Состояние, структура и динамика экономической преступности

СОСТОЯНИЕ, СТРУКТУРА И ДИНАМИКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

 

Существуют самые различные определения экономической преступности, однако впервые общественность узнала о ней как о феномене "беловоротничковой преступности". Принадлежит этот образ американскому криминологу Э. Сазерленду.  В 1940 году именно он определил ее как комплекс правонарушений, совершаемых уважаемыми лицами с высоким социальным статусом в рамках их профессиональных обязанностей и с нарушением доверия, которое им оказывается.

Отечественные криминологи отмечают, что экономическая преступность – это совокупность корыстных посягательств на используемую для хозяйственной деятельности собственность, установленный порядок управления экономическими процессами и экономические права граждан со стороны лиц, выполняющих определенные функции в системе экономических отношений.

В России при создании нового уголовного кодекса был реализован широкий подход к определению преступлений, определяемых как экономические. В действующем УК1 имеется раздел VIII "Преступления в сфере экономики", в который вошли три главы с 70 статьями: глава 21 "Преступления против собственности", глава 22 "Преступления в сфере экономической деятельности", глава 23 "Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях.

Итак, динамика преступности – изменения преступности (состояния, уровня, структуры и т. д.) во времени; состояние преступности – это количество преступлений и лиц, их совершивших, на определенной территории за определенное время.

По данным МВД РФ, по итогам 2013 года в России было выявлено 141,2 тыс. преступлений экономической направленности, что на 18,4% меньше, чем в позапрошлом году. Таким образом, статистика МВД продолжает фиксировать устойчивое снижение экономической преступности. Стоит отметить, что преступность в целом в 2013 году снизилась только на 4,2%.

Таким образом, удельный вес экономических преступлений в общем объеме зафиксированных правонарушений также уменьшился – с 7,5% в 2012-м до 6,4% в 2013 году. Лучше общего тренда выглядели фальшивомонетничество (сокращение на 30,4%) и нарушение авторских и смежных прав (-27,8%). Напротив, по сравнению с позапрошлым годом значительно увеличилось число преступлений, связанных с изготовлением и оборотом немаркированной продукции (почти в 1,5 раза) и незаконным оборотом драгоценных металлов и камней (рост на 14,1%). На 1% выросло число выявленных случаев незаконного предпринимательства. Материальный ущерб от преступлений экономической направленности (по оконченным уголовным делам) составил 229,86 млрд руб.

Диаграмма 1. Динамика экономической преступности в 2007-2013 годах (тыс.)

 

Структура преступности – раскрывается через ее внутреннее содержание – соотношение в общем массиве преступлений и преступников, различных их видов и категорий. В 2013 году наиболее распространенным видом экономических правонарушений, опередив мошенничества, стали преступления коррупционной направленности (41,5 тыс. случаев). Их доля в общей структуре экономической преступности достигла 29,4%. Мошенничества, на которые приходится 24,6% выявленных экономических преступлений, или 34,7 тыс. случаев, оказались на втором месте. Стоит отметить, что в 2013-м было зафиксировано значительно меньше случаев мошенничества, чем в 2012-м, однако такое снижение, вероятно, обусловлено не столько динамикой преступности, сколько изменениями методики учета – с 2013 года в данном разделе учитываются только 2-4 части статьи 159 статьи УК РФ. На третьем месте – фальшивомонетничества (16,8 тыс. или 11,9%).

 

Диаграмма 2. Структура экономической преступности в 2014 году 

 

Что касается экономической преступности по сферам деятельности, то наиболее распространенными остаются преступления, связанные с финансово-кредитной системой (27,9% от общего числа преступлений). На втором месте правонарушения, связанные с потребительским рынком (16,9%), на третьем – с недвижимостью (6,2%). Реже всего в минувшем году правоохранительные органы фиксировали преступления в сфере внешнеэкономической деятельности – всего 0,9%. Однако именно преступления в сфере ВЭД чаще всего – в 72,6% случаев – совершались в крупном размере или влекли значительный ущерб.

Диаграмма 3. Экономические преступления по сферам деятельности

 

Доля тяжких и особо тяжких преступлений, а также преступлений, совершенных в крупном, особо крупном размере или повлекших значительный ущерб, в 2013 году увеличилась, хоть и незначительно. Таким образом, продолжился тренд предыдущих лет, иллюстрирующий, что снижение количества преступлений не означает уменьшения их размаха.

 

Диаграмма 4. Динамика тяжких преступлений, а также преступлений, совершенных в крупном размере

По данным за 2013 год, в крупном или особо крупном размере совершались все преступления, связанные с изготовлением и оборотом немаркированной продукции, а также все нарушения при банкротствах (неправомерные действия при банкротстве, преднамеренное банкротство, фиктивное банкротство). Близкий к стопроцентному результат показали также нарушение авторских и смежных прав (99,4%) и незаконное предпринимательство (99,5%). Скорее всего, это связано с тем, что менее серьезные случаи нарушения авторских прав и незаконной предпринимательской деятельности подпадают под действие административного, а не уголовного законодательства. Зато в течение 2013 года не было выявлено ни одного крупного коммерческого подкупа. Также практически не было зафиксировано крупных случаев изготовления, хранения, перевозки или сбыта поддельных денег или ценных бумаг (для краткости в данном материале данные преступления обобщены под термином «фальшивомонетничество») – всего 0,2%.

 

Диаграмма 5. Доля преступлений, совершенных в крупном, особо крупном размере или повлекших значительный ущерб

 

Статистика выявления и расследования преступлений экономической направленности говорит нам о следующем: как и в позапрошлом году, в 2013-м наиболее часто экономические преступления выявляли сотрудники полиции (130 тыс. преступлений, или 92%). Около 2 тыс. преступлений, или 1,5%, обнаружили следователи СК РФ, более 500 правонарушений, или 0,4%, зафиксировали сотрудники таможенных органов. Оставшиеся 6,1% пришлись на долю других структур. Стоит отметить, что таможенники, несмотря на относительно небольшой вклад в общий объем, чаще всего выявляют серьезные нарушения – почти 93% обнаруженных ими преступлений были совершены в крупном размере.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Обзор преступлений

Верховный суд РФ опубликовал коррупционную статистику первого полугодия 2013 года: за дачу взяток осуждены более 1,3 тысячи граждан, а за получение — только 544 должностных лица. А ведь, по логике, число взяткодателей и взяточников должно быть одинаково. Какой ущерб приносит коррупция экономике, подсчитать трудно. Но цифры всё равно гигантские.

Впрочем, есть и данные с достаточно высокой степенью достоверности. Накануне главный военный прокурор РФ Сергей Фридинский сообщил прессе, что только подсчитанный ущерб государству от коррупции в российской армии вырос в 2013 году в 5,5 раза и превысил 4,4 миллиарда рублей. Каждое пятое учтенное преступление в войсках имеет коррупционную направленность, а число выявленных фактов мошенничества с использованием служебного положения в нынешнем году выросло почти в 1,5 раза. В целом в прошлом году ущерб от коррупционных преступлений в Вооруженных силах России превысил 7,5 миллиарда рублей.

Кстати, не так давно глава Следственного комитета РФ Александр Бастрыкин отметил в одном из интервью, что хищения в Министерстве обороны удавалось долгое время скрывать из-за недостаточной эффективности подразделений ведомства, осуществляющих контроль за расходованием бюджетных средств.

Сейчас в единое производство объединен ряд уголовных дел в отношении сотрудников военного ведомства о нашумевшей незаконной реализации холдингом "Оборонсервис" крупных объектов принадлежащей военным недвижимости. Там есть не только мошенничество и злоупотребление служебным положением, но и коррупция. Но "военная" коррупция — лишь один сектор коррупции российской, причем, как считают экономические эксперты, еще не самый внушительный.

Полный ущерб от коррупции в России по итогам всего 2013 года будет озвучен, естественно, только через несколько месяцев. Но вот только, так сказать, учтенный ущерб от коррупционных преступлений в России в прошлом, 2012 году, составил почти 21 миллиард рублей! Об этом заявил прессе не кто-нибудь, а сам Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка, выступая на "Правительственном часе" в Госдуме. Было выявлено более 40 тысяч преступных посягательств, что почти на одну четверть больше, чем в предыдущий, 2011 год. В числе прочих к уголовной ответственности в 2012 году привлечены 889 служащих органов местного самоуправления, в том числе 284 главы муниципальных образований и 114 депутатов. Кроме того, за прошедший год были осуждены 1159 сотрудников правоохранительных органов.

Итак, нынешняя разница между алчущими чиновниками и готовыми отдать им "должное" — почти в 2,5 раза. Парадокс: россияне активно дают взятки, но вот чиновники их, оказывается, брать не хотят… Основное наказание за взятку — штраф и условный срок. При этом реальные сроки заключения от одного года до десяти лет в нынешнем году получили 98 человек, а вот среди чиновников отбывать наказание за решеткой будут только 18. Согласно статистике Верховного суда, за весь 2012 год по обвинению в получении взятки в России был осужден 81 человек, а за дачу — 107.

В самом Верховном суде неожиданный рост коррупционных дел за 2013 год объясняют тем, что в отчеты первого полугодия могли попасть приговоры по делам других периодов. Ну что ж, может быть, и так… Однако эксперты, занимающиеся в числе прочего коррупционной составляющей российской экономики, все чаще говорят и в интернете, и в печатной прессе, и по телевидению о том, что борьба с коррупцией порой подменяется некой лукавой профанацией.

Вместо того, чтобы ловить крупных взяточников в госведомствах, силовики "накручивают" коррупционную статистику за счет мелких взяткодателей — водителей, мигрантов, торговцев, которые пытаются откупиться небольшими суммами. Меньше взятка — больше взяточников! И статистика по борьбе с коррупцией "накручивается" великолепно…

Ущерб, который коррупция наносит социально-экономическому развитию России, исчисляется триллионами рублей в год. Такое мнение не так давно высказала "Росбалту" профессор Российской академии народного хозяйства и госслужбы при Президенте РФ Елена Румянцева. По ее словам, 60-80 процентов расходов на производство и продажу любого товара в России занимает "коррупционная составляющая".

Сложнее поддается калькуляции ущерб от вредных решений, принятых коррумпированными чиновниками под давлением лоббистов, или от некомпетентных решений служащих, купивших свои должности. Также сложно подсчитать, сколько страна теряет из-за уклонения госслужащих от добросовестного выполнения должностных инструкций.

Или еще добавка в "копилку" коррупции, которая не учитывается в официальной статистике, но на экономику всей страны все-таки ощутимо влияет. Смерти людей от травм на дорогах, самоубийств, отравлений, нарушения техники безопасности на производстве, при пожарах происходят в том числе по причине недостатка госконтроля из-за коррумпированности чиновников. Вспомните нашумевшую историю с "Хромой лошадью" в Перми: пожарный инспектор что-то якобы "не заметил", санитарный как бы "пропустил" и так далее…

Людские потери из-за этих причин в России составляют около 300 тысяч человек в год! По европейским стандартам, жизнь трудоспособного человека оценивается по его вкладу в ВВП примерно в миллион евро. Таким образом, 300 тыс. смертей из-за коррупции ежегодно — это примерно 1,2 триллиона рублей ущерба для российского госбюджета!

Ситуацию с коррупцией в стране прокомментировал в беседе с корреспондентом "Правды.Ру" член Международной ассоциации адвокатов, консультант Общественной палаты, кандидат юридических наук Игорь Шмидт:

"Сразу скажу: "большая", на государственном или муниципальном  уровне коррупция в России, несмотря  на вал критических публикаций, все-таки имеет тенденцию к  снижению. С другойстороны, растет "малая" коррупция. Уверен, что большинство жителей нашей страны, какими они ни были бы честными, все равно с такой коррупцией даже на бытовом уровне сталкивалось. Сотня-другая-третья инспектору ГИБДД, врачу, сантехнику из ЖЭУ, подарок начальнику — все это есть, увы. Но ведь это тоже коррупция!

Кроме того, доказать, что взятку не подложили, а что чиновник ее вымогал и брал, достаточно сложно. Оперативники неохотно связываются с чиновниками, которых подозревают в получении взяток, потому что это несоизмеримо более трудная работа. Это не дорожного патрульного на видеорегистратор заснять. И это не убийство и не кража, которые часто раскрывают по горячим следам.

Здесь нужны меченые банкноты, особый порядок оперативно-розыскных мероприятий, кропотливая высокопрофессиональная следственная работа и так далее. Взяточника-чиновника нужно фактически поймать за руку, взять с поличным иначе в суде не докажешь ничего! Поэтому должностных лиц, особенно высоких, обвиняют во взятках гораздо реже, чем тех же простых полицейских или тех же докторов, выписывающих "левый" больничный.

И, между прочим, не так давно силовики лишились большой доли потенциальных "мелких клиентов" — Верховный суд вывел учителей и врачей из категории должностных лиц, поэтому против них уже нельзя возбудить уголовное дело о получении взятки. Эта законодательная норма вступит в силу уже в нынешнем году. Ну что ж, хоть "накручивать" статистику по борьбе с коррупцией ответственным начальственным лицам будет сложнее. Придется реальных, "больших" преступников ловить…