Контрольная работа по международному праву

Сравнительная характеристика механизмов контроля за соблюдением прав человека

Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.

Европейская конвенция по правам человека 1950 г. (с учетом Протокола 14).

Генеральной Ассамблеей ООН были приняты два универсальных договора в области прав человека. Они уже были обязательными для учавствующих стран нормативные акты. Комитет по правам человека ООН создан на основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2200А (XXI) от 16 декабря 1966 г. в соответствии со ст. 28 Пакта о гражданских и политических правах. Фактически Комитет является самостоятельным международным органом, состоящим из 18 независимых экспертов, выступающих в личном качестве. Члены Комитета избираются из граждан государств — участников Пакта сроком на 4 года и могут быть переизбраны. Местонахождения Комитета — Женева. Комитет имеет право осуществлять контроль за соблюдением положений Пакта о гражданских и политических правах путем рассмотрения:

1) периодических докладов  государств-участников о тых ими  мерах по реализации положений Пакта;

2) жалоб государств-участников  друг на друга о нар положений Пакта;

3) жалоб индивидов при  нарушении государством-у ком прав, закрепленных в Пакте.

Жалоба индивида должна касаться только факта нарушения прав, зафиксированных в Пакте. Кроме того, лицо, подающее жалобу, должно исчерпать все ранее использованные средства защиты нарушенного права или доказать, что рассмотрение его дела неоправданно затягивается. После этого жалоба будет  принята к рассмотрению, Комитет государство-участника, указанного в жалобе, предстает в шестистимесячный срок объяснения по существу вопроса и выполнение мер, которые будут приняты на национальном уровне правления положения. Государство и лицо, направившие жалобу, находятся перед Комитетом в равных условиях.

Механизмом защиты прав человека в «Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.» является выполнение принципов, в которых запрещается все виды и формы дискриминации, выполняется равенство перед законом, государство защищает своих собственных граждан независимо от их местонахождения и проживания, выполняется специальная защита прав женщин и детей, государство несет ответственность за нарушение прав и свобод человека и гражданина.

Международная защита прав человека заключается также в обязанности государств практического претворения в жизнь основных прав и свобод человека и гражданина, а также в международных механизмах контроля за выполнением государствами своих международных обязательств.

В соответствии со статьей 28 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. в 1977 году был создан Комитет по правам человека. Комитет состоит из 18 членов — граждан государств-участников Пакта, обладающих высокими моральными качествами и признанной компетенцией в области прав человека. Члены Комитета избираются на совещании государств — участников Пакта тайным голосованием сроком на четыре года и работают в личном качестве, а не как представители своих стран. Кроме того, государства-участники специальным заявлением, которое депонируется у Генерального секретаря ООН, могут признать компетенцию Комитета получать и рассматривать сообщения государств о невыполнении обязательств по Пакту другим государством (ст. 41). Этот механизм действует только в отношении тех государств, которые сделали заявления о его признании. При рассмотрении таких сообщений Комитет проводит закрытые заседания. Обычно в течение года Комитет по правам человека проводит три сессии продолжительностью в три недели каждая. Все государства, которые ратифицировали Международный пакт о гражданских и политических правах или присоединились к нему, обязаны представлять Комитету доклады о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, закрепленных в Пакте, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав. Первоначальный доклад представляется в течение одного года с момента вступления Пакта в силу в отношении соответствующей страны. Доклады о дальнейших изменениях подлежат представлению каждые пять лет. Доклад соответствующего государства изучается вначале специальной рабочей группой Комитета, состоящей не более чем из пяти его членов. Группа определяет круг проблем, которые следует обсудить с представителями соответствующего государства, и готовит перечень вопросов, которые представители государства получают заблаговременно до начала слушания. Затем Комитет в полном составе в течение двух дней изучает доклад. После этого проводится открытое заседание с участием представителей государства, на котором в качестве наблюдателей могут присутствовать неправительственные организации и пресса. В ходе заседания представители государства отвечают на вопросы членов Комитета — как те, что были поставлены заранее, так и те, что были заданы непосредственно в ходе заседания. Заседания организованы таким образом, чтобы у представителей государства имелось время для консультаций с правительством и получения необходимой информации. Если запрошенная членами Комитета информация является неполной или если она не получена, то представителям государства предлагается представить ответы в письменном виде к более позднему сроку. При рассмотрении доклада члены Комитета опираются на множество источников: доклады других органов ООН по правам человека, специальных докладчиков и рабочих групп, а также доклады международных неправительственных организаций. После рассмотрения всех аспектов дела и принятия решения доклад признается либо приемлемым, либо нет. Если неприемлемым, то его дальнейшее рассмотрение прекращается. Если же сообщение признается приемлемым, то Комитет обращается к соответствующему государству с просьбой представить объяснение или заявления, разъясняющие данную проблему, и сообщить о том, были ли приняты этим государством какие-либо меры для ее урегулирования. Для представления государством ответа определен крайний срок в шесть месяцев. После этого автору жалобы предоставляется возможность высказать свои замечания относительно ответа государства. Затем Комитет формулирует свои окончательные соображения и сообщает их соответствующему государству и автору жалобы. На всех этапах проводимого Комитетом разбирательства лица, являющиеся авторами жалоб, и государства, которые, как утверждается, нарушили права этих лиц, находятся в равных условиях. Прежде чем Комитет сформулирует свои окончательные соображения, лица, которые утверждают о нарушении своих прав, могут нуждаться в защите. Т о. Комитет не является судебным органом и его решения именуются не «постановлениями», а «соображениями». Вместе с тем, соображения Комитета излагаются на языке судебных постановлений, и накопленный опыт свидетельствует о том, что государства серьезно относятся к ним.

Механизм контроля за соблюдением прав человека в Европейской Конвенции по правам человека (ЕКПЧ) представляет собой двухзвенный механизм защиты прав человека на европейском уровне. Главным механизмом контроля является постоянно действующий Европейский Суд по правам человека, который заменяет ныне существующую Комиссию. Суд работает на постоянной основе. ст.5 п.3 «…право на судебное разбирательство в течение разумного срока или на освобождение до суда…»; п.5 «…имеет право на компенсацию.»;

ст.6 п.1 «право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.»; Организационные вопросы работы решаются на пленарных заседаниях, которые созываются Председателем по мере необходимости, но не реже одного раза в год. Кроме того, пленарное заседание может быть проведено по требованию 1/3 членов Суда. Кворум пленарного заседания составляет 2/3 от числа избранных судей. Комитеты состоят из 3, Палаты – из 7, а Большая Палата насчитывает 17 судей. Всего судей 41- по числу государств - членов Совета Европы. 4 ноября 1998 года вступили в силу Правила процедуры Суда, в которых подробно описан механизм подачи жалоб в Суд. Стоит выделить важный факт, который должен быть соблюден, чтобы механизм контроля за соблюдением прав человека начал работать в полной мере:

1) в суд надо обращаться за защитой только тех прав, которые предусмотрены Конвенцией.

2) жаловаться можно только на те нарушения, которые имели место после ратификации Конвенции.

3)жалоба должна быть подана не позднее чем через шесть месяцев после рассмотрения вопроса последней компетентной судебной инстанцией или другим государственным органом такого же ранга.

4)должны быть исчерпаны все доступные способы правовой защиты, имеющиеся в государстве. Это означает, что необходимо пройти все судебные инстанции.

Таким образом, если соблюдены все предварительные условия, жалоба не является анонимной, и необходимые документы представлены (ст.34 ЕКПЧ – индивидуальные жалобы), то нужно ждать, когда судья - докладчик подготовит доклад по делу, и если оно будет принято к рассмотрению, можно надеяться, что права гражданина будут защищены Европейским Судом по правам человека.

Еще одним вариантом контроля за соблюдением прав человека является условие ежедневного вношения вклада в дело защиты прав человека (данный механизм выполняется контрольными органами Совета Европы). Европейский Суд представляет собой важнейшее достижение европейских стран на пути к повсеместному признанию приоритета прав и свобод человека. Ради достижения этой цели государства осознанно идут на некоторые ограничения собственного суверенитета. Вместе с тем, нельзя сбрасывать со счетов то обстоятельство, что именно внутригосударственные механизмы играют главенствующую роль в реализации принципа всеобщего уважения прав человека (Ст. 2 Право на жизнь, п.1. Право каждого лица на жизнь охраняется законом, ст.8 «Право на уважение частной и семейной жизни», ст.9 «Свобода мысли, совести и религии»,и др. Суд также может принимать от какого-либо лица, неправительственной организации или группы лиц заявления о нарушении одним из государств-участников прав, закрепленных в Конвенции или протоколах к ней. При этом заявители должны соблюсти определенные процедурные требования. Государства-участники обязаны никоим образом не препятствовать реализации этого права.

Согласно, протоколу № 14 к конвенции о защите прав человека одним из механизмов контроля является усовершенствование независимости судей Европейского суда по правам человека через увеличение срока избрания судей без права переизбрания, ускорение рассмотрения дел, установление приоритетных дел. Механизм  контроля строится на системности и главным рычагом защиты является правильное и своевременное обращение в суд по правам человека.

 Т.о. европейский правозащитный механизм строится на постоянном совершенствовании закона, на постоянном его дополнении и выполнении условий Европейской конвенции по правам человека 1950 г. Секрет контроля строится на мониторинге состояния прав человека в тех или иных областях. Механизм контроля отслеживается соответствующими комитетами, которые предоставляют доклады о законодательных, судебных, административных и других мерах, принимаемых государствами-участниками с целью выполнения своих обязательств. Комитеты на основе такого рассмотрения принимают развернутые заключения и рекомендации. В некоторых из этих конвенций закреплена процедура, согласно которой государство может направлять жалобы, касающиеся действий других государств-участников. Например, по Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (ст. 11) ею может воспользоваться любое государство-участник. Для этого предусматривается, в частности, создание согласительных органов. Однако к этой процедуре государства практически не прибегают. В то же время в Комитете по правам человека и других конвенционных органах значительное развитие получила контрольная функция, связанная с рассмотрением частных жалоб. Последняя является, как уже отмечалось, факультативной и реализуется лишь после того, как согласие на рассмотрение жалоб своих граждан дало соответствующее государство. При рассмотрении петиций международные конвенционные органы руководствуются некоторыми критериями, и прежде всего правилом о том, что такие жалобы не рассматриваются, если петиционеры не исчерпали все доступные внутренние национальные средства государства по правовой защите (это правило не действует в тех случаях, когда применение таких средств чрезмерно затягивается).Рассмотрев петиции и разъяснения государств по этому поводу, данные органы могут делать предложения и рекомендации как лицам или группам лиц, их направивших, так и государствам-участникам. Данный характер процедуры дает основания считать ее полусудебной.

Согласно Протоколу № 11 к Европейской конвенции о правах человека и основных свободах, предусматривается упразднение Комиссии и Суда и создание на их основе единого Европейского Суда по правам человека. В соответствии с этим Протоколом установлено безусловное право подачи петиций частными лицами. Теперь не надо будет ждать особого заявления государств-членов Совета Европы по этому вопросу, как это имело место до настоящего времени. Благодаря большой практике рассмотрения жалоб Европейский Суд по правам человека стал значительным фактором правового развития и совершенствования системы защиты прав человека в Европе, а созданное им прецедентное право может использоваться государствами, недавно ставшими членами Совета Европы, и в частности, Россией, для совершенствования своего законодательства и правоприменения.