Аппостольская сигнатура.Ватикан

Государство Города Ватикана не имеет кодифицированной конституции. Она состоит из Основного Закона 2001г. и актов, утвержденных и промульгированных папой после Латеранских соглашений.

Новый Основной Закон был октроирован папой Иоанном Павлом II 26 ноября 2000 года и вступил в силу 22 февраля 2001 года. Его текст опубликован в Дополнительном томе Актов Апостольского престола (Acta Apostolicae Sedis) - собрании законов Ватикана. Данный закон полностью заменяет собой ранее действовавший Основной Закон 1929 года N 1, изданный папой Пием XI. Из нового Основного Закона, представляющего собой весьма лаконичный документ (всего 20 статей), следует, что он имеет высшую юридическую силу: недействительными объявляются все правовые нормы в Ватикане, которые ему противоречат. Вместе с тем очевидно, что в любое время, когда папа сочтет необходимым, он может изменить Основной Закон или заменить его на новый.

Провозглашается, что судебная власть осуществляется от имени Верховного Понтифика органами, созданными в соответствии с судебным устройством Ватикана, а их компетенция устанавливается законом (ст.15 Основного Закона).

Папа обладает широкими полномочиями в судебной власти. Ему принадлежит право амнистии, прощения (indulte), освобождения от наказания и помилования. Папа назначает и освобождает от должности судей. Верховный Понтифик вправе на любой стадии уголовного или гражданского процесса передать расследование и решение специальной инстанции, в том числе с правом решения дела "по справедливости" и с исключением последующей подачи жалобы. Помимо Трибунала Римской Роты и Папы судебная власть в Ватикане представлена Верховным трибуналом Апостольской Сигнатуры, который действует в соответствии с законом о нем и состоит из кардиналов, архиепископов, епископов, назначаемых папой. Один из кардиналов выполняет функции руководителя. Функции советников выполняют "голосующие" и референдарии. К судебным полномочиям Сигнатуры отнесено рассмотрение жалоб на решения Роты; исков по статусу лица, которые Рота отказалась рассматривать; исков против аудиторов Роты по поводу выполнения ими своих служебных обязанностей; споров о компетенции.

Сигнатура выступает как административный трибунал и в этом качестве разрешает: споры по поводу решений церковной администрации (в этом случае помимо признания незаконности решения может быть вынесено решение о возмещении причиненного ущерба); другие споры административного характера, переданные папой или ведомствами Римской курии, а также споры о компетенции между самими этими ведомствами.

Кроме этого, к компетенции Сигнатуры отнесено: наблюдение за законностью в сфере юстиции; продление полномочий судов; предложение и одобрение создания новых судов; другие полномочия, вытекающие из судебного устройства Ватикана и конкордатов.

Все споры, связанные с вопросами совести, в том числе и не относящиеся к религиозному культу, принадлежат к компетенции Апостольского церковного трибунала, который также рассматривает все, что связано с использованием индульгенций. Прелаты церковного суда периодически собираются под председательством Главного судебного кардинала на Совет для изучения вопросов, которые представляются особенно сложными и требуют детального рассмотрения.

Согласно Основному Закону каждый, кто посчитает, что его личные права или законные интересы ущемляются административным актом, может подать протест в вышестоящий орган или обратиться в соответствующую судебную инстанцию (прежний Основной Закон предусматривал обращение в суд и жалобу папе). Наличие протеста в вышестоящий орган исключает судебное разбирательство по тому же делу, за исключением случаев, когда разрешение на это дается папой (ст.17 Основного Закона). Устанавливается исковая давность в пять лет для обжалования административных актов. Других положений о правах Основной Закон не содержит.

В Основном Законе подчеркивается, что судебные решения исполняются только на территории Ватикана.

Разрешение упомянутых в Основном Законе трудовых споров между государственными служащими и администрацией отнесено к компетенции Управления по труду Апостольского престола в соответствии с его Статутом (ст.18 Основного Закона). Юрисдикция Управления по труду распространяется на все формы трудовой деятельности в рамках Римской курии, Государства Города Ватикана, радио Ватикана, а также других органов и ведомств вне зависимости от того, расположены они на территории Ватикана или нет, но управляемых Папским престолом непосредственно или через администрацию. Не относятся к компетенции Управления отношения с теми же органами и ведомствами, возникшие из других отдельных трудовых договоров и оказания услуг. Управление также вправе решать административные или социально-экономические вопросы, возникающие в различных органах Папского престола.

Управление по труду состоит из Президиума, Совета, Главной дирекции и соответствующих служб, Коллегии примирения и арбитража. Президиум по вопросам трудовых отношений осуществляет законопроектную и регламентационную деятельность. Совет - совещательный орган по вопросам нормотворчества в области труда. Он выполняет функцию по примирению коллективных трудовых споров. Как индивидуальные, так и коллективные трудовые споры разрешаются способами, предложенными Генеральным директором Коллегии примирения и арбитража, а в случае непримирения дело рассматривает сама Коллегия. На решения этой коллегии могут быть поданы жалобы в Апелляционный суд Ватикана. Обжалование дисциплинарных взысканий, наложенных на государственных служащих, происходит в Апелляционном суде в соответствии с его собственными правилами.

Название происходит от лат. signatura (дословно "то, что должно быть подписано", имеется в виду подпись Папы римского на прошениях по вопросам правосудия и милости). Уже в XIII веке существовала группа кардиналов и капелланов (cardinales auditores, cappellani auditores), которым был поручен приём прошений, а при них были докладчики (referendarii). С конца XV века право подписи по некоторым прошениям было доверено этим докладчикам, существовал также особый орган — Сигнатура милости и поручений. В начале XVI века Папа Юлий II разделил его на два органа — Сигнатура правосудия и Сигнатура милости, каждый во главе со свои кардиналом-префектом. Сигнатура милости была в конце XVI века преобразована в конгрегацию и утратила свое значение. Сигнатура правосудия стала собственно судебным органом, в котором в середине XVII века Папа Александр VII установил коллегию докладчиков с правом голоса. С развитием других судов Святого Престола (Трибунал Священной Римской Роты) значение Апостольской Сигнатуры уменьшалось, она стала кассационной инстанцией, в том числе по делам светского судопроизводства Папского государства.Папа Пий X в 1909 году восстановил единый Верховный Трибунал Апостольской Сигнатуры, как группу кардиналов во главе с префектом, выполняющих функцию высшего коллегиального суда в церковном правосудии, а в 1915 году Папа Бенедикт XV восстановил также коллегию докладчиков с правом голоса и простых докладчиков — как консультативные органы.

В настоящее время задачи Верховного Трибунала Апостольской Сигнатуры определяются апостольской конституцией Pastor Bonus (1988 год), а правила работы регулируются собственным церковным законом. Верховный Трибунал Апостольской Сигнатуры возглавляет префект, в состав Верховного Трибунала Апостольской Сигнатуры входят кардиналы и епископы, назначенные Папой римским, в качестве консультантов выступают докладчики.

Работа Верховного Трибунала Апостольской Сигнатуры проводится по трём секциям — собственно судебной, административного производства и управления всей системой церковного правосудия. Верховный Трибунал Апостольской Сигнатуры выступает в качестве высшей судебной инстанции, рассматривая вопросы о недействительности приговоров о принятии дел к повторному рассмотрению при открытии новых обстоятельств, о протестах против судей Трибунала Священной Римской Роты, о конфликтах полномочий между судами. В качестве административного суда Верховный Трибунал Апостольской Сигнатуры рассматривает протесты против административных церковных актов, включая решения по административным делам, переданным на её рассмотрение Папой или подразделениями Римской курии. Обеспечивая должное совершение правосудия во всей церкви, Верховный Трибунал Апостольской Сигнатуры даёт разрешение на расширение компетенции отдельных церковных судов, способствует созданию межпархиальных и региональных судов.

Кардинал Рэймонд Лео Бёрк (27 июня 2008—).

Чиновники Верховного Трибунала Апостольской Сигнатуры

 Секретарь Верховного Трибунала — титулярный епископ Биты Франц Даннеелс, O. Praem. (12 апреля 2008);

 Укрепитель правосудия — преподобнейший монсеньор Джанпаоло Монтини (12 апреля 2008);

 Защитник Уз — преподобнейший монсеньор Джозеф Р. Пандерсон (1995);

 Заместитель Укрепителя правосудия — преподобнейший монсеньор Николаус Шёх (19 июня 2009).