Розвиток грального бізнесу в Україні проблеми і перспективи

 

Міністерство  культури і туризму України

КНУКіМ

Інститут готельно-ресторанного і туристичного бізнесу

 

 

 

 

РЕФЕРАТ

 

 

РОЗВИТОК ГРАЛЬНОГО  БІЗНЕСУ В УКРАЇНІ

ПРОБЛЕМИ І  ПЕРСПЕКТИВИ

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                                                                         Виконала:

студентка І-курсу,

групи ГРС-39

Тварковська О.І

Перевірила:

Вишневська  Г.Г

 

Київ 2010

 

 

Аналіз досвіду розвитку індустрії розваг у різних країнах  дозволяє уявити принциповий склад  її самостійних одиниць. Зокрема, до індустрії розваг відносяться підприємства (організації, заклади), основна діяльність яких пов’язана із задоволенням потреб людини у розвагах. Індустрія розваг деяких країн перетворена у вигідну сферу вкладання капіталу з коротким періодом самоокупності. Розвинута конкурентноздатна мережа підприємств забезпечує людині широкий добровільний вибір конкретної форми і способу розваг. Однією із складових даної індустрії традиційно вважається гральний бізнес.

 

В Україні індустрія  розваг і гральний бізнес, зокрема, є ще досить молодою. У 2007 році український гральний бізнес святкував своє п’ятнадцятиріччя. Їхня поява була неоднозначно сприйнята суспільством. Однак, ті заклади, що стояли біля витоків українського грального бізнесу, за 16 років своєї діяльності вплинули на соціальну думку і, певною мірою, змінили її на краще. Прагнення казино до надання послуг європейського рівня, поступове їх трансформування у комплекси розваг із розширеним спектром послуг, призвело до виділення даного виду бізнесу в цілу індустрію розваг, що стала самостійною сферою економіки. Гральний бізнес виокремився в один із напрямів цієї індустрії. Свідченням успішного розвитку даної галузі було створення в 1998 році Української асоціації діячів грального бізнесу. Асоціація є першою в Україні зареєстрованою асоціацією легальних суб’єктів господарювання, що працюють у сфері грального бізнесу. Вона діє як добровільне об’єднання провідних суб’єктів грального бізнесу, які за власний кошт створили майже 160 тисяч робочих місць. У результаті діяльності Асоціації тільки від ліцензування та отримання торгових патентів у 2006 році до держави надійшло понад 600 млн. грн.

Але в 2009 році уряд заборонив таку діяльність. Ви подумаєте, що уряд це зробив для блага українців. Ні. Адже це зменшило кількість грошових надходжень до бюджету України.

Але виявляється, що гральний бізнес буде дозволений в спеціально відведених територіях.

Тому дозвіл буде видано тільки "вибраним" владникам великого ігрового бізнесу, які мають багато грошей.

 

Закон України «Про заборону грального бізнесу в Україні» прийнято 15.05.2009 (12:30-12:54). Президент наклав вето на закон 04.06.2009. Вето Президента подолано парламентом 11.06.2009.

 Випадок, що стався в одному з ігрових закладів Дніпропетровська, спонукав ще раз повернутися до теми, яка вже набула вкрай критичної межі, – впорядкування законодавчого поля щодо цього доволі поширеного в нашій країні різновиду бізнесу. Зокрема, Проект Закону України «Про заборону грального бізнесу в Україні» передбачає ввести заборону грального бізнесу в Україні, виходячи з конституційних принципів пріоритету прав та свобод людини і громадянина, захисту моральності та здоров'я населення, заборони використання власності на шкоду людині та суспільству.

Із дня набрання його чинності видача ліцензій на здійснення діяльності з організації та проведення азартних ігор суб’єктам підприємницької діяльності в Україні припиняється, а ліцензії, видані їм до дня набрання чинності цього закону, відміняються.

Цей Закон має набрати  чинності з 1 січня 2010 року та діятиме до прийняття спеціального законодавства, що надає право здійснення грального бізнесу в спеціально створених зонах. Відтак Кабінету Міністрів запропоновано у тримісячний термін надати до Верховної Ради відповідний законопроект, яким дозволяється здійснювати діяльність у сфері грального бізнесу в межах спеціально відведених гральних зонах.

Згідно зі Стратегією розвитку Херсона до 2029 року, розробленою  мерією міста, до 2014 року планується винести  всі гральні заклади за межу обласного центру та створити спеціальне містечко розваг.

«Безперечно, реалізація такого проекту  уможливить цивілізоване облаштування цієї специфічної сфери підприємницької  діяльності. Однак, то все перспективи. А як маємо діяти вже сьогодні, за нинішніх реалій, аби навести лад у різних аспектах грального бізнесу – його безпечного психологічного впливу на людину та дотримання законодавчо передбачених фінансово-економічних правил?

Значну роль відіграють у цьому  і органи державної податкової служби. Зокрема, вони стоять на сторожі законних вимог, забезпечуючи проведення контрольно–перевірочної роботи у сфері грального бізнесу. Зокрема, в епіцентрі уваги податківців - проведення розрахунків без застосування реєстраторів розрахункових операцій, відсутність фіскальних пристроїв на гральних автоматах; порушення порядку використання та відсутність торгових патентів і відповідних ліцензій.

Нині вже розпочато процедуру  внесення змін до Ліцензійних умов, затверджених попереднім розпорядженням голови Херсонської обласної державної адміністрації. Ці зміни до ліцензійних умов провадження господарської діяльності з організації та утримання тоталізаторів, гральних закладів мають передбачати обов’язкову вимогу щодо використання суб’єктами господарювання гральних автоматів, переведених у фіскальний режим роботи.

На травень нинішнього року на території  Херсонської області у сфері  грального бізнесу діяли 34 суб’єкти господарювання (295 залів гральних автоматів). Усім їм видані ліцензії Міністерства фінансів України на здійснення діяльності з проведення азартних ігор та місцевими органами влади з організації та утримання тоталізаторів, гральних закладів за наявності торгових патентів. Зокрема, у м. Херсоні діють 24 суб’єкти господарювання (175 залів гральних автоматів). У Херсонській області зареєстровані лише 2 суб’єкти господарювання: ТОВ «Ігросервіс-Юг» (зареєстроване в ДПІ у м.Херсоні) та ТОВ «Юп-Гейм» (зареєстроване в ДПІ у м. Нова Каховка). Інші 32 суб’єкти господарювання - це структурні підрозділи або філії підприємств, зареєстрованих в інших областях України.

Якщо Україна не Лас-Вегас  за кількістю казино, то за кількістю  гральних автоматів вже виходить на світовий рівень. Так, у Києві, де скупчення гральних закладів найбільша, налічується близько 15 тисяч автоматів, і це тільки законно встановлених. За оцінками правоохоронців, у столиці без патентів працюють 30-40% гральних автоматів, по Україні цей показник ще вищий – 60%. Бориспіль — не виняток. За підрахунками, у місті працює більше 30 залів з гральними автоматами, половина з яких встановлено нелегально.

 

Торік у сфері грального  бізнесу проведено 839 перевірок (на 1867тис.грн.). Із початку нинішнього року проведена 81 перевірка (на 398тис. грн.).

Безперечно, кожна з  них має свою колізію. Ось приклад  цілком прозаїчної ситуації: нині на території  Херсонщини декілька суб’єктів господарювання розміщують гральні автомати, які монтують до єдиного корпусу. На їхню думку такий комплекс – це тільки один гральний автомат, а тому, щоб «запустити» це «гральне сузір’я» у бізнес, цілком достатньо придбати один торговий патент.

Така «залізна» логіка абсолютно не враховує реального стану речей, адже всі ці пристрої складаються з п’яти гральних автоматів, об’єднаних в один комплекс. При цьому кожен автомат, що входить до нього, має всі основні блоки окремого грального автомата.

Цілком логічно, що перевірки, проведені спеціалістами податкової служби області, виявили ці порушення, і в результаті таким «підприємливим» господарям донараховано понад 100 тис. грн. штрафних санкцій.

Із початку 2009 року виявлено 12 суб’єктів господарювання, які  відкрито ризикнули працювати без  відповідних торгових патентів та ліцензій Мінфіну України. До них застосовано близько 75 тис. грн. штрафних санкцій.

«Гральний бізнес – це така доволі специфічна сфера, де ще належить чимало зробити, щоб упорядкувати його за вимогами цивілізованих стосунків  між бізнесом, споживачами таких розважальних послуг та державою. Та вже сьогодні, не очікуючи нових законодавчих ініціатив, треба пам’ятати золоте правило: аби не сплачувати чималі суми штрафів, підприємцям належить працювати максимально «по-білому», поважати законні правила податкової культури у гральному бізнесі, дотримуючись їх чіткого виконання на практиці.

 

Що же треба упроваджити  або відновити, щоб цей бізнем знову заробив в країні:

 

 

По-перше, потрібно встановити обмеження відносно граничного розміру і кількості грального обладнання в гральних закладах.

 

Відповідно до запропонованої нами моделі Департамент також уповноважений  контролювати дотримання норм щодо граничного розміру гральних закладів. Ці норми  стосуються казино і залів гральних автоматів і мають застосовуватися для того, щоб витиснути з ринку дрібні гральні заклади.

 

Ці норми видаються  нам такими:

 

— для казино корисна  площа має становити не менш як 300 кв. метрів, а кількість грального  обладнання — не менш як 20 одиниць;

 

— для залу гральних автоматів корисна площа має становити не менш як 150 кв. метрів, а кількість грального обладнання — не менш як 50 одиниць.

 

При цьому розміщення окремих гральних автоматів просто неба, у підземних переходах, кафе, ресторанах тощо, а також у будь-яких інших приміщеннях потрібно заборонити.

 

По-друге, необхідно встановити (на загальнодержавному рівні) обмеження на розміщення гральних закладів і допуск у них окремих категорій осіб.

 

Виконання цієї регуляторної норми  має бути розподілене між Департаментом  та місцевою владою. Так, місцеві органи виконавчої влади мусять визначати місця для розміщення гральних закладів, що не повинні порушувати норм закону про ринок азартних ігор, а Департамент має контролювати виконання цих норм.

 

Закон також має встановлювати  жорсткі обмеження щодо допуску окремих категорій громадян у гральні заклади, зокрема неповнолітніх, недієздатних, осіб, які перебувають у стані алкогольного і/або наркотичного сп’яніння, осіб, які самостійно дали згоду на заборону їхнього допуску на територію грального закладу, осіб, які були причетні до скоєння злочинів у сфері грального бізнесу і включені до списку таких осіб у МВС.

Через 7 місяців після заборони грального бізнесу в Україні  влада вирішила повернути до життя  казино, створивши спеціальні гральні зони.

 

Державний комітет підприємництва виклав на своєму сайті законопроект "Про азартні ігри", яким пропонується розміщувати казино, зали гральних автоматів, букмекерські контори виключно на території розважальних центрів  у чотирьох великих містах і відповідних областях, а також на території Криму.

 

Відповідно до документа, у казино і салонах має бути не менш як 20 гральних столів і не менш як 50 автоматів (це не стосується букмекерів). Відвідувати  гральні заклади зможуть люди старше 25 років (раніше було - після 18 років).

 

Як пояснила голова Держкомпідприємництва  Олександра Кужель, гральні зони відбирали  за принципом "міста, де планується проведення Євро-2012", до них може ввійти Харків або його передмістя.

 

"Наш закон - перша принада  для обговорення в суспільстві, оскільки, заборонивши азартні ігри, ми їх не викорінили. Казино перейшли на нелегальне становище, ми не одержуємо податки з цієї галузі, не контролюємо її. Необхідно правильне регуляторне поле, зокрема - дуже дорогі ліцензії. Азарт має стати привілеєм багатих - нехай витрачають свої гроші ", - сказала Кужель.

 

Водночас колишні власники гральних салонів до запропонованих змін ставляться скептично. "Давайте дочекаємося  формування нового Кабміну. До цього  всі розмови про будь-які закони - просто балаканина", - пояснив колишній власник залу гральних автоматів у Черкасах Валерій.

 

З його слів, казино "чудово почуваються  в підпіллі, і нікому не вигідно  повернення цих структур під крило  держави".

 

Не підтримує запропоновані  зміни й автор закону про заборону казино, народний депутат від БЮТ Валерій Писаренко. "Я залишаюся прихильником думки, що потрібно створити гральні зони поза великими містами", - підкреслив він.

 

Нагадаємо, закон про заборону грального  бізнесу було прийнято 11 червня 2009 як тимчасовий захід. Через три місяці Кабмін і Верховна рада мали представити варіанти переведення казино і гральних закладів у спеціальні економічні зони. Але необхідні доповнення до закону досі не прийнято, а сам гральний бізнес тим часом пішов у підпілля.

 

 

Розв’язавши ці та інші проблеми, Україна  отримає повноцінну й ефективну  систему регулювання грального  бізнесу в Україні. Створення  нової регуляторної системи в  сфері грального бізнесу має  забезпечити практичне застосування норм нового закону про азартні ігри, що будуть спрямовані на укрупнення і стримування подальшого зростання цього сегмента ринку, а також на максимально можливе обмеження негативних соціальних наслідків, які виникають сьогодні в результаті неконтрольованого розширення ринку азартних ігор в Україні.