Контрольная работа по "Конституционному праву зарубежных стран"

 

Содержание: 

 

Задание 1…………………………………………………………………………..3

Задание 2…………………………………………………………………………11

Задание 3…………………………………………………………………………14

Библиографический список……………………………………………………..15  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

  

 

 

 

 

 

 

  

 

 

Задание 1. 

 

Покажите особенности  формирования зарубежных федераций  и специфику правового статуса  их субъектов. На примере Конституций  Индии, ФРГ и Бельгии рассмотрите  различные способы разграничения  компетенции между федеральными органами и органами субъектов. 

 

Федеративное государство  по своей природе является более  демократичным, чем унитарное, поэтому  федерации в основном имеют республиканскую  форму правления. Есть, однако, и  исключения. К федерациям с монархической  формой правления относятся такие  страны, как Бельгия, Малайзия, Канада, Австралия (последние две по чисто  формальным основаниям). В Бельгии, Канаде и Австралии субъекты федерации  организуются по республиканскому типу, а в Малайзии часть субъектов  имеет республиканскую форму  правления, часть - монархическую.

Федеративное государство образуется:

1) в результате договора  между независимыми субъектами  о создании нового государственного  объединения с превращением участников  договора в субъектов федерации (так, тринадцать североамериканских штатов, отстаивающих независимость от британской короны, договорились о создании нового государства - Соединенных Штатов Америки);

2) путем присоединения  к государству новых территорий  и наделения их правами субъекта  федерации (так, к США в результате  завоевания был присоединен Техас,  путем покупки - Луизиана, в ходе  освоения новых территорий - штаты  на западе от реки Миссисипи)  или образования новых субъектов  федерации на части территории прежде существовавшего государства (образование земли Северный Рейн-Вестфалия из части прежних территорий Пруссии, а также пяти новых земель на территории прежней ГДР);

3) в результате повышения  статуса прежних региональных  образований и превращения их  в субъекты федерации (так,  согласно поправкам к Конституции  Бельгии 1831 г., принятым в 1988 г., Фландрия, Валлония и Брюссель становятся субъектами Бельгийской федерации);

4) путем эволюции конфедерации  в федеративное государство с  превращением прежде независимых  государств в субъектов федерации  (Швейцария после гражданской  войны 1847-1849 гг., в нашем веке  -Объединенные Арабские Эмираты, первоначально представлявшие собой конфедеративную форму объединения семи княжеств Персидского залива).

Ситуация, при которой  два государства совместно осуществляют контроль над третьим, предоставляя последнему определенную степень автономии, именуется кондоминиумом (например, Андорра, находящаяся под совместным контролем Франции и Испании).

Субъекты федерации могут  иметь различные наименования, которые, как правило, определяются историческими  или правовыми факторами: штаты, провинции, республики, земли или  федеральные земли (как в Германии и Австрии) и иное. Федерацию следует отличать от конфедерации, которая является международно-правовым союзом суверенных государств.

По особенностям конституционно-правового  статуса субъектов федеративного  государства выделяют симметричные и асимметричные федерации. В  первых субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом (например, Федеративная Демократическая Республика Эфиопия, Соединённые Штаты Америки), во вторых - конституционно-правовой статус субъектов различен (например, Республика Индия, Федеративная Республика Бразилия).

Централизованные и децентрализованные федерации. При сохранении особенностей составных частей высока степень  централизации, ограничиваются права  субъектов федерации. В ином случае преобладает тенденция большего учета специфики различных федерации, расширения их

прав. Это различие определяется не только путем анализа конституционных

документов, но и реальным положением дел.

Также, от федерации необходимо отличать унитарные государства  с элементами политической автономии, децентрализованное государство, иные виды образований, использующих принципы федерализма. К таким образованиям относятся: конфедерация, отличающаяся от федерации более высокой степенью концентрации власти не на уровне центрального правительства, а на уровне составляющих федерацию частей. В федерации составляющие ее части отказываются от собственного суверенитета по ряду вопросов (международные отношения, оборона и др.); в конфедерации государства-члены сохраняют большую независимость и делегируют значительно меньше власти центральным органам управления.  

 

Индия

Конституция Индии проводит детальное разграничение полномочий между Индийским союзом, с одной  стороны, и штатами и союзными территориями - с другой. Основной объем  полномочий принадлежит союзному центру, и лишь некоторые полномочия - субъектам  федерации.

К сфере исключительной компетенции  федерации («союзный перечень») относятся 97 вопросов с многими подвопросами: иностранные дела, оборона, внешняя торговля, банковское дело, почта и телеграф, железные дороги, судоходство, страхование, чеканка монет и др.

Совместная (совпадающая, конкурирующая) компетенция включает 47 вопросов: уголовный  и гражданский процесс, брак и  процесс, договорное и трудовое законодательство, законодательство профсоюзов и печати, законодательство о социальном страховании  и др.

Исключительная компетенция  штата («перечень для штатов») охватывает 66 вопросов: общественный порядок, полиция, тюрьмы, просвещение, здравоохранение, промышленность, сельское хозяйство  и др.

По вопросам федеральной  компетенции штаты не вправе издавать

нормативные акты и иным путем вмешиваться в эту сферу. В области конкурирующей компетенции  закон штата действует только в том случае, если по данному вопросу нет федерального закона; если же он есть, то имеет приоритет. В своей области штаты действуют самостоятельно, но федерация по решению верхней палаты федерального парламента, принятому 2 / 3 голосов, может отнести к своей компетенции любой вопрос, включенный конституцией в сферу исключительного законодательства штатов.

Индийский штат имеет гораздо  меньше прав, чем штат в США:

- индийские штаты не имеют своей конституции (кроме Джамму и Кашмира);

- не имеют гражданства;

- имеют незначительные полномочия;

- губернаторы штатов не избираются населением, а назначаются на 5-летний срок президентом Индии.

Индийская федерация не только централизованная (хотя, как отмечалось, в штатах могут править партии, находящиеся в оппозиции к  правящей партии в центре), но и в  определенной мере асимметричная федерация. По конституции все штаты имеют  единый правовой статус в союзе, но на деле их правовое положение и  полномочия неодинаковы. В составе  федерации имеется, по существу, три  рода штатов:

1) штаты, которые пользуются  наибольшими правами (штат Джамму  и Кашмир, на который, помимо  указанных выше преимуществ, не  распространяются и некоторые  положения индийской конституции,  а также штат Сикким - ранее не входившее в состав Индии бывшее обособленное княжество, законы в отношении которого парламент может принимать только с согласия легислатуры штата);

2) штаты, занимающие обычное  правовое положение (подавляющее  большинство);

3) некоторые мелкие штаты  (Мегхалая, Нагаленд и др.), права которых,с одной стороны, ограничены, а с другой - расширены: им разрешается отступать от федеральных законов, отношения, касающиеся местных дел (пользование лесами, рыбная ловля и др.), могут регулироваться с учетом местных обычаев (в этих штатах значительную долю населения составляют зарегистрированные племена и касты, находящиеся на низкой ступени развития). Асимметрия выражается и в том, что представительство штатов в верхней палате неодинаково (от 1 до 34 представителей) и зависит, прежде всего, от численности населения, хотя и не пропорционально ему.

Особым статусом в индийской  федерации, как уже было сказано, пользуется штат Джамму и Кашмир. Джамму и Кашмир - самый северный штат Индии, где проживает большое количество мусульман. Данный штат - предмет территориально спора между Индией и Пакистаном, также претендующим на этот штат и  оккупировавшим часть его территории. Этот штат:

- пользуется очень большой автономией от Индии;

- имеет собственную конституцию;

- имеет отдельное гражданство.

Из 97 вопросов союзного перечня  только 87 считаются входящими в  сферу исключительного законодательства Федерации, остальные принадлежат  Кашмиру. В данном случае сферы конкурирующего законодательства просто не существует. Конституция Индии не исключает  наличия автономий, она допускает  временную отмену автономий штата  путем объявления в штате чрезвычайного  положения. В этом случае Федеральный  парламент получает право издавать законы по любым вопросам, включая вопросы, отнесенные Конституцией к сфере исключительного законодательства штатов, а исполнительная власть Федерации берет полностью под свой контроль административные учреждения штата.

В Кашмире для объявления чрезвычайного положения требуется согласие штата.

Штаты, за исключением Кашмира, могут быть лишены автономии и  без чрезвычайного положения, если Президент Индии (а фактически - Правительство) по докладу Губернатора приходит к выводу, что возникла ситуация, в которой управление штатом не может  осуществляться согласно Конституции. В данном случае Президент может  принять на себя все или часть  функций Правительства штата, а  полномочия законодательного органа передать федеральному правительству путем  издания особенной прокламации.

Территории штатов могут  быть изменены федеральным законом, причем согласия штата, за исключением  Кашмира, для этого не требуется.

Конституция устанавливает  одно федеральное гражданство, гражданства  штатов не существует.

Штаты не имеют права на выход из Индийского союза, но ряд  штатов - Джамму и Кашмир, Пенджаб (на севере страны) и Тамилнад (на юге) - активно стремятся к этому, что периодически подрывает стабильность в Индии.

Все штаты объединены в  пять зон: северную, восточную, южную, западную, центральную. В каждой из них образован  зональный совет под руководством федерального министра.

Таким образом, главными чертами, характеризующими индийский федерализм, являются, с одной стороны, деление  государства на штаты по национальному (лингвистическому) признаку, а с  другой - закрепление в самой Конституции  Индии сильных централизующих моментов. 

 

ФРГ

В ФРГ используют трехзвенный  способ разграничения предметов  ведения и полномочий посредством  закрепления компетенции федерации, субъектов федерации и совместной компетенции.

Согласно основному закону Германия является демократическим  и социальным федеративным государством (абз.1 ст.20). Федерация построена  по территориальному принципу, ее возникновение  не было результатом договора ее субъектов, а скорее следствием указаний западных оккупационных держав. Немецкие теоретики называют ФРГ «кооперативной федерацией», поскольку имеет место институционно (прежде всего конституционно) оформленное сотрудничество федерации и земель, а также земель между собой.

Согласно основному закону земли (субъекты федерации) обладают особым правовым статусом (они имеют свои конституции, законодательство, представительный орган земли – парламент, исполнительную власть земли – правительство  и т.д.), однако они не суверенны; суверенитетом  обладает только федерация в целом.

Особенностью основного  закона ФРГ является отсутствие в  нем специального раздела, регулирующего  вопросы федеративного устройства государства. Однако положения, касающиеся этой проблемы, содержатся практически  в каждом из разделов конституции. Основное внимание в основном законе уделено  определению принципов взаимоотношений  центра (федерации) и земель (ее субъектов), а также земель между собой.

В ней четко установлено, что конституционный строй земель должен соответствовать основным принципам  республиканского демократического и  социального правового государства  в смысле основного закона ФРГ (абз.1 ст.28), что федерация гарантирует  соответствие конституционного строя  земель требованиям основного закона, записанным в данной статье.

В нем, далее, подчеркивается, что осуществление государственных  полномочий и решение государственных  задач является делом земель, поскольку  основной закон не устанавливает  или не допускает другого регулирования (ст.30) и вместе с тем отмечается, что федеральное право имеет  преимущество перед правом земель (ст.31). Иными словами, речь идет о предполагаемом отнесении компетенции в пользу земель, т.е. федерация может решать публичные дела только, если это  допускает основной закон.

Вместе с тем федеральное  право всегда имеет перевес над  правом земель.

Основной закон допускает  возможность применения федерального принуждения. Оно возможно только в  случае, когда земля не выполняет  возложенных на нее основным законом  и другими федеральными законами обязанностей. Федеральное правительство  с согласия Бундесрата может принять  необходимые меры, чтобы побудить землю к выполнению своих обязанностей (ст.37).