Международные договоры

Введение.

          Договоры были известны практике  государства задолго до появления  международного права, поскольку  во взаимоотношениях независимых  образований соглашение является  единственным средством мирного  урегулирования. С появлением международного права договоры между государствами обретают правовой характер. По мере роста потребности в регулировании международных отношений возрастает и роль договоров.

Право международных  договоров является отраслью общего международного права и представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения государств и других субъектов международного права по поводу заключения, действия и прекращения международных договоров.

Договоры заключаются  для конкретного и четкого  определения взаимных прав и обязанностей сторон договора. Договорная форма закрепления международных отношений обуславливает стабильность международного правопорядка. Значение договоров определяется также и тем, что нет ни одной отрасли международного права, становление и развитие которой не связаны с договорами.

В практике используются такие понятия, как “международное договорное право” и “международное договорное право государства”.

Первое обозначает нормы, создаваемые договором, в отличие  от норм обычая. Второе _ совокупность договоров определенного государства, например, "“международное договорное право России”.

Последнее представляет весьма масштабную систему норм, в  которую входит свыше 10тыс. договоров.

Длительное время единственным источником права международных  договоров являлись обычаи.

“Первый кодификационный  акт в области права международных  договоров был принят в 1928 году на конференции американских государств. Им являлась Гаванская конвенция о договорах, которая носила региональный характер, так как действовала лишь в Латинской Америки”.*

С появлением Организации  Объединенных Наций и созданием  в ее рамках Комиссии международного права кодификация права международных  договоров стала одной из главных  задач, поставленных перед комиссией.

Комиссия разработала  проект статей о праве международных договоров, и на создание  этой ООН конференции,  состоявшейся в 1968 – 1969 годах, была принята Венская конвенция, вступившая в силу в 1980 году, касается договоров, заключенных между государствами.

В 1986 году была принята  Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями, которая являясь результатом  кодификации и прогрессивного развития международного права, содержит положения, учитывающие специфику договоров с участием международных организаций.

Важное место в осуществлении договорной правоспособности государств занимают нормы их внутреннего права.

Как правило такие  нормы содержатся в конституциях. Но некоторые государства издали специальные нормативные акты, касающиеся компетенции государственных органов и других вопросов заключения, выполнения и прекращения международных договоров.

В России действует Федеральный  закон “ О международных договорах  Российской Федерации” от 16 июня 1995 года ( СЗ РФ – 1995, - № 29 – Стю 2757).

Его положения в основном соответствуют Венским конвенциям 1969 и 1986 годов.

В своей работе я хочу рассмотреть понятие, структуру международного договора, его заключение и вступление в силу, а также его исполнение и прекращение.

 

 

 

 

1. Общая характеристика международного договора.

           В соответствии со ст. 2 Венской  конвенции о праве международных  договоров ( далее – Венская конвенция 1969 года) и Венской конвенцией о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями ( далее – Венская конвенция 1986 года) международный договор – это регулируемое международными правом соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.

Хотя в определении  не говорится о договорах в  устной форме,  государства и другие субъекты международного права могут  по взаимному согласию распространить на устные договоры действия положений Венских Конвенций 1969 и 1986 годов¹.

В международной практике применяются и другие письменные акты, в которых находят отражение  согласованные позиции государств по различным вопросам международных  отношений.

Так, в рамках Совещания  по безопасности и сотрудничеству в  Европе действуют такие документы  в письменной форме, как Заключительный акт 1975 года и Парижская хартия для  Новой Европы 1989 года.

Эти документы внешне напоминают договоры, однако государства – участники СБСЕ не пожелали придать им силу договоров.

Это подтверждается, в  частности, тем, что документы не подлежали регистрации в Секретариате ООН.

Между тем такое требование содержится в ст. 102 Устава ООН. Объектом международного договора являются отношения субъектов международного права по поводу материальных и нематериальных благ, действий и воздержаний от действий.

Любой объект международного права может быть объектом международного договора.

Сами государства определяют, что должно быть объектом международного договора.

Как следует из международной  практики, любой вопрос, как относящийся  к международным делам, так и  входящий во внутренние дела государства, может быть объектом международного договора. Однако государства воздерживаются от того, чтобы объектом договоров становились вопросы, составляющие исключительно внутреннюю компетенцию государств.

Как правило, объект договора отражается в наименовании договора.

Важнейший элемент договорного  правоотношения – стороны. “Состав  и характер сторон определяют содержание и роль договора. С изменением состава сторон может меняться реальное содержание и значение договора. как следует из ст. 6 Венской конвенции 1969 года, “ каждое государство обладает правоспособностью заключать договора”.

В свою очередь правоспособность международной организации заключать международные договоры “ реализуется правилами этой организации”².

Под правилами понимаются, в частности, “учредительные акты организации, принятые в соответствии с ними решения  и резолюции, а также установившаяся практика этой организации” ( п. 1 ст. 1 Венской конвенции 1986 года ).

Договоры обязывают  только участников. Для третьих, т. е. Не участвующих государств, они не создают ни прав, ни обязательств.

Договор может породить правовые последствия для третьих государств только в случае их согласия.

Если такое государство  пользуется вытекающими из договора правами, то оно должно соблюдать  и связанные с этим обязанности.

Так, государство, пользующееся правами по Конвенции о судоходстве  по Дунаю, должно соблюдать установленные ею правила. Стороны вправе изменять содержание договора без согласия третьих государств, пользующихся вытекающими из него правами.

Государства – члены  организации могут путем общего соглашения создавать для нее  права и обязанности.

Договоры могут классифицироваться по различным основаниям.

1. По кругу участников. В зависимости от числа участников договоры делятся на двусторонние и многосторонние. Основную массу договоров составляют двусторонние, учитывающие специфику конкретных государств и их отношений. Вместе с тем растет значение многосторонних договоров. При их помощи решаются важные проблемы общечеловеческого значения. В качестве примера можно указать на “Договор о нераспространении ядерного оружия 1968 года, конвенции по морскому и космическому праву. Многосторонние конвенции служат основным средством кодификации и прогрессивного развития международного права”*
2. “ Договоры, кодифицирующие международно – правовые нормы и другие,  объект и цели которых представляют интерес для всех государств, называют общими или универсальными договорами”.**

Такие договоры должны быть открытыми, т. е. В них вправе участвовать  любое государство. Закрытый же договор  предполагает участие только заключивших  его государств. К полуоткрытым могут  присоединиться и другие государства, но с согласия участников. Такими являются многие многосторонние договоры  в рамках СНГ. Другим примером может служить Североатлантический договор 1949 года.

3. Договоры государств определенного географического района называют региональными.

“ Региональными являются соглашения, заключенные в рамках СНГ, Римский договор о ЕЭС 1957 года.

4. По содержанию. Могут подразделяться на политические, экономические и соглашения по специальным вопросам. Такая классификация облегчает учет и систематизацию договоров.
5. В соответствии с Законом “ О международных договорах Российской Федерации” международные договоры, заключенные Россией подразделяются на межгосударственные, межправительственные и межведомственные.

          Несмотря на эту классификацию, а также независимо от государственного органа, заключившего договор, все международные договоры являются договорами Российской Федерации и как таковые создают права и налагают обязательства на государство в целом³.

Договор может заключаться  в письменной или устной форме ( так называемое “джентельменское соглашение”).

Договоры в устной форме заключаются очень редко, поэтому наиболее распространенной формой является письменная, поскольку только договор в письменной форме четко и конкретно фиксирует права и обязанности сторон.

К структуре договора относятся его составные части, такие как название договора, “  преамбула ( в ней обычно указываются  цели заключения данного договора, стороны договора и др.), центральная  часть (предмет договора, права и  обязанности сторон), заключительная часть ( в ней предусматриваются условия вступления договора в силу, срок его действия, порядок прекращения и т. д.).

Иногда договоры сопроваждаются приложениями, в которых содержатся нормы, поясняющие основной текст, правила процедуры, разрешение споров и т. д..

Все части договора имеют одинаковую юридическую силу”.

Схмеа структуры международного договора.

           Договор, как правило, составляется  в одном документе. Однако, текст  договора, заключенного, например, путем обмена нотами или письмами, содержится в двух или более связанных между собой документах.

Договоры могут носить различные наименования либо быть без названия. Какого – либо юридического значения наименование договора не имеет, поскольку соглашение под любым наименованием является договором, создающим права и обязанности его участников. Поэтому понятие “договора” рассматривается в качестве родового понятия. Язык, на котором составляется текст договора, определяется самими договаривающимися сторонами. Двусторонний договор составляется, как правило, на языках обеих договаривающихся сторон, хотя они могут выбрать и какой – либо другой язык. Иногда помимо двух языков договаривающихся сторон они составляют текст и на третьем (нейтральном) языке. Этот текст лежит в основе толкования текста договора. Многосторонние договоры составляются на языках, которые определяются договаривающимися странами. Установилась практика составления договоров, специализированных учреждений ООН или других международных организаций на официальных языках этих организаций.

Тексты договоров на разных языках являются аутентичными и имеют одинаковую юридическую  силу⁴.

2. Схема заключения договора и его вступление в силу.

Венскии конвенции 1969 и 1986 годов не определяют, что следует  понимать под “ заключением договра”.

Исходя из международной  практики можно сделать вывод, что  заключение означеет все действия государства, начиная от переговоров и кончая вступлением договора в силу.

Процесс заключения договоров  может быть разделен на стадии. К ним относятся составление и принятие текста договора, установление аутентичности текстов договоров и выражение согласия на обязательность договора.

Как правило, заключению договора предшествует договорная инициатива, то есть предложение одного государства или группы государств заключить определенный договор с одновременным  представлением проекта текста договора.

Такие действия облегчают  процесс заключения договора, прежде всего работу над самим тестом.

Разработка текста договора может происходить на переговорных, на специально созываемых международных конференциях, в рамках международных организаций.

“ Так конвенции о  праве договора 1969 и 1986 годов принимались  на международных конференциях по кодификации  права договоров, Конвенция о  борьбе с захватом заложников 1979 год  - на Генеральной Ассамблее ООН, Конвенция о принудительном и обязательном труде 1929 год – в рамках МОТ и т. п..

двусторонние договоры разрабатываются в основном на переговорах  соответствующих государств.

После того как текст  договора согласован, необходимо установить его аутентичность”⁵.