Разработка и обсуждение новой конституции СССР

1 РАЗРАБОТКА И ОБСУЖДЕНИЕ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ СССР

Впервые на необходимость изменения  и дополнения Конституции указал XXI съезд КПСС в 1959 году, сделавший  вывод о полной и окончательной  победе социализма в СССР. Как уже  указывалось, постановлением от 25 апреля 1962 г. Верховный Совет СССР образовал  Конституционную комиссию, а разработка Конституции растянулась на полтора  десятилетия, пока не сформировалась концепция  развитого социализма. К весне 1977 г. проект Основного Закона был подготовлен. Как водилось в те времена, его  полагалось оценить сначала высшему  руководству партии.24 мая 1977 г. состоялся  пленум ЦК КПСС. Он заслушал доклад о  проекте Конституции, обсудил его  и постановил: одобрить в основном проект Конституции СССР, представленный Конституционной комиссией, передать вопрос о проекте Конституции  в Президиум Верховного Совета СССР и рекомендовать ему вынести  проект на всенародное обсуждение.

27 мая 1977 г. Президиум Верховного  Совета рассмотрел вопрос о  проекте Конституции СССР и  принял Указ следующего содержания: в основном одобрить проект  Конституции и вынести его  на всенародное обсуждение; опубликовать  проект 4 июня 1977 г. во всех центральных,  республиканских, краевых, областных  газетах; для рассмотрения проекта  созвать в октябре 1977 г. внеочередную  сессию Верховного Совета СССР.

Всенародное обсуждение проекта Конституции  началось 5 июня и продолжалось до конца  сентября 1977 г. Проект был рассмотрен всеми Советами, т.е. представительными  органами власти, а это более двух миллионов депутатов. Всего поступило  около 400 тыс. предложений о поправках  к отдельным статьям, направленных на уточнение, улучшение и дополнение формулировок проекта.

27 сентября состоялось заседание  Конституционной комиссии, на котором  были подведены итоги всенародного  обсуждения. Комиссия одобрила проект с уточнениями, дополнениями и поправками (она предлагала изменения в 110 статьях проекта и одну новую статью – о наказах избирателей) и решила передать его в Президиум Верховного Совета СССР для последующего внесения на рассмотрение Верховного Совета СССР. Заседание Президиума состоялось 30 сентября 1977 г., на нем был одобрен проект, уточненный и дополненный с учетом предложений, поступивших в ходе его всенародного обсуждения. Президиум постановил внести на рассмотрение Верховного Совета СССР: проект Декларации Верховного Совета о принятии и объявлении Конституции; проект Закона об объявлении дня принятия Конституции всенародным праздником; проект Закона СССР о порядке введения в действие Конституции (Основного Закона) СССР (95).

Мы не находим в этом перечне  самого проекта Конституции. И это  не случайно. 3 октября 1977 г. состоялся пленум ЦК КПСС. Он принял постановление «О проекте Конституции (Основного Закона) Союза Советских Социалистических Республик и итогах его всенародного обсуждения». В нем не только одобряется в основном представленный Конституционной комиссией проект, но и говорится: «Внести проект Конституции на рассмотрение внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва»*(96). Это дает основание утверждать, что официально проект Конституции СССР был внесен на рассмотрение Верховного Совета СССР Центральным Комитетом КПСС.

Внеочередная седьмая сессия Верховного Совета СССР девятого созыва открылась  в Москве 4 октября 1977 г. Верховный  Совет образовал Редакционную комиссию по подготовке окончательного проекта  Конституции. С докладом о проекте  Конституции и итогах его всенародного обсуждения выступил Л.И. Брежнев. Состоялось широкое обсуждение проекта на сессии, в котором выступили 92 депутата Верховного Совета СССР. Было решено внести поправки в 8 статей проекта, добавить одну новую  статью. В целом изменения и  дополнения коснулись 118 статей Конституции, по некоторым подсчетам, в проект внесено всего 323 коррективы, если считать и редакционные поправки.

7 октября 1977 г. состоялось голосование  по проекту Конституции СССР. Оно было проведено в следующем  порядке: голосование по преамбуле,  затем по каждому разделу в  отдельности и в заключение  по проекту Конституции в целом.  Депутаты Совета Союза и Совета  Национальностей голосовали раздельно,  по принципу «за», «против» или «воздержался». Конституция СССР была принята 7 октября единогласно.

Кроме того, Верховный Совет СССР также раздельным голосованием по палатам  единогласно принял 7 октября: Декларацию Верховного Совета СССР о принятии и объявлении Конституции (Основного  Закона) СССР;

Закон СССР об объявлении дня принятия Конституции (Основного Закона) СССР всенародным праздниками Закон  СССР о порядке введения в действие Конституции (Основного Закона) СССР.