Милиция в России

Начальники милиции общественной безопасности назначаются на должность и освобождаются от нее главами местных администраций по представлению начальников органов внутренних дел. Они являются заместителями начальника соответствующего органа внутренних дел.

Как отмечают в литературе, дальнейшая реформа милиции предполагает полное выделение милиции общественной безопасности из ведения Министерства внутренних дел РФ с передачей ее в исключительное ведение органов местного самоуправления²⁴.

5. Служба в милиции

До принятия федерального закона, регулирующего порядок и условия прохождения службы сотрудниками ОВД, указанные вопросы регулируются Положением о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года N 4202-1²⁵, в части, не противоречащей Закону «О милиции».

В соответствии с названным Положением служба в милиции наряду с другими  органами внутренних дел строится в  соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод личности и гражданина, гуманизма, гласности, подконтрольности и подотчетности сотрудников органов внутренних дел соответствующим органам государственной власти и управления, соблюдения служебной дисциплины, справедливого вознаграждения за труд, продвижения по службе по результатам труда, с учетом способностей и квалификации²⁶.

Сотрудниками милиции в Российской Федерации  в соответствии со ст. 17 Закона «О милиции»,  являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава милиции.

На службу в милицию имеют  право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 лет и не старше 35 лет, имеющие образование не ниже среднего (полного) общего образования, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять возложенные на сотрудников милиции обязанности²⁷.

Назначение на должность, продвижение и перемещение по службе в милиции осуществляются независимо от национальности сотрудника, его социального положения, отношения к религии, убеждений, членства в общественных объединениях.

Законом «О милиции» устанавливаются  ограничения в приеме на службу в  милицию и ее прохождении. если граждан  РФ:  

• имеет либо имел судимость,

• лишен на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать должности сотрудников милиции, в течение указанного срока.

Лица, принимаемые на службу в милицию, в обязательном порядке проходят специальное профессиональное обучение или переподготовку²⁸. Для поступающего в милицию устанавливается испытательный срок от трех до шести месяцев в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую он поступает²⁹.

В подтверждение своих полномочий сотрудники милиции имеют служебное  удостоверение и жетон установленного образца. Они имеют право на постоянное хранение и ношение табельного огнестрельного оружия и специальных средств. Принятые на службу в милицию принимают присягу сотрудников органов внутренних дел.

Сотрудник милиции выполняет обязанности и пользуется правами милиции, предусмотренными настоящим Законом, в пределах своей компетенции в соответствии с занимаемой должностью³⁰.

Милиция не имеет права  вмешиваться в политическую деятельность. В милиции запрещено создание партий и политических движений, но для защиты своих личных и имущественных интересов сотрудники милиции могут объединяться в профессиональные союзы.

Кроме того, сотрудникам  милиции запрещается заниматься любыми видами предпринимательской  деятельности, работать по совместительству в организациях, но данный запрет не распространяется на творческую, научную и преподавательскую деятельность.

Сотрудники милиции  пользуются различными льготами: увеличенным  отпуском, бесплатным проездом на общественном транспорте и на железнодорожном транспорте при следовании к месту проведения отпуска и т. д. Сотрудники милиции подлежат обязательному государственному страхованию за счет бюджета. При их гибели в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей семье погибшего выплачивается денежная компенсация в размере его десятилетнего денежного содержания, а при ранении, в результате которого сотрудник милиции не может более проходить службу, - в размере пятилетнего денежного содержания.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, как было выяснено в данной работе, милиция призвана обеспечить личную безопасность граждан; предупреждать и пресекать преступления и административные правонарушения; раскрывать преступления; охранять общественный порядок и обеспечивать общественную безопасность; оказывать гражданам, должностным лицам, юридическим лицам и общественным объединениям помощь в осуществлении их законных прав и интересов.

Милиция подразделяется на криминальную милицию  и милицию  общественной безопасности.

Криминальная милиция  предупреждает, пресекает и раскрывает преступления, осуществляет розыск лиц, скрывающихся от следствия и суда, то есть осуществляет оперативно-розыскную работу.

Осуществление административной деятельности в основном лежит на милиции общественной безопасности. Ее деятельность более многообразна, чем деятельность криминальной милиции.

Первое место в деятельности милиции общественной безопасности занимает административная деятельность по охране общественного порядка, организации безопасности дорожного движения.

Важная роль отводится и уголовно-процессуальной деятельности: милиция общественной безопасности ведет прием и проверку заявлений и сообщений о преступлениях, отнесенных законом к компетенции органов дознания, осуществляет расследование уголовных дел о таких преступлениях и подготовку материалов в протокольной форме, исполняет поручения следователя о производстве следственных действий, содержит в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц.

Большое значение имеет  также деятельность милиции общественной безопасности по выдаче лицензий на занятие частной детективной и охранной деятельностью, на ношение и хранение огнестрельного и газового оружия.

Практически все подразделения милиции общественной безопасности своей деятельностью осуществляют профилактику правонарушений.

В заключении следует отметить, что деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности. Для осуществления своей деятельности милиция наделена весомыми юридически властными полномочиями, которые она обязана использовать без унижения достоинства человека.

 

ЗАДАЧИ МИЛИЦИИ 

(ст. 2 Закона «О милиции»)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 1. Перечень дел  об административных правонарушениях,

предусмотренных нормами Особенной части КоАП РФ,

отнесенных к компетенции  органов внутренних дел (милиции)

в соответствии с ч. 1 ст. 23.3. КоАП РФ.

 

Административные  правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (Глава 6 КоАП РФ)
Ст. 6.8.	Незаконное приобретение либо хранение наркотических средств  или психотропных веществ, а также  оборот их аналогов
Административные  правонарушения в области охраны окружающей природной среды и  природопользования (Глава 8 КоАП РФ)
Ст. 8.22.	Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств  с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума
Ст. 8.23.	Эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума
Глава 10. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель
Ст. 10.4.	Непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли
Ст. 10.5.	Непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли
Административные  правонарушения на транспорте (Глава 11 КоАП РФ)
Части 1, 3, 4, 5 ст. 11.1.	Действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте: Ч. 1 Повреждение железнодорожного пути, сооружений и устройств сигнализации или связи либо другого транспортного  оборудования, сбрасывание на железнодорожные  пути или оставление на них предметов, которые могут вызвать нарушение движения поездов. Ч. 3 Повреждение защитных лесонасаждений, снегозащитных ограждений или других путевых объектов. Ч. 4 Нарушение правил проезда гужевым транспортом  и прогона скота через железнодорожные  пути, а равно нарушение правил выпаса скота вблизи железнодорожных путей. Ч. 5 ст. Проход по железнодорожным  путям в неустановленных местах.
Ст. 11.9.	Управление судном судоводителем  или иным лицом, находящимися в состоянии  опьянения
Ст. 11.14.	Нарушение правил перевозки  опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов
Ст. 11.15.	Повреждение имущества  на транспортных средствах общего пользования, грузовых вагонов или иного предназначенного для перевозки и хранения грузов на транспорте оборудования
Части 1, 2, 3 ст. 11.17.	ст. 11.17. Нарушение правил поведения граждан на железнодорожном, воздушном или водном транспорте Ч. 1 Посадка или высадка  граждан на ходу поезда либо проезд на подножках, крышах вагонов или  в других не приспособленных для  проезда пассажиров местах, а равно  самовольная без надобности остановка поезда либо самовольный проезд в грузовом поезде. Ч. 2 Выбрасывание мусора или иных предметов на железнодорожные  пути и платформы либо за борт судна  морского или внутреннего водного  транспорта. Ч. 3 Курение в вагонах (в том числе в тамбурах) пригородного поезда, в не установленных для курения местах в поезде местного или дальнего сообщения либо на судне морского или внутреннего водного транспорта.
Ст. 11.23.	Нарушение водителем  транспортного средства, осуществляющим международную автомобильную перевозку, режима труда и отдыха
Административные  правонарушения в области дорожного  движения (Глава 12)
Ст.ст. 12.1 – 12.34	за исключением  случаев управления транспортным средством  водителем, не имеющим при себе лицензионной карточки
Ст. 12.37	Несоблюдение требований об обязательном страховании гражданской  ответственности владельцев транспортных средств, вступает в силу с 1 января 2004 года31.
Продолжение табл. 1
Административные  правонарушения в области связи  и информации (Глава 13 КоАП РФ)
Ст. 13.24.	Повреждение телефонов-автоматов
Административные  правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан  или лиц без гражданства на территории Российской Федерации (Глава 18 КоАП РФ)
Ст. 18.8.	Нарушение иностранным  гражданином или лицом без  гражданства режима пребывания в  РФ
Ст. 18.9.	Нарушение должностным  лицом организации, принимающей  в РФ иностранного гражданина или  лицо без гражданства, либо гражданином  РФ правил пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в РФ
Административные  правонарушения против порядка управления (Глава 19 КоАП РФ)
Ст. 19.2.	Умышленное повреждение  или срыв печати (пломбы)
Ст. 19.15	Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или без регистрации
Ст. 19.16.	Умышленная порча удостоверения  личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверения личности гражданина (паспорта) по небрежности
Ст. 19.17.	Незаконное изъятие  удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог
Ст. 19.18.	Представление ложных сведений для получения удостоверения  личности гражданина (паспорта) либо других документов, удостоверяющих личность или гражданство
Ст. 19.22	Нарушение правил государственной  регистрации транспортных средств  всех видов, механизмов и установок (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим объемом двигателя более пятидесяти кубических сантиметров, имеющих максимальную конструктивную скорость более пятидесяти километров в час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования)
Ст. 19.24	Невыполнение лицом, освобожденным  из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, установленных в отношении его судом в соответствии с федеральным законом
Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (Глава 20 КоАП РФ)
Ст. 20.1.	Мелкое хулиганство
Ст. 20.20	Распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах
Ст. 20.21	Появление в общественных местах в состоянии опьянения
(Нарушения  в сфере обращения с оружием)
Ст. 20.8	Нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему
Ст. 20.10	Незаконные изготовление, продажа или передача пневматического  оружия
Ст. 20.11	Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет
Ст. 20.12	Пересылка оружия, нарушение  правил перевозки, транспортирования  или использования оружия и патронов к нему
Ст. 20.13	Стрельба из оружия в  не отведенных для этого местах
Ст. 20.14	Нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему
(Нарушения  в сфере лицензионно-разрешительной  работы и контроля за частной  детективной и охранной деятельностью)
Ст. 20.16	Незаконная частная  детективная или охранная деятельность
Ст. 20.17	Нарушение пропускного  режима охраняемого объекта
Ч. 1 Ст. 20.23	Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, при наличии  специального разрешения (лицензии).
Ст. 20.24	Незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности (в отношении руководителей частных детективных и охранных организаций (объединений, ассоциаций), служб безопасности в организациях).

 

СИСТЕМА МИЛИЦИИ, ЕЁ ПОДЧИНЕННОСТЬ

(ст. 7 Закона «О милиции»)

 

 

 

 

 

 

 

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ КРИМИНАЛЬНОЙ МИЛИЦИИ

(ст. 8 Закона «О милиции»)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ МИЛИЦИИ  ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

(ст. 9 Закона «О милиции»)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Задачи  и принципы  милиции.
2. Организационная  структура  милиции.
3. Полномочия  работников  милиции.

 

Милиция: задачи, организация, полномочия.

 

Административно - правовая  охрана общественного  порядка  осуществляется,  прежде  всего,  органами  государственного  управления. Это  основное  назначение  деятельности  органов, состоящее

1)в  установлении  общественных  правил  поведения в  сфере   общественного  порядка;

2)в  создании  условий для реализации  прав  и свобод  граждан,  охране  этих  прав;

3)в  осуществлении  административного   надзора;

4)в  применении  к  нарушителям   мер  административного  воздействия.

Общественный  порядок - это  определённые  взаимоотношения  людей, их  поведение в обществе,  действия,  поступки.  Кроме того,  общественный  порядок можно определить  как отношения,  которые складываются  в общественных  местах. Это соблюдение  гражданами  таких общепринятых  правил,  как поддержание обстановки  спокойствия,  правил  поведения  на  улицах,  в  парках  и  других  общественных  местах.

Большая  роль  в  обеспечении  общественного  порядка  у  ОВД. Они  в  тесном  контакте  и  взаимодействии  с  другими  государственными  органами  ведут  работу  по  предупреждению  и  пресечению  нарушений  общественного  порядка,  используя  широкую  гамму  средств  правового  и  морального  воздействия,  арсенал  мер  убеждения  и  принуждения. Общественный  порядок -  это  система  общественных  отношений, закрепляемая  различными  нормами,  определяющими   права и обязанности их  участников. Состояние общественного порядка характеризуется,  прежде   всего,  добровольным,  сознательным  соблюдением подавляющим большинством  людей установленных государством  правовых  норм  и  действующих  правил  общежития,  не  закреплённых  в  праве.  Однако  эксцессы  со  стороны  отдельных  лиц,  выражающиеся  в  посягательствах  на  установленный  общественный  порядок,  обуславливают  необходимость  его  защиты  от  посягательств  силами  и  средствами  специальных  государственных  органов – суда,  прокуратуры, ОВД.  Общественный  порядок  должен  обеспечивать  жизнь  и  неприкосновенность  граждан;  охранять  честь, достоинство  и  иные  права  граждан;  охранять   государственную  и  общественную  собственность;  обеспечивать  спокойствие  в  общественных  местах;  поддерживать  необходимые  условия   для  нормальной  деятельности  учреждений,  предприятий,  организаций  и  их  сотрудников.

Охрана  общественного  порядка ---  это  проведение  государственными  органами  в  тесной  связи  с  общественностью  разнообразных  мер  по  обеспечению  неприкосновенности  граждан,  защите  их  прав  и  законных  интересов,  по  созданию  нормальных  условий   для  работы  государственный  и  общественных  предприятий, учреждений, организаций. Эти  меры  включают  в  себя:  в - первых, создание  законодательных  и  иных  нормативных  актов, регулирующих  вопросы  охраны  порядка, правила  поведения  людей  в  общественных  местах;  и  во - вторых, деятельность органов  суда,  прокуратуры, внутренних  дел, юстиции  т.д. Охрана  общественного  порядка  осуществляется  3-мя  методами: уголовно - правовой,  гражданско-правовой, административно - правовой.

Наибольшая  часть  компетентности  в  области  охраны  общественного  порядка  принадлежит  Органам  Внутренних  Дел (ОВД). ОВД  весьма  своеобразное  звено  исполнительной  власти. Они  организационно  объединяют  в  себе  достаточно  разноплановые  структуры:  милицию,  следственный  аппарат,  государственную  противопожарную  службу,  паспортно-визовую  службу,  службу  исполнения  уголовных  наказаний, а  также,  если  брать  систему  МВД  России  в  целом, то  и  внутренние  войска  МВД  России.

Задачи  ОВД: 1)- обеспечение  общественного  порядка;

2)- предупреждение  и  пресечение  преступлений;

3)-  расследование  преступления  и  розыск  преступников;

4)-предупреждение  пожаров  и   борьба  с  ними.

Сущность  их  деятельности  состоит  в  повседневном  исполнении  и  проведении  в жизнь законов и подзаконных актов,  регулирующих  общественный  порядок. В соответствии  с возложенными  на  ОВД задачами ,  их  деятельность  регулируется  следующими  законодательными  актами: а)- Закон РСФСР «О  милиции»  от  18.04.91 г.;

б)- ФЗ  «О  пожарной  безопасности»  от 21.12 94 г.;

в)- ФЗ  «Об  учреждениях  и  органах,  исполняющих  уголовное  наказание  в  виде  лишения  свободы» от  21.07.93 г.;

г)- ФЗ  «О  внутренних  войсках  министерства Внутренних  дел  РФ»  от  06.02.97г.

Мы  рассмотрим  в  нашей  работе  -  одно  звено  в  системе  ОВД милицию.  В соответствии  с  законом  «О милиции», милиция  – это  система  государственных  органов  исполнительной  власти,  призванных  защищать  жизнь,  здоровье,  права  и  свободы  граждан,  собственность,  интересы  общества  и  государства  от  преступных  и  иных  противоправных  посягательств  и  наделённых  правом  применения  мер  принуждения (ст.1). Отличительной  чертой  милиции  является  возможность  применения  к  правонарушителям  мер  непосредственного  государственного  принуждения.  Во  многих  случаях  оказывается  достаточно  только  потенциальной  возможности  принуждения. С  деятельностью  милиции  не  идёт  ни  в  какое  сравнение  деятельность  организаций  общественной  самодеятельности  с  ограниченными  функциями  охраны  правопорядка: частные  агентства, бюро и пр. Именно  милиция  находится  на  первой  линии  борьбы  с  правонарушениями, в  частности, преступлениями. Действует  она  от  имени  и  по  поручению  государства, что  налагает  на  неё  высокую  ответственность.