Правовое регулирование наружной рекламы в РФ

Методологическая основа исследования. В настоящей работе используются такие общенаучные методы исследования как системный, логический, диалектический, исторический, структурно-функциональный. Также в работе применены методы юридической науки – формально-юридический, сравнительно-правовой и метод правового моделирования.

Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Закон «О рекламе», а также иные федеральные законы и подзаконные правовые акты в сфере рекламы, нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Кроме того, в работе использованы зарубежные нормативные источники Великобритании: Акт о городском и загородном планировании территории 1990 года, Правила городского и загородного планирования территории (контроль рекламы) 2007 года.

Эмпирическую базу диссертационного исследования составили постановления Конституционного Суда РФ, акты Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, а также практика арбитражных судов всех инстанций. В рамках работы над диссертацией автором было изучено более 300 судебных актов арбитражных судов по спорам в сфере рекламы. Из них более чем 70 актов относятся непосредственно к спорам о наружной рекламе. Также в работе рассматриваются некоторые постановления Европейского Суда по правам человека и решения Верховного Суда США.

Научная новизна диссертационного исследования. Настоящая работа является первым комплексным исследованием, посвященным проблемам правового регулирования наружной рекламы в России. Автором определены основные этапы деятельности по распространению наружной рекламы, а также рассмотрены элементы регулирования такой деятельности с точки зрения публично-правового и частно-правового аспектов. В диссертации сформулирован авторский подход к определению наружной рекламы, выделению ее видов, а также предложены способы усовершенствования методов регулирования отношений в сфере наружной рекламы.

Положения, выносимые на защиту.

1. Основными признаками, свойственными наружной рекламе, являются:

а) распространение рекламной информации вне зданий, строений и сооружений;

б) стационарность размещения рекламной информации.

2. Под наружной рекламой следует понимать любую рекламу, стационарно (неподвижно) распространяемую вне зданий, строений и сооружений с использованием любых способов и средств.
3. Наружная реклама классифицируется на:

а) наружную рекламу, распространяемую с использованием рекламной конструкции;

б) наружную рекламу, распространяемую без использования  рекламной конструкции.

4. Принадлежность рекламы к тому или иному виду имеет значение для определения метода правового регулирования, поскольку метод регулирования отношений в сфере наружной рекламы должен зависеть от способа распространения наружной рекламы.

В отношении  наружной рекламы, распространяемой с  использованием рекламных конструкций, в настоящее время обоснованно применяется разрешительный порядок установки рекламных конструкций, тогда как в отношении наружной рекламы, распространяемой без использования рекламных конструкций, следует установить уведомительный порядок размещения рекламных сообщений.

5. Производственный цикл создания, производства и распространения наружной рекламы может быть описан и урегулирован комплексом соответствующих договорных конструкций. В их числе автор предлагает рассматривать:
• договор о предоставлении в пользование недвижимого имущества для размещения рекламной конструкции;
• договор на создание рекламного произведения;
• договор на производство рекламного носителя;
• договор на размещение наружной рекламы.
6. В результате проведенного анализа практики распространения наружной рекламы представляется возможным выявить существенные условия договора о предоставлении в пользование недвижимого имущества для размещения рекламной конструкции:
• условия об объекте недвижимого имущества, на котором предполагается размещение рекламной конструкции;
• условия об обязанности владельца недвижимого имущества определенным образом предоставить объект недвижимого имущества для размещения на нем рекламной конструкции;
• условия о типе размещаемой рекламной конструкции (постоянная или временная);
• условия о размере платы за пользование недвижимым имуществом для размещения рекламной конструкции.

Договор на создание рекламного произведения носит смешанный характер и содержит в себе как признаки договора подряда, так и признаки договора об отчуждении исключительных прав на произведение. Существенными условиями такого договора являются:

• условие о предмете договора (разрабатываемый рекламный материал, рекламное произведение);
• условие о сроке выполнения работ по созданию рекламного произведения;
• условие о вознаграждении за отчуждение исключительного права на рекламное произведение или за предоставление права пользования этим произведением.

7. В целях совершенствования российской системы саморегулирования в сфере наружной рекламы предлагается механизм комплексного воздействия на рекламную отрасль с тем, чтобы стимулировать саморегулируемые организации (СРО) и участников рынка к ответственному выполнению полезных для общества функций. Суть механизма заключается в предоставлении членам СРО на первом этапе определенных преференций, связанных с распространением наружной рекламы (например, понижающий коэффициент платы за установку рекламной конструкции на муниципальном имуществе, более продолжительные сроки действия договора на установку конструкции, упрощенный порядок получения разрешения в органе местного самоуправления), при одновременном установлении со стороны СРО обязательных требований (стандартов) к своим участникам, при условии, что эти требования являются более строгими по сравнению с действующим законодательством и направлены на обеспечение общественных интересов. Санкцией за несоответствие данным стандартам должно являться исключение хозяйствующего субъекта из саморегулируемой организации с лишением соответствующих преференций.

После внедрения  данной системы станет возможным установление обязательного членства в СРО для участников рынка наружной рекламы, что позволит в перспективе передать СРО часть контрольных государственных полномочий, обеспечив экономию финансовых и кадровых ресурсов со стороны государства.

8. В связи с тем, что нормативные правовые акты, направленные на регулирование наружной рекламы, в соответствии с действующим законодательством могут приниматься только на федеральном и муниципальном уровнях (исключение представляют города федерального значения), в настоящее время существует пробел в регулировании наружной рекламы на уровне субъектов Российской Федерации. Однако в ходе исследования установлено, что потребность в таком регулировании существует. В этой связи предоставление субъектам Российской Федерации права на принятие нормативных правовых актов в сфере наружной рекламы позволит гармонизировать нормативную правовую базу в области законодательства о наружной рекламе.

В частности, к  полномочиям органов государственной  власти субъектов Российской Федерации  следует отнести, например:

• определение перечня форматов рекламных конструкций, которые могут размещаться на территории субъекта;
• зонирование территорий на уровне субъекта РФ с установлением особенностей в размещении наружной рекламы в отдельных зонах;
• полномочия, связанные с уточнением процедуры размещения рекламных конструкций (например, установление типовых форм документов).

9. В целях практической реализации некоторых положений, приведенных выше, а также в целях совершенствования законодательства о рекламе, в работе предложено дополнить часть 1 статьи 19 Закона «О рекламе», включив в нее определение наружной рекламы. Также предлагается дополнить часть 5 статьи 19 Закона «О рекламе» определением договора о предоставлении в пользование недвижимого имущества для размещения рекламной конструкции.

Кроме того, сформулирована норма о порядке переоформления разрешения на рекламную конструкцию  в случае перехода прав на нее к  другому лицу. Предлагается также имплементировать данную норму в статью 19 Закона «О рекламе».

Сделаны предложения по совершенствованию законодательства об административных правонарушениях в сфере наружной рекламы. В частности предложено исключить из Кодекса РФ об административных правонарушениях часть 2 статьи 11.21, а также изменить размер ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 14.37.

Апробация результатов исследования. Диссертационная работа обсуждалась и проходила рецензирование на кафедре предпринимательского права Московской государственной юридической академии им О.Е. Кутафина. По теме диссертации опубликованы 4 статьи в научных и научно-практических периодических изданиях. Из них 2 статьи опубликованы в ведущем рецензируемом научном журнале, рекомендованном Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки РФ.

Некоторые выводы, сделанные в ходе работы над исследованием, были использованы автором в учебном процессе при проведении занятий по курсу «Предпринимательское право России» со студентами Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

Практическая значимость исследования заключается в том, что положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы в последующих научных работах по рекламе и наружной рекламе, данные положения также могут быть восприняты в рамках нормотворческого процесса в целях совершенствования правового регулирования и в рамках правоприменительной практики. Диссертация может использоваться в качестве научного материала в высших учебных заведениях при проведении занятий по курсу «Предпринимательское право России» или спецкурсу «Рекламное право».

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и библиографии.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, рассматривается состояние научной разработанности темы, определяются объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования, его методология, раскрывается научная новизна проведенного исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, а также приводятся данные об апробации результатов диссертационного исследования.

Первая глава «Общая характеристика правового регулирования наружной рекламы» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе «Нормативное регулирование деятельности в сфере наружной рекламы» рассмотрен комплекс нормативных правовых актов, в соответствии с которыми осуществляется правовое регулирование отношений в сфере наружной рекламы. Диссертант приходит к выводу, что в настоящее время к основным регулятивным актам в данной сфере относятся федеральное законодательство и нормативные правовые акты органов местного самоуправления. При этом в силу законодательных норм регулирование на уровне субъектов РФ формально не допускается, несмотря на то, что такая потребность существует, поскольку муниципальные акты носят разрозненный и противоречивый характер.

Автором сделан вывод о том, что отношения, складывающиеся в области наружной рекламы, носят комплексный характер и требуют регулирования как нормами гражданско-правового, так и административного характера. Также выдвинуто предложение о наделении субъектов РФ отдельными полномочиями по регулированию отношений в сфере наружной рекламы.

Во  втором параграфе «Понятие и признаки наружной рекламы» освещены основные подходы к определению понятия «реклама», а также критерии отнесения информации к рекламной, выработанные правоприменительной практикой. Кроме того, сделан вывод о том, что действующее законодательство не содержит определение понятия «наружная реклама» и тем самым формирует в практике подход, в соответствии с которым к наружной рекламе относятся только рекламные сообщения, распространяемые с использованием рекламных конструкций. Однако такой подход не соответствует существу отношений, складывающихся на рынке наружной рекламы. В этой связи автор приходит к выводу, что наружная реклама может распространяться и без использования рекламных конструкций. Исходя из признаков, которыми в действительности обладает наружная реклама, формулируется определение понятия наружной рекламы, в соответствии с которым под наружной рекламой следует понимать любую рекламу, стационарно (неподвижно) распространяемую вне зданий, строений и сооружений с использованием любых способов и средств.