поэтому парламентаризм в России будет развиваться по мере роста правосознания и политической активности народа. В связи с тем, что такое развитие носит объективный характер, Российская Федерация в перспективе должна двигаться к парламентскому правлению. При его наличии максимально полно реализуется принцип народовластия, максимально широко внедряются идеи народного представительства. Движению российского общества в этом направлении следует придать необратимый характер. Решению этой задачи мог бы способствовать специальный закон о гарантиях народовластия.

Таким образом, причинами становления парламентаризма в нашей стране в большей мере послужили политические предпосылки, но также имели место в решении и социально-экономические проблемы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

I. 2. Социально-экономические причины становления парламентаризма в начале XX века

 

Парламентаризм как явление социально-политическое и культурно-правовое не может возникнуть вне условий, при которых должны быть нормой конституционное закрепление и эффективное функционирование принципа разделения властей, верховенство права, обеспечение гражданских, политических, социально-экономических и иных прав и свобод. Иными словами, парламентаризм может возникнуть лишь в определенной общественной среде и является закономерным этапом в развитии государства, индикатором демократии, о чем свидетельствует мировой опыт. Анализ теории и практики представительной демократии (парламентаризма) на современном этапе показывает, что все государства, как правило, движутся в едином направлении, проходят по одному пути с небольшими отличиями и особенностями. Пожалуй, одним из наиважнейших достижений всей истории человечества, практически воплощенным в сфере государственного строительства, обеспечивающим стабильность общества, его развитие и процветание, является парламентаризм. Именно с парламентаризмом напрямую связаны представительная демократия, конституционализм, разделение властей и, что самое главное, права человека. Примечательно в этой связи положение ст. 16 французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г.: «Общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции».

Как показывает история, демократический, парламентский путь развития с разделением властей, обеспечением прав человека характеризуется государственной стабильностью, преемственностью и одновременно прогрессом. В то же время в государствах, где не приняты указанные атрибуты демократии, смена власти, как правило, сопровождается революциями, потрясениями и прочими состояниями нестабильности. Не является исключением в этом плане и история российской государственности. Поскольку одна из важнейших функций парламента — обеспечение представительства народа в публичной власти, парламентаризм как явление общественное способствует снижению социальной напряженности, а саму власть делает легитимной. Вместе с тем, являясь определенной системой организации государственной власти, для которой характерно разделение властей, верховенство закона, парламентаризм служит своего рода инструментом народовластия.

Теперь, зная о предпосылках и о пробных вариантах перехода к парламентаризму, можно раскрыть и само понятие парламентаризм, а также обсудить его деятельность в начале ХХ века.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

II. Функционирование парламентаризма в России в начале XX века

II. 1. Понятие парламентаризма, нормативно – правовое регулирование деятельности государственной Думы начала XX века

 

Парламентаризм представляет собой одно из сложнейших явлений общественно-политической жизни, научное изучение, которого обусловлено тем, что становление института парламентаризма является важным условием политического режима .В политической и юридической науке существует множество определений, в той или иной степени отражающих сущность последнего. Так, в научной литературе часто констатируется, что пока не сложилось достаточно четкого, развернутого, общепринятого и вполне устоявшегося представления о парламентаризме как существующей во многих странах государственно-правовой реальности и не сформировалась единая точка зрения относительно истолкования, содержательного наполнения, определения данного понятия.

Понадобилось несколько столетий, чтобы замысел и традиции западноевропейского парламентаризма начали свое становление в России.

18 февраля 1905 г., когда в  стране уже разрастался острейший  социальный конфликт, Николай II издал  рескрипт, в котором объявил о  намерении привлечь достойнейших, доверием народа облаченных, избранных  от населения людей к участию  в предварительной разработке  и обсуждению законодательных  предложений "при условии непременного  сохранения монархией всей полноты  власти".

Созданное для реализации этого установления монарха Особое совещание под председательством министра внутренних дел А. Булыгина разработало проект учреждения Государственной думы с законосовещательным статусом. После почти шестимесячных сложных дебатов, в ходе которых многие ближайшие приближенные царя стремились, как можно более урезать думские права, а сам Николай II даже предложил назвать Думу "Государевой", 6 августа 1905 г., наконец, царем был издан Манифест об учреждении Государственной думы. По этому манифесту Государственная дума учреждалась как "законосовещательное установление". Развитие демократических институтов в российском государстве обусловило возникновение такого сложного политико-правового явления как парламентаризм - неотъемлемого элемента российской политической и правовой действительности. Данный процесс, представляется весьма логичным, так как любая область исследований рано или поздно встает перед проблемой систематизации ранее накопленных знаний.