Общие положения о Содружестве Независимых Государств

План

 Введение…………………………….………………………………………........3

1. Общие положения  о Содружестве Независимых Государств………..….4

1.1. Причины и цели создания СНГ……………………………………….……..4

1.2. Основополагающие начала СНГ………………………………………….…6

2. Решение проблем стран  СНГ………………………………………………..9

2.1.Решение проблем в области  гражданских, семейных и уголовных  дел…..9

2.2. Решение коллизионных вопросов  обязательств вследствие причинения  вреда в Модельном Гражданском  кодексе для государств-участников  СНГ.15

Заключение……………………………………………………………………...18

Библиографический список…………………………………………………..19

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Сотрудничество государств-участников СНГ в области оказания правовой помощи является важной формой международного сотрудничества в правовой сфере.

Основными целями такого сотрудничества являются: обеспечение законных прав и интересов своих граждан и юридических лиц; борьба с уголовной преступностью; содействие эффективному отправлению правосудия.

Оказание международной  правовой помощи осуществляется на основе специальных двусторонних и многосторонних договоров, заключаемых суверенными государствами как основными субъектами международного права.

Государства оказывают  друг другу помощь по гражданским  и семейным делам путем проведения процессуальных действий, признания и исполнения судебных решений по гражданским делам, приговоров в части гражданского иска, исполнительных надписей, а также путем составления, пересылки и вручения документов. Кроме того, государства предоставляют друг другу сведения о действующем или действовавшем на их территориях внутреннем законодательстве и о практике его применения.

Объем помощи зависит  от состояния международных связей и отношений с конкретной страной. Международные соглашения могут  заключаться по всему комплексу  отношений, традиционно относимому к правовой помощи или по конкретным вопросам. Кроме того, соглашения об оказании международной правовой помощи могут содержать нормы, устраняющие коллизии законодательства договаривающихся государств.

В настоящее время  наблюдается тенденция к расширению сотрудничества стран СНГ по оказанию правовой помощи на основании международных договоров.

 

 

1. Общие положения  о Содружестве Независимых Государств

1.1. Причины и цели создания СНГ

К началу 90-х годов XX века сложились новые механизмы регулирования общественных отношений, новая обстановка, способствующая интеграционным процессам.

Это новый этап развития государств. В ряде сфер интеграции стала ощущаться потребность  в более тесной связи экономических  и политических факторов.

Далеко не все интеграционные процессы шли гладко, без осложнений. Это проявлялось, прежде всего, в различии подходов государств-членов к определению приоритетов в политике объединений, темпов и способов её реализации.

Следует заметить, что  не все страны к 90-м годам имели одинаковые возможности, отдельные государства характеризовались наличием оппозиционно настроенных кругов. И все же понимание того, что потенциал интеграции нужно использовать в большем объеме, стало преобладающим в правительственных кругах европейских стран.

Соглашение о создании Содружества Независимых Государств¹ подписано 8 декабря 1991 года руководителями Республики Беларусь, Российской Федерации и Украины.

Участники Соглашения констатировали, что СССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование. Договаривающиеся Стороны образовали Содружество Независимых Государств.

В Соглашении сформулированы основные направления и принципы сотрудничества, определена сфера совместной деятельности, реализуемая на равноправной основе через общие координирующие институты Содружества. Договаривающиеся

Стороны гарантировали  выполнение международных обязательств, вытекающих для них из договоров  и соглашений бывшего СССР. Протокол к соглашению о создании СНГ² подписан главами одиннадцати государств 21 декабря 1991 года в Алма-Ате. Он является составной частью подписанного 8 декабря 1991 года Соглашения о создании СНГ и определяет, что все эти одиннадцать стран на равноправных началах образуют СНГ (Грузия присоединилась к Содружеству Независимых Государств в декабре 1993 года в соответствии с Решением Совета глав государств СНГ).

Понимая важность тесной интеграции во всех сферах совместной деятельности, государства — участники  СНГ заявляли, в том числе во многих основополагающих документах, о стремлении к созданию единого правового поля. Эта тенденция выражается в принятии целого ряда договоров, программ и модельных законодательных актов для правового регулирования отношений между странами в различных областях.

В результате постепенно сложилась единая система правовых норм и правил (договоров, соглашений, конвенций, модельных законов), которую можно назвать правом СНГ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2. Основополагающие  начала СНГ

Право СНГ как совокупность норм, которые регулируют взаимоотношения между независимыми государствами, представляет собой новый нормативно-правовой массив в современном международном праве. Его значение подтверждается признанием Содружества Независимых Государств как международной межгосударственной организации, призванной выполнять координирующие функции в процессе экономической интеграции его участников, поддержании мира и безопасности в масштабе определенного региона.

Основными документами, формирующими основу правовой базы СНГ, являются Соглашение о создании Содружества Независимых Государств³ и Устав Содружества Независимых Государств⁴, совершенный там же 22 января 1993 г.

Практически все Соглашение о создании Содружества Независимых  Государств целиком и первый раздел и преамбула Устава СНГ называют принципы и цели в соответствии с которыми будет строиться СНГ. Устав СНГ раскрывает и дает более детальное толкование данных принципов: 1. Содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов. Государства-члены являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. 2. Содружество не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. 3. Содружество служит дальнейшему развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами-членами. 4. Содружество будет стремиться обеспечить общими усилиями экономический и социальный прогресс своих народов и др.

Статья 4 Устава СНГ⁵ устанавливает вопросы, отнесенные к сферам совместной деятельности государств-членов:

- обеспечение прав  и основных свобод человека;

- координация внешнеполитической  деятельности;

- сотрудничество в  формировании и развитии общего  экономического пространства, общеевропейского  и евразийского рынков, таможенной политики;

- сотрудничество в  развитии систем транспорта, связи;

- охрана здоровья и  окружающей среды;

- вопросы социальной  и миграционной политики и  др.

Настоящий перечень может  быть дополнен по взаимному согласию государств-членов.

Раздел II Устава устанавливает правила членства в Содружестве. Государствами-учредителями Содружества являются государства, подписавшие и ратифицировавшие Соглашение о создании Содружества Независимых Государств и Протокол к этому Соглашению о создании Содружества Независимых Государств к моменту принятия Устава. Членом Содружества может также стать государство, которое разделяет цели и принципы Содружества и принимает на себя обязательства, содержащиеся в Уставе СНГ. К Содружеству также могут быть присоединены и ассоциированные члены, желающие участвовать в отдельных видах его деятельности.

Государство-член вправе выйти из Содружества. О таком  намерении государство-член извещает письменно депозитария Устава СНГ за 12 месяцев до выхода.

Статья 10 Устава определяет ответственность государств-членов за невыполнение своих обязательств перед содружеством.

Третий раздел устава посвящен коллективной безопасности и  военно-политическому сотрудничеству.

В вопросе предотвращения конфликтов и разрешения споров, которому посвящен IV раздел Устава СНГ, стороны договорились о том, что государства-члены будут принимать все возможные меры для предотвращения конфликтов,

В V разделе говорится о сотрудничестве в экономической, социальной и правовой отраслях.

VI раздел перечисляет и регламентирует полномочия органов Содружества. Высшим органом является Совет глав государств, который собирается на заседание раз в два года. Следующим по силе органом является Совет глав правительств. Совет глав государств и Совет глав правительств создают рабочие и вспомогательные органы, как на постоянной, так и на временной основе.

В VI разделе указаны также Экономический суд и Комиссия по правам человека. Экономический суд действует в целях обеспечения выполнения экономических обязательств в рамках Содружества.

Оставшиеся VII и VII разделы регулируют межпарламентское сотрудничество и финансирование органов Содружества. Межпарламентская ассамблея проводит межпарламентские консультации, обсуждает вопросы сотрудничества в рамках Содружества, разрабатывает совместные предложения в сфере деятельности национальных парламентов. Ассамблея является органом, способствующим сближению национального законодательства в вопросах совместного ведения республик.

Раздел XI содержит заключительные положения. В статье 44 Устава СНГ говорится о том, что Устав СНГ будет зарегистрирован в соответствии с положениями Устава ООН.⁶ Это означает лигитимизацию данного документа и включение его в систему международного права.

2. Решение проблем стран СНГ

2.1. Решение проблем в области гражданских, семейных и уголовных дел

Основополагающим фактором в создании института правовой помощи на территории СНГ явилось заключение Конвенции о правовой помощи и  правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г.⁷ Именно этот обширный и многоплановый международный документ заложил правовые основы для сотрудничества в данной сфере.

В 1997 году в Москве страны СНГ подписали Протокол к Конвенции  о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным  делам,⁸ которым внесены изменения и дополнения. Протокол к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, как и сама конвенция, ратифицированы Россией соответствующими федеральными законами.

При выборе способов решения  тех или иных конкретных вопросов правовой помощи Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам исходит из стремления сохранить существовавшие ранее в едином правовом пространстве близкие правовые связи, в то же время учитывая, что теперь речь идет уже о самостоятельных независимых государствах.

Факт заключения конвенции  не повлияет на уже действующие международные  договоры о правовой помощи, поскольку  она не затрагивает положений  других международных договоров, участниками которых являются ее договаривающиеся стороны.

Структурно конвенция  состоит из преамбулы и 87 статей, объединенных в 5 разделов, 3 из которых  поделены на части. Цели ее заключения изложены в преамбуле. Наличие преамбулы  характерно для международных договоров вообще и для соглашений об оказании межгосударственной правовой помощи в частности. В преамбуле указываются цели заключения соглашения, принципы взаимоотношений, в ней также обычно отмечается наличие дружественных отношений между государствами и желание развивать сотрудничество в дальнейшем.

Согласно положениям Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам граждане договаривающихся сторон, а также лица, проживающие на их территориях, пользуются в отношении своих личных и имущественных прав равной правовой защитой. Они имеют право свободно и беспрепятственно обращаться в суды, прокуратуру, органы внутренних дел и иные учреждения юстиции других договаривающихся государств, к компетенции которых относятся гражданские, семейные и уголовные дела, могут выступать в них, подавать ходатайства, предъявлять иски и осуществлять иные процессуальные действия.

Положения Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам граждане относительно освобождения от уплаты и возмещения судебных и издержек, а также пользования бесплатной юридической помощью полностью соответствуют общепризнанной международной практике, в частности ст. 17 Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса.⁹

Граждане договаривающихся государств могут на равных основаниях требовать бесплатной выдачи выписок  о регистрации актов гражданского состояния. Документы, необходимые  им для заключения брака, легализуются бесплатно дипломатическими или  консульскими представителями договаривающихся государств.

Главной правовой проблемой  судебных дел с иностранным элементом  является проблема юрисдикции. В широком  смысле юрисдикция государства означает исключительное правомочие законодательной, судебной или исполнительной власти и представляет собой внутренний атрибут суверенитета государства. В узком смысле под юрисдикцией понимается правомочие суда рассматривать дела, отнесенные к его компетенции, и принимать по ним решения или выносить приговоры.