Коррупция в сфере образования

Коррупция не обошла стороной и сферу образования. Так, согласно жалобам жителей города Москвы, коррупционные злоупотребления в сфере образования можно разделить на два вида. Первый – касается злоупотреблений при финансировании образовательных учреждений. В основном этот тип нарушений включает дополнительные сборы с родителей учащихся за некие дополнительные услуги. Для данного типа нарушений характерно то, что родители предпочитают не обращаться с жалобами. Так, в ходе работы приемной граждане обращались с устными заявлениями, но письменные обращения оставлять побоялись. Для этого типа нарушений характерно и то, что активно используются различные схемы хищения бюджетных средств.

Ярким примером является жалоба Копчуговой Ирины Александровны

бывшего работником одного из Центров Физической культуры и спорта города Москвы. Заявитель сообщает, что в центре, где она работала происходит массовое хищение бюджетных средств. По информации заявителя, спортивные мероприятия проводятся на бумаге - подделываются ведомости, документы. По словам заявителя, 80% работников работают не по профилю, не имея образования и стажа, занимают посты начальников и завышенную зарплату. По информации заявителя, на одной только заработной плате ежемесячно в карман руководства идет 1,5-2 миллиона рублей.

Как сообщает заявитель, за центром закреплено более 10 нежилых помещений для спортивных работников, которые используются не по назначению. По словам заявителя, бюджетные деньги, которые выделяются на зарплату, оборудование, на проведение соревнований, судейство, экипировку и т.д. расхищаются.

Второй вид нарушений связан с тем, что объекты недвижимости, где размещены образовательные учреждения, попали в поле зрения предприимчивых лиц, которые активно используют административный ресурс и добиваются выселения образовательных учреждений из занимаемых помещений. В основном такого рода давлению подверглись учреждения дополнительного образования. Все это приводит к тому, что дети и подростки лишаются возможности организовать свой досуг с пользой для собственного развития, что в свою очередь наносит серьезный удар по воспитанию подрастающего поколения. Результатом этого становится рост экстремистских организаций, наркомания и подростковый алкоголизм, рост подростковой преступности.

Ярким примеров является жалоба Кирпичева А.П., председателя совета РОА «Культурно-досуговый центр досуга по месту жительства «Юность».

Согласно жалобе заявителя, РОА «КОЦД «Юность» в целях ведения досуговой работы с детьми, подростками и молодежью арендует у Москвы нежилые помещения, расположенные в отдельно стоящем здании по адресу: г. Москва, Украинский бул., д. 15, общей площадью 1462,3 кв. м. на основании договора аренды нежилого фонда, находящегося в собственности Москвы, заключенного сроком на 15 лет до 2012 года.

По информации заявителя, земельный участок площадью 1,4 Га по адресу: г. Москва, Украинский бул., д. 15 - предоставлен в целях строительства гостинично-делового центра, в результате организация была выселена. Как сообщил заявитель, обжалование выселения организации в арбитражный суд Москвы результата не дало.

Наибольшее количество выявленных нарушений приходится на нецелевое расходование средств, предназначенных для оплаты труда работников образовательных и иных учреждений. При проверках установлены факты зачисления в штат фактически не работающих сотрудников.

Деятельность исполнительных органов власти в сфере образования является предметом плановых и внеплановых прокурорских проверок. Анализ выявляемых органами прокуратуры и другими правоохранительными органами правонарушений позволяет сделать вывод о том, что основная их масса совершается:

• при зачислении детей в образовательные учреждения;
• при взимании денежных средств и материальных ценностей с родителей на нужды детских садов и школ;
• при реализации государственных контрактов;
• путем хищения бюджетных средств при выплате заработной платы лицам, фактически не осуществляющим трудовую деятельность.

В 2011 году было совершено 69 преступлений коррупционной направленности в сфере образования: выявлено 35 фактов взяточничества (ст. 290 УК РФ) и три факта коммерческого подкупа (ст. 204 УК РФ), 21 факт злоупотребления должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ).

Установленный в 2011 году размер ущерба от коррупционных преступлений в сфере образования в городе Москве превысил 54 млн рублей.

Однако приведенная статистика не отражает в полной мере фактического уровня коррупции в системе образования, так как данный вид преступлений имеет высокую степень латентности. Более того, в I квартале текущего года количество зарегистрированных коррупционных преступлений, совершенных в сфере образования, возросло.

Из обобщенного опыта функционирования учебных заведений можно выделить следующие антикоррупционные меры, которым в той или иной правовой степени можно придать статус обязательных.

1. Регулярное изучение психологического  климата путем анонимного тестирования  и анкетирования всего преподавательского  состава сотрудниками психологического  обеспечения, которые находятся  в непосредственном оперативном  подчинении у руководителя учебного  заведения.

2. Привлечение в приемные комиссии  специалистов из других учебных  заведений.

3. Размещение на территории учебных  заведений "ящиков доверия" с  учетом того, чтобы подход к  ним не компрометировал авторов  писем и к данным ящикам  был обеспечен свободный доступ  родителям.

4. Постоянный мониторинг текущих  и экзаменационных оценок и  контроль взаимоотношений преподавателей  и обучаемых при пересдаче  неудовлетворительных оценок с  вовлечением в эту деятельность  ответственных лиц разного уровня.

5. Планирование и осуществление ГУ МВД России по городу Москве во взаимодействии с Департаментом профилактической работы, направленной на пропаганду антикоррупционного поведения преподавательского состава, повышение их уровня правосознания, размещение информации о результатах антикоррупционной деятельности, в том числе путем проведения регулярных выступлений в СМИ, учебных заведениях, организации открытых лекций и семинаров по данной тематике.

В ходе работы совета также были предложены меры по предотвращению коррупционных проявлений в сфере столичного образования, направленные на повышение прозрачности действий и принимаемых решений.

Руководителям органов исполнительной власти даны указания об активизации работы по противодействию коррупции и сокращению коррупционных правонарушений в сфере образования города Москвы.

Примеры: По данным Департамента экономической безопасности МВД России, из общей суммы коррупционных денежных средств в сфере образования равной 5,5 млрд долларов порядка 1,5 млрд россияне ежегодно платят на этапе поступления в вузы, такая же сумма тратится на коррупционные платежи за каждый год учебы в высших учебных заведениях. Например, в МГУ им. М. В. Ломоносова за поступление на факультет госуправления взяли взятку в размере 35 тысяч евро, при этом все было оформлено через механизм олимпиад[21].

В   Москве  задержана замруководителя дирекции по эксплуатации, движению и учету основных средств Восточного окружного управления образования столицы по подозрению во взятке.Оперативники ГУЭБиПК задержали подозреваемую в ходе оперативно-розыскных мероприятий. По данным полиции, размер взятки составил 1,5 млн рублей. Материалы переданы в Следственный комитет для принятия процессуального решения.

1 апреля 2013 На этот раз задержан проректор Московского энергетического университета и его подчиненный по подозрению во взятке. По версии следствия, Евгений Довгань и Андрей Калашников, курировавшие экономические вопросы в вузе, сдали в аренду помещения МЭИ. Официальный договор с коммерсантами не стали заключать, а просто каждый месяц взимали по 150 тысяч рублей в свой карман. Задержали Довганя и Калашникова при получении очередного платежа.