Осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов

1. Осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов.

25 мая 2013 года  вступило в силу Постановление  Правительства РФ от 13 мая 2013 года  №407 «Об уполномоченных органах  Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза». 
 
   Постановление подготовил Минпромторг России и направил его на обеспечение выполнения обязательств, принятых РФ в рамках Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010 в части обеспечения государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований технических регламентов Таможенного союза. 
 
   В соответствии с Соглашением стороны определяют уполномоченные органы по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований технических регламентов Таможенного союза, который осуществляется в порядке, установленном национальным законодательством каждой стороны. 
  

  В Постановлении предлагается наделить федеральные органы исполнительной власти полномочиями по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов Таможенного союза. Таким образом, безопасность низковольтного оборудования будет контролироваться:

• Роспотребнадзором – для оборудования, произведенного для личных (семейных) целей или иных нужд потребителей, не связанных с предпринимательской деятельностью;
• Росстандартом – для оборудования, реализуемого не для нужд потребителей.

 Надзор за соблюдением требований технического регламента «О безопасности машин и оборудования» будет осуществляться: 

• Роспотребнадзором – для техники, произведенной для личных (семейных) целей или иных нужд потребителей, не связанных с предпринимательской деятельностью;
• Ростехнадзором – для техники, реализумой на поднадзорных Службе объектах, и связанных с требованиями к этой продукции процессов эксплуатации и утилизации;
• Росстандартом – для техники, реализуемой не для нужд потребителей, и связанных с требованиями к этой продукции процессов проектирования (включая изыскания), изготовления, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (за исключением техники, применяемой на поднадзорных Ростехнадзору объектах, и связанных с требованиями к этой продукции процессов эксплуатации и утилизации), а также монтажа и наладки (за исключением монтажа и наладки при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, в отношении которых контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований, установленных техническим регламентом, обеспечивается федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении государственного строительного надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности);.

Ответственными за безопаность лифтов назначены органы: 

• Ростехнадзора – на стадии эксплуатации лифтов;
• Росстандарта – для лифтов, выпускаемых в обращение, и связанных с требованиями к этой продукции процессов проектирования (включая изыскания) и изготовления, а также монтажа (за исключением процесса монтажа при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, в отношении которого контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований, установленных техническим регламентом, обеспечивается федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при проведении государственного строительного надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности);.

Контроль над соблюдением требований сразу двух регламентов «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах» и «О безопасности аппаратов, работающих на газообразном топливе» будет закреплен за:

• Ростехнадзором – для оборудования, применяемого на поднадзорных Службе объектах;
• Росстандартом – для прочего оборудования, выпускаемого в обращение.

А ответственным за проверку соответствия требованиям техрегламенту «Электромагнитная совместимость технических устройств» назначен Росстандарт. 

  В целях своевременного изъятия из обращения потенциально опасной продукции и повышения эффективности надзорных функций постановление предусматривает обеспечение соответствующего взаимодействия между Росстандартом, Ростехнадзором, Роспотребнадзором и их территориальными органами в части обмена необходимой информацией. 
   Осуществление контроля в сфере автомобильного и дорожного транспорта.

Основной задачей государственного регулирования и контроля в сфере автомобильного транспорта является создание условий безопасного, качественного и эффективного перевозки пассажиров и грузов, предоставление дополнительных транспортных услуг. 
Государственное регулирование и контроль в сфере автомобильного транспорта направлены на:

• обеспечение баланса интересов государства, органов местного самоуправления, пользователей транспортных услуг и предприятий, учреждений, организаций, других юридических и физических лиц - субъектов хозяйствования на автомобильном транспорте независимо от форм собственности;
• обеспечение качественного и безопасного функционирования автомобильного транспорта;
• развитие и усовершенствование нормативной базы деятельности автомобильного транспорта;
• определение общих принципов стратегического развития, системы управления, реформирования и регулирования автомобильного транспорта;
• определение приоритетных направлений развития и путей оптимизации деятельности автомобильного транспорта;
• защита прав потребителей при их транспортного обслуживания;
• защита национального рынка транспортных услуг и субъектов хозяйствования, осуществляющих свою деятельность в сфере автомобильного транспорта;
• создание равных условий для работы всех субъектов хозяйствования, осуществляющих свою деятельность в сфере автомобильного транспорта, ограничение монополизма и развитие конкуренции;
• обеспечение занятости населения, подготовки специалистов и рабочих кадров, охраны труда;
• рациональное использование энергетических и материальных ресурсов;
• охрану окружающей среды от вредного воздействия автомобильного транспорта, проведения научно-технической работы, исследований и развитие системы статистики.

В составе центрального органа исполнительной власти по вопросам автомобильного транспорта функционируют:

• правительственный орган государственного управления по вопросам регулирования деятельности автомобильного транспорта;
• правительственный орган государственного управления по вопросам контроля на автомобильном транспорте.

Правительственный орган государственного управления по вопросам регулирования деятельности автомобильного транспорта обеспечивает:

• подготовку предложений по совершенствованию законодательства о автомобильный транспорт;
• участие в осуществлении стандартизации и сертификации в установленном порядке;
• формирование предложений по тарифной политике;
• формирование сети автобусных маршрутов общего пользования в международном сообщении;
• формирование сети и проведения конкурса на междугородных и пригородных автобусных маршрутах общего пользования, которые выходят за пределы области;
• защита прав потребителей услуг автомобильного транспорта в соответствии с законодательством;
• организацию научного обеспечения по основным направлениям развития автомобильного транспорта, эффективной и безопасной его деятельности, определение социальных стандартов качества его работы и их реализации.
• Правительственный орган государственного управления по вопросам контроля на автомобильном транспорте осуществляет:
• государственный контроль за соблюдением субъектами хозяйствования, осуществляющих деятельность в сфере автомобильного транспорта, требований законодательства об автомобильном транспорте, норм и стандартов законодательно регулируемой сфере, определяющих организацию перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом;
• государственный надзор за обеспечением субъектами хозяйствования, осуществляющих деятельность в сфере автомобильного транспорта, безопасности автомобильных перевозок;
• государственный контроль за соблюдением отечественными и иностранными автомобильными перевозчиками норм международных конвенций и договоров о международном автомобильном сообщении;
• выдачу в соответствии с законодательством лицензий на право осуществления хозяйственной деятельности относительно предоставления услуг по перевозки пассажиров и опасных грузов автомобильным транспортом и контроль лицензионных условий;

Внеплановые проверки осуществляются только на основании поступления в письменной форме заявления (сообщения) о нарушении автомобильным перевозчиком требований законодательства об автомобильном транспорт уполномоченными лицами органов, которым предоставлено право государственного контроля, с целью проверки представленных фактов и выполнение предписания о нарушении этого законодательства. 
Не чаще одного раза в квартал осуществляются рейдовые проверки соблюдения автомобильными перевозчиками требований законодательные и нормативно-правовых актов по обеспечению безопасности пассажирских перевозок и безопасности дорожного движения.  
При проведении внеплановых и рейдовых проверок автомобильный перевозчик, который будет проверяться, относительно срока проведения проверки не информируется. 

2.Система показателей качества  продукции. Виды контроля и испытаний качества продукции.

Оценка уровня качества объекта и классификация показателей качества рассматриваются в квалиметрии.

Квалиметрия (от лат. «квали» - качество, свойство и древнегреч. - «метрио» - мерить, измерять) - отрасль науки, изучающая и реализующая методы количественной оценки качества.

Основные задачи квалиметрии: обоснование показателей качества, разработка методов их определения, расчета и оптимизации, совершенствование типоразмеров и параметрических рядов изделий, разработка обобщенных показателей и обоснование условий их использования и в задачах стандартизации и управления качеством. Объектами квалиметрии могут быть любые товары и услуги к которым применимо понятие «качество». Это могут быть продукция и услуги промышленности, сельского хозяйства, «природы» (грибы, ягоды, дикорастущие плоды, лекарственные травы и т.д.).

Исходным положением квалиметрии является то, что качество зависит от большого числа свойств объекта. Кроме того, нужно учитывать и условия в которых продукт будет использован.

Любая продукция или услуга имеет множество свойств. Под свойствами продукции понимают ее объективные особенности, проявляющиеся при производстве, эксплуатации потреблении. Различают производственные и потребительские свойства продукции. К производственным относится вся совокупность свойств, создаваемых в процессе производства. Она представляет собой потенциальное качество. Потребительские свойства продукции характеризуют лишь ту совокупность показателей, которая относится к числу наиболее важных и значимых для потребителя. Это реальное качество продукции.

Показатели качества - количественные характеристики одного или нескольких свойств продукции, рассматриваемые применительно к определенным условиям ее создания, эксплуатации или потребления. Показатели качества количественно обуславливают степень способности продукции удовлетворять определенные потребности (например, качество клубней картофеля характеризуется количеством крахмала).

Можно выделить простые (масса, емкость, длина и т.д.) и сложные (безотказность, ремонтопригодность и т.д.), количественные характеристики одного или нескольких свойств, составляющих качество, соответственно единичные и комплексные показатели качества.

Каждый вид продукции характеризуется номенклатурой показателей качества.

При оценке качества отечественных товаров для населения применяются показатели: сорт (пищевые продукты, продукция легкой промышленности), группа сложности (бытовая техника), марка (цемент, кирпич), категория качества(CD и DVD диски).

В мировой практике для оценки степени превосходства одной части продукции над другой используют градацию (класс, сорт) - это категория или разряд, присвоенные продукции, имеющей одно и тоже функциональное применение, но которой применяются различные требования в отношении качества.

Показатели качества - количественные характеристики одного или нескольких свойств продукции, рассматриваемые применительно к определенным условиям ее создания, эксплуатации или потребления. Показатели качества количественно обуславливают степень способности продукции удовлетворять определенные потребности (например, качество клубней картофеля характеризуется количеством крахмала).

К показателям качества продукции относятся следующие: назначения, надежности, экономного использования продукции, экологические, эргономические, технологичности, эстетические, стандартизации и унификации, патентно-правовые, безопасности, транспортабельности, стойкости к внешним условиям.

В системе управления качеством продукции на предприятии важное место занимает служба управления качеством. Ее основные задачи: защита репутации фирмы, защита потребителя от дефектной продукции, сокращение непроизводительных работ и предупреждение брака.

Виды и методы контроля качества продукции .

Контроль предусматривает проверку продукции в самом начале производственного процесса и в период эксплуатационного обслуживания, обеспечивая в случае отклонения от регламентированных требований качества, принятие корректирующих мер, направленных на производство продукции надлежащего качества, надлежащее техническое обслуживание во время эксплуатации и полное удовлетворение требований потребителя.  Таким образом, контроль продукции включает в себя такие меры на месте ее изготовления или на месте ее эксплуатации, в результате которых допущенные отклонения от нормы требуемого уровня качества могут быть исправлены еще до того, как будет выпущена дефектная продукция или продукция, не соответствующая техническим требованиям. Недостаточный контроль на этапе изготовления серийной продукции ведет к возникновению финансовых проблем и влечет за собой дополнительные издержки. Контроль качества включает: