Россия в первой половине XIX века

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ  И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

ФГБОУ ВПО «Уральский государственный  экономический университет»

 

Центр дистанционного образования

 

 

 

 

Контрольная работа

 

по дисциплине: История

по теме: Россия в первой половине XIX века

 

 

 

 

Исполнитель: студентка

Направление «Управление качеством»

Профиль

группа УКу 13-НУ

Матушкина С.А.

 

 

Проверил:

  Преподаватель: Коноплёва  Л.А.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Екатеринбург

2013

 

 

Содержание

 

 

Введение………………..…………………………………………………………	3
1.Основные тенденции социально  экономического развития страны…………	5
2. Внутренняя политика  Александра I…………………………………………	12
3. Внутренняя политика  Николая I.......................................................................	14
Заключение…………………………………………………………………………	18
Список использованной литературы……………………………………………	19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

      В России  первая половина XIX века - период кризиса феодально-крепостнических отношений в экономике России и одновременно эпоха усиления могущества абсолютистского государства, расширения его полицейских функций. Это время является периодом наивысшего подъема и международного авторитета России, ее политической мощи. Этому во многом способствовала победа России в Отечественной войне 1812 года и ее роль в освобождении стран Европы от наполеоновского господства. Особенностью дореформенного периода в истории России является появление первых революционных организаций. Их целью было уничтожение самодержавия и крепостного права. При изучении истории России первой половины XIX в. следует также помнить, что на это время приходится расцвет русской дворянской культуры, ее золотой век.     Своеобразный блеск российскому самодержавию придавали успехи во внешней политике. А внутреннее положение страны между тем было непрочным. Финансы испытывали угрозу постоянной инфляции. Выпуск ассигнаций (с 1769 года) перекрывал запасы серебряной и медной монеты, накопленные в кредитных учреждениях. Бюджет, хотя и сводился без дефицита, поддерживался только внутренними и внешними займами. Одной из причин финансовых затруднений били не столько постоянные расходы и содержание расширившегося административного аппарата, сколько рост недоимок податей крестьян. Неурожай и голод повторялись по отдельным губерниям каждые 3-4 года, а в целом по стране каждые 5-6 лет. Попытки правительства и отдельных дворян увеличить товарность сельскохозяйственного производства за счет лучшей агротехники, о чем заботилось созданное в 1765 году Вольное экономическое, нередко лишь усиливали барщинный гнет крестьян, на что они отвечали волнениями и восстаниями.

Сословный строй, который  до этого существовал в России, постепенно изживал себя, особенно в городах. Купечество уже не контролировало всю торговлю. Среди городского населения все более четко можно было выделить классы, характерные для капиталистического общества, - буржуазию и рабочих. Они формировались не на юридической, а на чисто экономической основе, что характерно для капиталистического общества. В рядах предпринимателей оказывались многие дворяне, купцы, разбогатевшие мещане и крестьяне. Среди рабочих преобладали крестьяне и мещане. В 1825 году в России было 415 городов и посадов. Многие небольшие города имели аграрный характер. В среднерусских городах было развито садоводство, преобладала деревянная застройка. Из-за частых пожаров, случалось, опустошались целые города. Горнодобывающая и металлургическая промышленность размещалась в основном на Урале, Алтае и Забайкалье. Основными центрами металлообработки и текстильной промышленности стали Петербург, Московская и Владимирская губерния, Тула. К концу 20-х годов XIX века Россия ввозила каменный уголь, сталь, химические продукты, льняные ткани. На некоторых заводах началось применение паровых машин. С середины XIX века в России начался промышленный переворот.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Основные тенденции социально-экономического развития страны

     В начале XIX века Российская империя была крупнейшей европейской державой. В её состав входили: часть Восточной Европы, Северная Евразия, Аляска и Закавказье. Россия была многонациональной страной, бок о бок с русским народом, самым многочисленным, жили другие народы, связанные с ним общностью исторических судеб. Население России делилось на сословия, обладавшие разными правами и обязанностями и занимавшие разное место в сословной иерархии. Высшим, главенствующим сословием было дворянство. Только оно имело право владеть имениями, населенными крепостными крестьянами. Помещикам предоставлялись льготные государственные кредиты. Более половины крепостных крестьян было заложено. Так же дворянство пользовалось важными льготами в налогообложении. На долю дворянства, самого богатого сословия, приходилось всего около 10% налоговых сборов. Несмотря на принятые меры, за 1833 - 1850 года многие дворянские семьи разорились. К числу привилегированных сословий относились также духовенство и купечество. Как и дворянство, они освобождались от телесных наказаний, обязательной службы и подушной подати, имели льготы в налогообложении. Купеческое сословие росло за счет выкупавшихся на волю крестьян-промышленников и крепостных торгующих крестьян. Бремя налогов в основном ложилось на непривилегированные сословия - крестьянство и мещанство. Они же поставляли рекрутов в армию и не были освобождены от телесных наказаний. Казачество не относилось к числу привилегированных сословий, но ввиду особого его значения для обороны страны имело некоторые льготы. Главное, что требовалось от казака - в нужный момент явиться на службу со своей строевой лошадью, обмундированием и холодным оружием. Численность податных сословий составляли чуть более 90 % населения России. Крестьяне делились на три группы: государственные, помещичьи и удельные крестьяне.

Более одной трети всего  крестьянского населения России были государственными крестьянами, проживающими в Центре, на Севере и в Сибири России. Государство предоставляло им в пользование земельные наделы и взимало оброк, а также налоги. Самым многочисленным сословием были помещичьи крестьяне. Промежуточное положение между государственными и помещичьими крестьянами занимали удельные крестьяне, находившиеся в собственности императорской фамилии. Крепостных крестьян насчитывалось более 14 млн человек. В нечерноземных губерниях Центральной России 2/3 населения было крепостным. В Черноземной полосе помещикам принадлежало менее половины всех крестьян, а в Среднем Поволжье около l/З. В Сибири крепостных было очень немного. Сословная принадлежность передавалась по наследству. Переход из низших сословий в высшие был затруднен. В купечество можно было приписаться, скопив определенный капитал. Дворянское достоинство можно было получить, достигнув на военной службе первого офицерского чина, на гражданской - чина коллежского асессора (VIII класса) или через награду каким-либо орденом. Но такое положение существовало до 1845 года, а затем правила ужесточились. Потомственное дворянство стали давать только тем, кто достиг чина полковника на военной службе, капитана I ранга - на военно-морской и статского советника - на гражданской. Отныне и не все ордена могли дать дворянство, а лишь первые их степени. И только ордена Георгия и Владимира всех степеней, как и прежде, открывали путь в высшее сословие. Перемещение населения из одной социальной группы в другую называется вертикальной мобильностью. Отсутствие мобильности - признак застойности общественного устройства. Крепостная Россия отличалась замедленной мобильностью населения. В нечерноземных губерниях помещики постепенно переходили от барщинного хозяйства к оброчному. Падение ценности бумажных денег вело к тому, что в номинальном исчислении в дореформенный период оброк не редко возрастал в 5 - 7 раз, что служило источником постоянных крестьянских жалоб. Нередки были случаи, когда зажиточные крестьяне платили оброк в несколько сот и даже в две - три тысячи рублей с души. Если денежный оброк был выгоден помещикам нечерноземной полосы, то в целом по России в первую половину XIX века наблюдалось увеличение числа барщинных крестьян. В начале века их было 56%, к отмене крепостного права они составляли 71,5%. Это означало, что в черноземных и степных губерниях царила барщина, помещики всё больше вынуждали крепостных крестьян отказываться от посторонних заработков ради повышения товарности помещичьего хозяйства. Происходило сокращение крестьянского надела с одновременным расширением барской запашки и увеличением барщинных работ. В некоторых губерниях Черноземной России в первую половину XIX века барские запашки увеличились в полтора-два раза. Это было связано со стремлением помещиков производить как можно больше зерна на продажу, удовлетворяя растущие потребности внутреннего рынка и получая стабильные доходы от хлебного экспорта. Тем самым под влиянием товарно-денежных отношений разрушилась структура натурального крепостного хозяйства. Безудержное стремление к повышению норм эксплуатации крепостных крестьян привело к тому, что помещики практически повсеместно отказались от натурального оброка, повышали денежный оброк и одновременно переводили крестьян на барщинные работы. В целом в сельском хозяйстве дореформенной России преобладали зерновые культуры, под которые отводилось свыше 95 % всей пахотной земли. В структуре зернового производства преобладали серые хлеба - рожь, овес, ячмень. Под них отводилось до 80 % посевных площадей. Красные хлеба - прежде всего пшеница - им значительно уступали. Из других культур значительные площади отводились под гречиху. Общая площадь, отводимая под посевы зерновых культур, постоянно увеличивалась. Это было основной причиной роста валовых сборов хлебов, которые с 1801 по 1860 года увеличилось со 155 до 201 млн. четвертей. При этом товарность зернового хозяйства возросла примерно вдвое. Хлебный экспорт рос гораздо более быстрыми темпами: с 20 млн. пудов в начале века до почти 70 млн. пудов к 1861 г. Примерно столько же в это время шло на винокурение; 110 млн. пудов хлеба потребляли города, 18 млн. - армия. Суммарный годовой объем товарного зерна, по мнению ученых, мог достигать в 50е годы XIX века в среднем 304 млн. пудов. Обращение на рынке столь солидной массы продукции независимо от её происхождения не могло не свидетельствовать об упорядоченности механизма соотношения спроса и предложения зерна. И действительно, изучение динамики хлебных цен на макроуровне в виде среднегодовых цен в рамках целых десятилетий показывает, что во втором десятилетии XIX века уже структурировалась три огромные региональные рыночные конъюнктуры, в каждой из которых был свой механизм колебаний цен.  К середине XIX века расширение хлебопашества при огромной роли барщинного хозяйства привело к кардинальным изменениям. На месте прежних контуров трех региональных рынков Волжского, Центрально-Черноземного и Черноморско-Уральского появились пять новых контуров, сильно сливающихся друг с другом региональных рынков ржи: Центрально-Северо-Западный, Центрально-Юго-Западный, Западный, Юго-Западный, Поволжский и старый Черноморского - Уральский. Столь сложное переплетение региональных механизмов движения хлебных цен знаменует неизбежное в будущем их слияние в единый механизм колебаний цен, т.е. в единое пространство действия единого закона стоимости. Наконец, в середине XIX века стало очевидным, что почти полностью сформировался всероссийский рынок овса. Некоторые помещики пытались совершенствовать свое хозяйство (переходили от стародедовского трехполья к многопольным севооборотам, выписывали из-за границы сельскохозяйственные машины). Но эти новшества, основанные на подневольном труде, обычно оказывались убыточными. Тем не менее помещичьи хозяйства были теснее связаны с рынком, чем крестьянские, продукция которых в основном шла на собственное потребление. Товарно-денежные отношения в деревне были развиты слабо. Крестьянские хозяйства по преимуществу носили натуральный характер, особенно в южных, черноземных губерниях. Со второй четверти XIX века полевой культурой стал картофель, который до этого возделывался на огородах. К началу 1840-х годов его посадка достигла 1 млн. четвертей. К 1850 году она превысила 5 млн. четвертей. В Северо-Западном районе было развито возделывание льна. С начала века стали культивировать сахарную свеклу, посевы которой сильно распространялись на Центрально-Черноземный район. Сахарная свекла возделывалась на больших площадях в помещичьих хозяйствах и служила сырьем для дворянского винокурения и сахароварения. Имения, где производилась сахарная свекла, относительно легко приспособились к рыночным отношениям. Разбогатевшие на винных откупах помещики охотно использовали новые сельскохозяйственные машины и улучшенный инвентарь. Ценной технической культурой стал подсолнечник. Подсолнечное масло использовалось в пищевой промышленности, при производстве лаков и постепенно вытесняло конопляное в рационе питания. На Юге России, в Крыму, и на Кавказе получило развитие виноградарство и правильно устроенное виноделие, продукция которого стала поставляться в города и составлять конкуренцию европейским винам. Одной из важнейших отраслей сельского хозяйства являлось животноводство. Из-за дефицита времени на заготовку кормов на длительный период стойлового содержания животных, скотоводство занимало сравнительно скромное место в сельскохозяйственном производстве. Товарным животноводство было на Юге России. Сельское хозяйство полностью удовлетворяло незначительные потребности городского населения в мясе, масле и молоке. На экспорт шли кожи и кожевенные изделия, масло и сало. Зримым свидетельством развития товарно-денежных отношений был рост торговых оборотов. Основную роль в оптовой торговле занимали ярмарки. В год в России проходило до 4000 ярмарок, в основном сельских. Длившаяся несколько дней сельская или городская ярмарки позволяли крестьянам и горожанам сделать необходимые годовые запасы и втягивали их в товарно-денежные отношения. Крупные ярмарки имели торговые обороты свыше миллиона рублей каждая. В начале XIX века современник восторженно описывал: "Кто видел ярмарку, не может сомневаться в промышленности России, ни в высокой степени совершенства, до которого доведены изделия всякого рода". В Петербурге, Москве и крупных губернских городах в дореформенное время росла магазинная торговля. Строились большие гостиные дворы, где купцы торговали круглый год. Магазинная торговля постепенно вытесняла традиционную ярмарочную в Центрально-промышленном районе, что служило свидетельством начавшегося изменения направления товарных потоков и появления новых тенденций развития внутреннего рынка.  Развитие рынка было тесно связано с развитием всей экономики страны, особенно с развитием промышленности, транспорта, ростом отходничества огромных масс крестьянства. Помещичьи крестьяне, переведенные на денежный оброк, уходили в города, где, как правило, объединялись в артели, занятые в строительстве. Они поступали также на мануфактуры, нанимались в услужение, работали извозчиками, из них составлялись бурлацкие артели. Крестьяне-отходники вступали в отношения свободного найма со своим работодателями. В Центрально-промышленном районе выделялись две промышленные области: Петербург и его окрестности и, более значительная, вокруг Москвы и Владимира. Это были центры текстильной промышленности: хлопчатобумажной, полотняной, шерстяной, шелковой, суконной. К середине XIX века бумагопрядильное производство - пряжа русской выделки почти полностью вытеснила английскую. Так же в Московском районе развивалась и кожевенная и деревообрабатывающая промышленность. Усиление товарообмена повышало значение путей и средств сообщения. Транспортная проблема играла исключительно важную роль в народно-хозяйственной жизни страны. В первой половине XIX века основным видом транспорта в России оставался речной. Но долгая и холодная зима, колебания уровня воды от весенних паводок к летнему мелководью препятствовали развитию регулярного судоходства, что особенно сказывалось на доставке грузов в крупные города. Обслуживание водных путей требовало значительной рабочей силы, в основном это были занятые тяжелой физической работой бурлаки. Несовершенство водного транспорта резко повышало стоимость доставляемых грузов. Из-за дороговизны уральское железо не находило сбыта в западных губерниях. Положение стало меняться с появлением пароходного сообщения. Первый пароход поплыл по Неве в 1815 году, он был построен в Петербурге на машиностроительном заводе. Начатое по почину казны, пароходство и пароходное судостроение быстро стали доходной отраслью частного предпринимательства. С водным транспортом соперничал гужевой. В отдельных регионах, прежде всего за Уралом, на Кавказе и в Закавказье, гужевые перевозки были главной формой транспортировки грузов. Успех в мануфактурной промышленности в крепостной стране могли иметь ограниченный характер. Россия почти на полвека запоздала с началом промышленного переворота, и это обрекло ее на новое отставание. Промышленный переворот означал скачок в развитии производительных сил и заключался в переходе от мануфактуры к машинному производству, к замене мускульной силы рабочего к энергии падающей воды силы пара. На смену водяному колесу пришла паровая машина. Наряду с технической промышленный переворот имел и социальную сторону. В социальной структуре предприятий наблюдался постепенный сдвиг: возрастало число наемных рабочих, производительность труда которых была в 2 - 4 раза выше, чем у крепостных. Это было причиной заметного упадка вотчинных и посессионных мануфактур, основанных на крепостном труде. Однако главную массу вольнонаемных рабочих также составляли крепостные крестьяне, отпущенные помещиками на оброк. В любое время помещик мог отозвать их обратно либо увеличить сумму оброка, что удорожало стоимость рабочей силы. В 1840 году правительство, наконец, смягчило посессионное право, а затем предоставило владельцам возможность увольнять рабочих и даже закрывать предприятия. Сословный строй постепенно себя изживал, прежде всего в городах. Купечества уже не контролировало всю торговлю. К середине XIX века в больших городах купцы 3-й гильдии растворились среди торгующих мещан и крестьян, потомственное мещанство перемешалось с пришлым крестьянством. Среди городского населения все более четко обозначались классы, характерные для капиталистического общества, - буржуазия и рабочие. В 1835 - 1845 годах появились первые законы, регулирующие отношения между предпринимателями и рабочими.

2 Внутренняя политика  Александра I

 

      Недолгое царствование Павла (1796-1801), ознаменовавшееся арестами, ссылками, усилением цензуры, введением палочной дисциплины в армии, закончилось дворцовым переворотом в ночь на 12 марта 1801 года. На престол вступил 23-летний Александр I.

Первые годы его правления - "дней Александровых прекрасное начало" - оставили наилучшие воспоминания у современников. Открывались новые  университеты, лицеи, гимназии, принимались  меры по облегчению положения крестьян. По указу о вольных хлебопашцах (1803 года) помещики могли по желанию  освобождать крестьян с землей за выкуп. В Негласном комитете (так  назывался узкий круг друзей Александра) родилось предложение о запрещении продавать крестьян без земли, однако высшие сановники не позволили его  осуществить. Александр начал с перестановок в системе: в 1802 году вместо коллегий были введены министерства. Эта мера несколько укрепила центральное управление, однако старые пороки прижились и в новых органах. Открыто разоблачать взяточников значило подорвать авторитет Сената. Требовалось создать принципиально новую систему государственной власти, которая способствовала бы развитию страны. В 1807 году в окружение царя вошел М.М. Сперанский, человек, который с полным правом мог претендовать на роль реформатора. Его "Введение в уложение государственных законов", по существу, было проектом государственных преобразований. В основу Сперанский положил принцип разделения властей - законодательной, исполни тельной и судебной. Все власти соединялись в Государственном совете, члены которого назначались царем. Мнение Совета, утвержденное императором, становилось законом. Ни один закон не мог вступить в действие без обсуждения в Государственном совете и Государственной думе. И хотя реальная законодательная власть оставалась в руках императора и высшей бюрократии, действия властей контролировались общественным мнением - Государственной думой, всероссийским представительным органом. По проекту Сперанского все граждане, владеющие землей или капиталом, включая государственных крестьян, пользовались избирательным правом; крепостные пользовались высшими гражданскими правами, главное из которых - "никто не может быть наказан без судебного приговора".   Осуществление проекта началось в 1810 году созданием Государственного совета, но дальше дело не пошло - Александр оказался "республиканцем на словах и самодержцем на деле". К тому же представители высшего дворянства, недовольные планами Сперанского, подрывающими крепостнический строй, объединились против него и добились в 1812 году его ареста и ссылки в Нижний Новгород. После победы над Наполеоном русские люди ожидали перемен в своем отечестве. Александр 1 в частных беседах говорил об отмене крепостного права. По его заданию, а иногда по частной инициативе стали составляться проекты освобождения крестьян. По одному из них, разработанному Аракчеевым, предполагалось ежегодно выделять пять миллионов рублей на покупку земли у собственников-помещиков и раздавать крестьянам наделы в две десятины. Такими темпами крепостное право исчезло бы примерно через 200 лет. В 1818 году специальный комитет разработал еще один проект, не требовавший расходов, но рассчитанный на столь же долгий срок. Александр ознакомился с этим проектом; на этом дело закончилось. В марте 1818 году на открытии польского сейма Александр объявил о своем намерении дать конституционное устройство всей России. К 1820 году проект конституции был разработан Н.Н. Новосильцевым и П.А. Вяземским. "Государственная уставная грамота Российской империи" предполагала создание законосовещательного представительного органа, как Государственная дума в проекте Сперанского. Однако он должен был быть двухпалатным; Россия становилась федерацией, включающей 12 наместничеств, в каждом был свой представительный орган. Провозглашались неприкосновенность личности, свобода печати. В целом "Уставная грамота" гораздо меньше ограничивала самодержавие, чем проект Сперанского, но ее принятие вывело бы Россию на путь к представительному строю и гражданским свободам. Революции 1820-1821 годы в Испании и Италии испугали Александра; проект "Уставной грамоты", как и все прежние проекты, был положен в дальний ящик и забыт.  Огромная армия, способная сокрушить Наполеона, являлась тяжелым финансовым бременем для страны. Александр решил исправить это введением военных поселений, устройство которых было поручено Аракчееву. Военные поселения создавались так: в селе располагали семейных солдат, все жители переводились на военное положение. Жизнь и быт поселян были расписаны до мелочей. Заниматься хозяйством и ремеслами можно было только с разрешения начальства и даже жениться - по приказу. В результате в районах военных поселений сельское хозяйство приходило в упадок, прекращалась торговля; неоднократно вспыхивали восстания. Однако при всей своей абсурдности система военных поселений просуществовала до 1857 года. Царствование Александра близилось к концу. Изменений к лучшему, ожидавшихся обществом, не происходило. Государственные дела постепенно сосредоточивались в руках Аракчеева. Александр жил странной жизнью: ездил по Европе и России (за последние 10 лет он проехал 200 тыс. верст), забавлялся парадами, пытался уйти в религию. Его преследовали мысли о том, что его царствование не оправдывает убийства Павла, что против него самого зреют заговоры.

 

 

3 Внутренняя политика Николая I

     Николаевская система правления. Император Николай I был третьим сыном Павла I. В детстве он увлекался военными играми, в юности - военно-инженерным делом. Общественные науки он не уважал и с презрением относился к духовной жизни. Будучи в Берлине, удивлял немецких офицеров прекрасным знанием прусского военного устава. Новый российский император отвергал конституционные и либеральные идеи. Государство представлялось ему неким механизмом, где у каждого есть свои функции, подчиняющиеся общему заведенному порядку. Выступление декабристов, едва не нарушившее этот порядок, было подавлено: пятеро декабристов –

П. Пестель, К. Рылеев, С. Муравьев-Апостол, А. Бестужев-Рюмин, Г. Каховский - были казнены, более 200 человек сослали на каторгу, на поселение в Сибирь, рядовыми на Кавказ. Николай, лично допрашивавший  многих декабристов, считал, что разрушил звено тайной европейской организации  революционеров, и был горд своей  победой. Между тем суровым приговором он в самом начале своего царствования оттолкнул от себя часть общества, сочувствовавшую декабристам. Новое правительство предприняло ряд мер для укрепления полицейского аппарата. В 1826 году было учреждено 3 Отделение Собственной его императорского величества канцелярии. Оно стало главным органом политического сыска; в его распоряжении находился Отдельный корпус жандармов. Начальник 3 отделения и одновременно шеф корпуса жандармов А. X. Бенкендорф имел громадную власть. В обществе выискивались малейшие проявления "крамолы". Заведенные дела раздувались до размеров "страшных заговоров", участники их жестоко наказывались. Так, в 1827 году обсуждение студентами Московского университета вопроса об обращении к народу превратилось в "дело братьев Критских". Действовала отработанная схема: тюрьма, арестантские роты, ссылка на Кавказ. Правительство считало, что "крамольные" мысли и всякого рода тайные организации возникают под влиянием западноевропейских освободительных идей. В 1826 году был опубликован устав о цензуре, с помощью которой николаевские министры намеревались справиться с вредным влиянием Запада - его прозвали "чугунным". В 1828 году устав заменили другим, более "мягким", но и по нему запрещалось обсуждать в печати монархический строй, сочувствовать революциям, высказывать "самочинные" предложения о государственных преобразованиях. Главный комитет бдительно следил за деятельностью цензоров. Николаевское правительство попыталось разработать собственную идеологию и внедрить ее в школы, университеты, печать. Главным идеологом самодержавия стал министр народного просвещения граф С.С. Уваров, выдвинувший теорию "официальной народности" ("православие, самодержавие, народность"). По этой теории пассивность народа, наблюдавшаяся в первой половине XIX века, представлялась в качестве самобытных, исконных черт русского характера, а дворянско-интеллигентская революционность изображалась как испорченность образованной части общества влиянием чуждых России западных идей. В царствование Николая сложился громадный бюрократический аппарат. Появлялись новые министерства, ведомства; к 1857 году число чиновников выросло в пять раз по сравнению с началом века. Бюрократическое управление, отличающееся канцелярской волокитой и бумагомарательством, породило круговую безответственность за принятые решения: мелкие чиновники готовили доклады, начальники, не вникая, подписывали - в итоге никто ни за что не отвечал. К тому же министрами нередко становились армейские генералы, мало знакомые с деятельностью вверенного им министерства. "Россией правят столоначальники", - сказал однажды Николай, подметив роль среднего чиновничества в решении разных дел. Бюрократия четко соблюдала свои интересы, выдавая их за государственные нужды; разрастались штаты министерств и ведомств, а вместе с ними - внешнеполитические амбиции и военные расходы. При этом наука, культура и образование финансировались крайне скудно. Предел всевластию бюрократии мог быть положен только введением подлинно конституционного строя. Государственные преобразования. Показания декабристов, данные на следствии, открыли неприглядную картину российской жизни. Николай начал принимать меры для укрепления своей империи. В его окружении оказался ряд крупных государственных деятелей, с чьими именами связаны достижения николаевского царствования. В начале царствования Николай не придавал значения крестьянскому вопросу, однако постепенно он пришел к мысли, что крепостное право тормозит развитие страны и таит в себе угрозу . Крестьянский вопрос предполагалось решать осторожно и постепенно и начать с реформы государственной деревни. В 1837 году было создано Министерство государственных имуществ, которое возглавил П.Д. Киселев. (В свое время он подавал Александру I записку о постепенной отмене крепостного права.) Меры, предпринятые Киселевым, позволили упорядочить управление государственными крестьянами, взимание податей и набор рекрутов. Малоземельные сельские общества переселялись на свободные земли. Уделялось внимание поднятию агротехнического уровня земледелия, стал распространяться картофель. Правда, форма внедрения картофеля - общественная запашка с распределением урожая по усмотрению чиновников - была воспринята крестьянами как казенная барщина. По государственным деревням пошли "картофельные" бунты. Реформой Киселева были недовольны и помещики. Они считали, что улучшение жизни государственных крестьян повлечет переход крепостных в казенное ведомство. Дальнейшие же планы Киселева - личное освобождение крестьян, выделение наделов, точное определение размеров барщины и оброка - для помещиков были вообще неприемлемы. Недовольство помещиков и "картофельные" бунты могли привести в движение классы и сословия. Этого николаевское правительство не могло допустить. Николай признавал, что крепостное право "есть зло, но прикасаться к нему теперь было бы делом еще более гибельным". Реформа управления государственной деревней стала самым значительным шагом в решении крестьянского вопроса. Министерство финансов к началу царствования возглавлял опытный и умелый экономист Е.Ф. Канкрин. Он реально оценивал возможности экономики России, стремился к ограничению государственных расходов, осторожно использовал кредиты, ввел высокие пошлины на ввозимые товары, что обеспечивало доход казне и защищало промышленность. В 1839 году Канкрин провел денежную реформу. Были выпущены кредитные билеты; их количество в определенной пропорции (примерно 1: 6) соответствовало государственному серебряному запасу, и они свободно обменивались на серебряные монеты. В результате денежной реформы выросла внутренняя и внешняя торговля и в целом упрочилась экономика России. Введение в действие Свода законов, реформа управления государственной деревней и денежная реформа позволили Николаю I к концу 30-х годов стабилизировать и укрепить свою империю.