Валютная политика страны

1923-27 года - период валютного  регулирования;

1927-87 года - административная  валютная политика государства

(государственная валютная  монополия);

Второй этап:

1987-91 года - период становления  валютных отношений в условиях  рынка.

Третий этап:

Март 1991-октябрь 1992 года - действие Закона СССР "О валютном регулировании".

Четвертый этап:

С октября 1992 года - действие Закона Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле"

Первый этап валютного  регулирования, начавшийся с момента  образования РСФСР (а затем СССР), характеризовался полной централизацией валютных доходов государством, от имени которого на мировых рынках выступали его представители  в лице государственных внешнеторговых объединений.

Среди первых мероприятий  Советской власти была национализация Государственного банка России, а  несколько позднее и всех остальных  банковских и кредитных учреждений с объявлением банковского дела государственной монополией. Отличительной  особенностью становления валютно-кредитной  системы советской России, а затем  СССР, являлось, в частности, введение государственной валютной монополии  как основополагающего принципа организации международных валютно-кредитных  отношений стран, относившихся к  социалистическому лагерю.

Валютная монополия приводила  к тому, что использование валютных доходов и обслуживание международных  расчетов страны осуществлялось одним  банком-монополистом - Внешторгбанком (позднее Внешэкономбанком). Верховный  Совет СССР утверждал народохозяйственные планы страны, в которых устанавливались также источники и объемы валютных поступлений, накопления золото-валютных резервов, направление и суммы расходов. Государство в лице Госплана, Минфина, Госбанка СССР определяло потребности регионов и отраслей, а министерства, ведомства, предприятия и местные органы власти расходовали выделенные им валютные средства в пределах установленных им лимитов.

Фактически валютное регулирование  осуществлялось в форме прямого  государственного администрирования, "командования", что проявлялось  в установлении жесткого курса рубля  к иностранным валютам, ограничении  числа участников внешнеэкономической деятельности, монопольного положения одного банка в валютной сфере.

Уже к концу 20-х годов  от "валютных вольностей" не осталось и следа, а вся валюта сосредоточилась  в руках государства. После сворачивания НЭПа валютная и в целом внешнеэкономическая  сфера были надолго отделены от предприятий  и населения, что привело к  известным результатам. Окончательно валютная монополия оформилась в 1930-37 годах.

И только в 1987 году правительство  предоставило предприятиям более или  менее реальные права оставлять  себе часть валютной выручки от экспорта и только в 1988 году появились первые признаки того, что власти готовы ликвидировать  государственную валютную монополию.

На втором этапе развития валютного регулирования, начавшегося  в 1987 году, практически все участники  хозяйственной деятельности получили право самостоятельно выступать  на внешнем рынке. Предприятия, учреждения, организации, наряду с государством, стали получать в свое распоряжение иностранную валюту от участия во внешнеэкономической деятельности. В это же время началась широкомасштабная реформа банковской системы, выразившаяся, в частности, в создании большого числа независимых от государства  коммерческих банков, имевших право  открывать и вести валютные счета  клиентов и проводить валютные международные  расчеты.

Отражением своеобразия  этого этапа являлось отсутствие специального органа валютного регулирования (существовавшая при Совете Министров  СССР Государственная внешнеэкономическая  комиссия выполняла и другие функции). Кроме того, источником валютного  регулирования являлись решения  Совета Министров СССР и нормативные  акты министерств и ведомств. Все  это настоятельно требовало разработки специального законодательства по вопросам регулирования валютных отношений.

Третий этап развития валютного  регулирования в стране начался  с принятия в марте 1991 года Закона СССР "О валютном регулировании", который впервые ввел в юридическую  практику такие важные понятия как "валютные ценности", "валюта СССР", "иностранная валюта", "резиденты", "нерезиденты", "валютные операции" и многие другие. По Закону основным органом валютного регулирования  стал Государственный банк СССР, что  принято в мировой практике. Государственный  банк СССР разработал письмо от 24 мая 1991 года № 352 "Основные положения о  регулировании валютных операций на территории СССР", в котором подробным  образом были урегулированы важнейшие  стороны валютных отношений участников валютных операций. В этот период ускоренное развитие получает валютный рынок. Только в течение двух лет (начало 1991 года - начало 1993 года) Центральный банк Российской Федерации выдал лицензии на организацию  и проведение операций по купле-продаже  иностранной валюты шести специализированным межбанковским валютным биржам: Московской, Санкт-Петербургской, Уральской региональной, Сибирской, Азиатско-Тихоокеанской  и Ростовской. В дальнейшем межбанковский  и биржевой валютный рынок развивался еще более бурными темпами  и стал важнейшим и самым ликвидным  сегментом финансового рынка  страны.

Развал Союза ССР и  провозглашение суверенитета Российской Федерации поставил задачу скорейшей  разработки и принятия собственного валютного законодательства. 9 октября 1992 года после повторного рассмотрения в Верховном Совете был принят Закон Российской Федерации "О  валютном регулировании и валютном контроле". С принятием этого  Закона начался новый этап валютного  регулирования в Российской Федерации.

Назначение данного Закона, как следовало из его названия, состояло в том, чтобы определить основные правовые параметры валютного  регулирования и контроля на территории России. Сохраняя преемственность с  аналогичным союзным Законом, российский Закон не являлся копией союзного документа и воспроизводил лишь те юридические нормы, которые согласуются  с суверенитетом Российской Федерации  и отвечают требованиям эффективного управления валютно-финансовой сферой в условиях реформ. С учетом накопленного опыта в новом Законе значительно изменена структура, уточнены и развиты основные понятия валютного регулирования, впервые дано понятие "валюта Российской Федерации", введена новая статья "Защита валюты Российской Федерации" (ст.2), с важнейшим положением о том, что расчеты между резидентами осуществляются в валюте Российской Федерации без ограничений.

Значительно изменился в  новом Законе раздел о валютном контроле (раздел III Закона), органами которого назывался  Центральный банк Российской Федерации, ставший преемником Государственного банка СССР как орган валютного  контроля, и Правительство Российской Федерации. Также впервые в юридический  оборот введен институт "агентов  валютного контроля". Центральный  банк приступил к подготовке и  изданию нормативных актов по отдельным направлениям валютного  регулирования и валютного контроля.

Итак, с принятием Закона Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле" в 1992 году было положено начало развитию собственного валютного законодательства суверенной России.

Данный закон устанавливает  принципы осуществления валютных операций в РФ, полномочия и функции органов  валютного регулирования и валютного  контроля, права и обязанности  резидентов и нерезидентов, а также  ответственность за нарушение актов  валютного законодательства РФ.

В последние годы развитие валютной системы в России все  больше связывается с ее дальнейшей либерализацией, которая предполагает ослабление государственного регулирования  и контроля в валютной сфере. Определенные шаги в этом направлении были сделаны  в новом федеральном законе "О  валютном регулировании и валютном контроле". Среди них следует  отметить отмену существовавшей ранее  системы выдачи индивидуальных разрешений (лицензий) на вывоз катала, введение уведомительного порядка открытия резидентами счетов в иностранных  банках, а также переход к закрытому  списку операций движения капитала, по которым Правительством и Центральным  банком могут вводиться ограничения. Кроме того, новым законом предусмотрены  изменения, которые направлены на упрощение  режима осуществления валютных операций и устранение неопределенности в  отношении валютного регулирования.

Кроме перечисленных изменений  и нововведений, вступивших в силу с 2004 года, федеральным законом «О валютном регулировании и валютном контроле» предусмотрены дальнейшие шаги по смягчению государственного регулирования в валютной сфере, осуществление которых намечено на ближайшую перспективу.

В официальных документах было определено еще одно важное направление  либерализации валютной системы, реализация которого была намечена на ближайшие  годы. Оно затрагивает условия  конвертируемости национальной валюты и предполагает существенное расширение сферы обращения российского  рубля.

Задача достижения полной конвертируемости национальной валюты была поставлена в Послании Президента России Федеральному Собранию в 2003 г. В  нем, в частности, было отмечено, что  достижение конвертируемости рубля  не только внутренней, но и внешней, не только по текущим, но и по капитальным  операциям «станет одним из факторов реальной интеграции России в мировую  экономику».

В президентском Послании Федеральному Собранию 2004 г. Вновь была подтверждена поставленная цель и определены сроки ее достижения. Аудит и финансовый анализ, №2, 2005г. «Валютная система  РФ» Лебединская Т.Г.

Что касается России сейчас, то она заинтересована в укреплении МВС. От введения евро Россия может  получить выгоды. Для российского  бизнеса введение евро означает ликвидацию барьера в отношении со странами ЕС, упрощение расчетов в торговых операциях, уменьшение валютных рисков и ускорение денежного обращения.

Усиление конкуренции  внутри ЭВС снизит цены на импорт в  Россию; учитывая это, ЦБ РФ планирует  сформировать часть резервов в евро. Беляев М.И., "МИЛОГИЯ", 1999-2006г. Опубликован: 13.04.2006г.,

2.2 Законодательная основа  валютной системы РФ

Валютное законодательство представляет собой совокупность правовых норм, определяющих международные расчеты, принципы проведения операций с валютными  ценностями, порядок осуществления  контроля за соблюдением валютного законодательства.

Валютное законодательство состоит из трех блоков. Первый -- специальные законодательные и нормативные документы, посвященные валютному регулированию и контролю.

Во второй блок входят законодательные  и нормативные документы, регулирующие внешнеэкономическую деятельность, деятельность институтов, выполняющих  функции валютного регулирования  и валютного контроля, а также  институтов, осуществляющих операции с валютными ценностями. К данному  блоку относятся законы РФ «О валютном регулировании и валютном контроле», «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», «О банках и банковской деятельности», «О государственном  регулировании внешнеторговой деятельности», «О биржах», «О рынке ценных бумаг», «О товарных биржах и биржевой торговле», «Об иностранных инвестициях».

К третьему блоку валютного  законодательства относятся законы всеобщего действия, такие, как Конституция  РФ, Гражданский кодекс РФ.

Валютное законодательство служит правовой основой валютного  регулирования и валютного контроля.

Под валютным регулированием понимается определение государством принципов осуществления операций с валютными ценностями. С помощью  валютного регулирования государство  стремится защитить национальную валюту, поддержать ее устойчивость, ограничить масштабы утечки капитала из страны, обеспечить необходимый уровень валютных резервов страны и равновесие платежного баланса. Перечислим основные направления валютного  регулирования в Российской Федерации:

· формирование и развитие национального валютного рынка;

· регулирование сферы  применения иностранной валюты в  стране;

· регламентация порядка  осуществления резидентами и  нерезидентами операций с валютными  ценностями на внутреннем валютном рынке, иностранных инвестиций, перевода и  перевоза иностранной и национальной валюты в Россию и из России, открытия и ведения валютных счетов и рублевых счетов нерезидентов;

· определение прав и обязанностей резидентов и нерезидентов в отношении  владения, пользования и распоряжения валютными ценностями;

· определение полномочий и функций органов валютного  регулирования.

К основным методам валютного  регулирования, используемым в России, относятся:

· требование проведения валютных операций через уполномоченные банки;

· лицензирование валютных операций путем выдачи уполномоченным банкам лицензий на проведение валютных операций и выдачи разрешений на проведение валютных операций, связанных с движением  капитала;

· требование обязательного  перевода из-за границы экспортной выручки;

· введение обязательной продажи  экспортерами части валютной выручки  на внутреннем валютном рынке;

· ограничение сроков продажи  части экспортной выручки на внутреннем валютном рынке;

· требование предварительного депонирования импортерами в  уполномоченных банках рублей в сумме, эквивалентной покупаемой иностранной  валюте;

· установление лимитов открытой валютной позиции банков;

· введение различных категорий  рублевых счетов для нерезидентов и  валютных счетов для резидентов.

Основные принципы валютного  регулирования и валютного контроля в РФ: