История возникновения коррупции в России

Коррупция появилась в  одно время с разделением общества на богатых и бедных, потому что  для того, чтобы получить расположения властьимущего, нужно было как-то выделиться из толпы. Для этого люди приносили  подарки. Но кто же тогда мог представить, какие последствия от всего этого  будут.

По сохранившимся записям  летописцев, взятки появились еще  в Древней Руси, и сразу же с  ними стали решительно бороться. Так, митрополит Кирилл осуждал мздоимство наряду с пьянством и колдовством, за что и настаивал карать соответствующе, то есть смертной казнью.

Изначально коррупция  для чиновников в России была законным видом деятельности. Государственные  чиновники жили за счет <кормлений>, т. е. на подношения от тех, кто был  заинтересован в их деятельности.

Князь посылал своих представителей (воевод, наместников) в провинцию  без денежного вознаграждения, но наделив их огромными полномочиями.

Местное население не скупилось  на подарки - другого-то выхода не было. Собрав мзду, наместники возвращались в столицу, где излишки накопленного добра у них отнимали в пользу казны. Так формировалась круговая порука столичных и провинциальных взяточников. <Кормления> были официально отменены в 1556 г., но традиция жить и  богатеть за счет подданных сохранилась  в нашем менталитете, к сожалению, и по сей день.

К XV веку коррупция в России приобрела характер системы. Если чиновник выполнял за подношение какое-то действие (между прочим, свои прямые обязанности), это называлось <мздоимство> и  воспринималось как норма. Но - если чиновник при этом не нарушал закона. Если же его подкупали для совершения чего-то незаконного, что было возможно благодаря его должности, это  относилось уже к <лихоимству>. С  лихоимством пытались бороться. Первый закон о наказании судей за взятку можно найти в Судебнике 1497 г.

Спустя полвека, в Судебнике 1550 г., вопрос взяточничества стал рассматриваться  более детально. Так, для дьяка, который  за взятку составил подложный протокол или исказил показания сторон, было предусмотрено наказание в  форме тюремного заключения. Кроме  того, он должен был выплатить штраф  в размере суммы иска.

Со временем, несмотря на то что появлялось все больше запретов и наказаний, коррупция среди  государственных служащих не уменьшилась. Иван Грозный, любитель кардинальных мер, не ограничился поркой за лихоимство; он определил в качестве наказания  взяточникам смертную казнь. Но и  это особых плодов не принесло, коррупция  продолжала процветать.

В юридической терминологии 18 века взятки назывались «посулами» (нарушение  закона за какую-либо плату). За них  виновные подвергались телесным наказаниям. Например, в 1654 году за лихоимство были выпороты кнутом князь Алексей Кропоткин  и дьяк Иван Семенов, взявшие деньги и бочку вина с купцов за обещание не отправлять их в Москву, куда они  должны были быть переселены по указу  царя Алексея Михайловича.

С XVI века возникло новое  проявление взяточничества - вымогательство. Соборное уложение 1649 г. предусматривало  многочисленные наказания за преступления, подпадавшие под понятие коррупции: подлог при переписке судебного  дела, утайку пошлин при регистрации  дел, притеснение населения.

В царствование Петра I впервые  было осознано, что коррупция является ужасным злом для государства, подрывает  бюджет страны и разлагает общество. Петр начал вести активную борьбу против коррупции. С 1715 года чиновники  стали получать фиксированную зарплату, а взятка в любой форме стала  считаться преступлением. Однако государственный  аппарат при Петре первом настолько  разросся, что содержать его стало  проблематично. Жалованье, и без  того очень скромное, выплачивалось  нерегулярно, поэтому взятки вновь  стали основным источником дохода, особенно для чиновников низших рангов, Петр решил ужесточить меры наказания  и сгоряча хотел издать указ, согласно которому следовало вешать любого чиновника, укравшего сумму, равную цене... веревки. Но его сподвижники в один голос  заявили, что в этом случае государь просто останется без подданных. Император советников послушал, но смертную казнь за взяточничество все-таки ввел, ограничившись приказом вешать только крупных взяточников. Вскоре коррупция достигла таких размеров, что один иностранец, посетивший тогда Россию, оставил совсем нелицеприятную запись о царивших в ней нравах: «На чиновников здесь смотрят как на хищных птиц. Они думают, что со вступлением их на должность им предоставлено право высасывать народ до костей».

Во времена дворцовых  переворотов, когда, понятное дело, было уже не до чиновников, жалование  им отменили и «кормления от дел» легализовали. В это время честные служащие и вовсе исчезли с лица земли  русской, так как подношение от взятки, даваемой за решение проблемы в обход  закона, отделить стало просто невозможно. Верховная власть сознавала это, но лишь беспомощно сотрясала воздух, не в силах что-либо изменить. «Ненасытная  жажда корысти,- возмущалась императрица  Елизавета Петровна,- дошла до того, что некоторые места, учреждаемые  для правосудия, сделались торжищем, лихоимство и пристрастие - предводительством  судей, а потворство и опущение - одобрением беззаконникам».

Настоящая борьба со взяточничеством  началась при Екатерине II. Еще в  начале своего правления столкнувшись с чиновничьим самоуправством, она  была возмущена: «Сердце Наше содрогнулось,- писала Екатерина в своем указе,- когда Мы услышали... что какой-то регистратор Яков Ренберг, приводя ныне к присяге Нам в верности бедных людей, брал и за это с каждого себе деньги, кто присягал. Этого Ренберга Мы и повелели сослать на вечное житие в Сибирь на каторгу и поступили так только из милосердия, поскольку он за такое ужасное... преступление по справедливости должен быть лишен жизни».

Екатерина понимала, что  одними словами делу не поможешь, и  действовать надо решительнее своих  предшественников на Российском престоле, иначе страну разграбят вконец. Она  вновь назначила чиновникам жалование, но в этот раз оно выплачивалась  вовремя и было намного выше бывшего  при Петре. В 1763 году годовой средний  оклад служащего составлял 30 рублей в уездных, 60 рублей в губернских и 100-150 рублей в центральных и  высших учреждениях, при этом пуд  зерна стоил 10-15 копеек.

Теперь императрица имела  право требовать от чиновников честности  и действий согласно букве закона. Однако алчность чиновников была сильнее  доводов разума. Так, когда Екатерине II доложили о результатах проверок в судах Белгородской губернии, то она была настолько возмущена  ими, что выпустила специальный  указ, чтобы усовестить продажных  судей.

При Павле I ситуация только обострилась. Бумажные деньги (ассигнации), которыми выплачивалась зарплата чиновникам, стали обесцениваться, и служащие опять обратились к извечному  источнику своего дохода - взяткам. И усердно из него черпали.

Процветанию коррупции также  способствовали и другие факторы. Долгое время стране не хватало квалифицированных  служащих. Особенно остро эта проблема стояла на окраинах огромной империи.

В Сибири, например, не хватало  даже просто грамотных людей. Это  привело к тому, что законом  разрешалось поступление на государственную службу... ссыльных.

Хорошо, если к ним относились декабристы или представители разночинской интеллигенции. Но среди таких чиновников встречались и те, кто был осужден  за воровство. Нетрудно предположить, как вели они дела.

Кроме того, в русской  культуре так сложилось, что обычай преобладал над действующим законодательством. За столько веков крепостного  права, в условиях которого подношения хозяину были естественными, сложились  особенности массового сознания. Традиция подарков переносилась на взаимоотношения  с государственной властью, поэтому  люди приносили подношения, рассматривая их не как взятку, а именно как подарок и не осознавая, что они тем самым развращают чиновников. Государственным служащим, в свою очередь, сложно было сопротивляться такому давлению, поскольку отказ от <подарка> воспринимался как обида.

В итоге к середине XIX века чиновники практически всех рангов постоянно злоупотребляли своим  положением и находились при этом в страхе перед разоблачением.

Государственная власть пыталась бороться с засильем коррупции, неоднократно ставила законодательные барьеры, особенно в самом низу административной пирамиды, но всякий раз безрезультатно. Не прижились ни попытки конкурсного  распределения казенных подрядов, ни иные такого же рода нововведения.

Коррупции нет, взятки есть. После революции в стране поменялось все, кроме коррумпированности общества. Монархия пала - коррупция выжила. Из поздней переписки Ленина и его  последних статей становится ясно, что и он пытался организовать борьбу с нечистоплотностью госаппарата, например учредить для контроля над  ним специальную рабоче-крестьянскую инспекцию... Успеха эта мера не имела.

При Сталине отношение  к коррупции вообще приняло интересный оборот. С одной стороны, наказания  за злоупотребление служебным положением ужесточились вплоть до смертной казни. С другой - госслужащие очень быстро образовали своеобразный класс - неприкосновенный, неподвластный контролю. Представители  номенклатуры были фактически неподсудны и не слишком боялись наказаний.

Борьба с коррупцией носила, скорее, показательный характер и  применялась все больше в политических целях, для расправы с неугодными лицами.

Появилась никогда ранее  не существовавшая система <конвертов> (столь успешно реанимированная  в перестроечный и постперестроечный  периоды). Всем высшим чинам в партаппарате, НКВД, прокуратуре и армии выдавалась вторая, нигде не декларированная зарплата. Эта система очень стимулировала верность вождю. Отменил эту систему Хрущев.

Все это время официально коррупции у нас в стране не было; власти не признавали этого слова, позволив ввести его только в конце 1980-х годов. Вместо него использовались термины <взяточничество>, <попустительство>, злоупотребления> и пр. Но отрицать понятие - значит отрицать и явление. И это в то время, как очень  и очень многие, занимающие хоть какие-то посты, считали само собой  разумеющимся отпускать за взятки дефицитную продукцию, выделять оборудование и  материалы, назначать на ответственные  должности, корректировать и снижать плановые задания, скрывать махинации. Каждый использовал служебное положение, как мог. Взять хоть торговлю. Если советский человек хотел жить хоть сколько-нибудь комфортно, он должен был заиметь <своих> людей (или так называемый <блат>) в магазинах - продуктовых, мебельных, обувных, в аптеках, в комиссионках, во многих других торговых точках... И платить этим людям за то, чтобы они оставались <своими>. Причиной того был, конечно же, дефицит - на 90 % товаров народного потребления.

В крахе советского режима большую роль сыграл именно шок от выявленных в конце 1980-х злоупотреблений  на самом высоком уровне. Однако радикальные либералы во главе с  Б.Н. Ельциным, которые шли к власти именно под лозунгами борьбы с  коррупцией, - оказавшись наверху, заметно  перекрыли достижения своих предшественников. В 1990-х годах на Западе говорили, что в России большинство государственных  служащих попросту не догадываются, что  личное обогащение на службе является криминалом. Подобные заключения делались не на пустом месте. Официальные доходы госчиновников оставались довольно скромными, но при этом без их разрешения заниматься бизнесом было практически  невозможно. Особенно щедрой <кормушкой> оказалось проведение приватизации. Ее организаторы имели уникальные условия для злоупотреблений.

Но самое неприятное в  постсоветской коррупции - ее децентрализованный характер. Если в других странах  достаточно <дать на лапу> одному-двум высокопоставленным чиновникам, то в  России приходится платить всем чиновникам без исключения, начиная от секретарши в приемной, заканчивая налоговыми инспекторами.

Сегодняшнее правительство, как и правители прошлых эпох, пытается противостоять этой заразе, но пока в массовом сознании коррупция  будет восприниматься как нормальное и неизбежное явление, ничего не изменится. Пока взятки будут предлагать, их будут брать, какие бы суровые наказания за это ни грозили. Но зачастую люди не в состоянии решить свои проблемы, не давая взяток... Получается заколдованный круг. Сможем ли мы общими силами разорвать его, выйдет ли Россия из тени такого страшного явления, как коррупция? Вопрос этот пока остается чисто риторический...