Понятие и принципы федеративного устройства РФ

Относительно юридической  природы и значения этих договоров  высказаны противоположные мнения. По мнению одних, они имеют весьма важное и конструктивное значение в  становлении федеративных отношений. С их точки зрения, по ряду моментов они даже выше норм Конституции РФ, конституций и уставов субъектов  РФ. Другие же находят, что договоры играют деструктивную роль, поскольку  ведут, во-первых, к неравенству субъектов  РФ, во-вторых, обесценивают значение норм Конституции РФ и федеральных  законов, в то время как Федерация, если она стремится к самосохранению и устойчивому развитию, должна основываться на конституции и соответствующих  ей законах, а договоры, поскольку  они предусмотрены, призваны иметь  лишь вспомогательный или дополнительный характер.

Необходимо отметить, что  договорная практика родила проблемы, которые требуют глубокого, всестороннего  и полного анализа. Возьмем, например, институт помилования, в котором  ярко представлена идея милосердия.

Конституцией РФ и принятыми  в ее развитие правовыми актами предусмотрен определенный механизм функционирования Федерации и взаимного влияния  внутри нее. В самом общем виде он представляет следующее.

С одной стороны, имеются  юридические возможности для  влияния субъектов на федеральные  дела:

- субъекты имеют своих представителей в Совете Федерации, активно участвуют в выборах депутатов Госдумы, Президента, могут предлагать кандидатуры в КС РФ;

- они могут отстаивать свои интересы в Правительстве; просить Президента использовать согласительные процедуры, чтобы урегулировать споры с центром и другими субъектами (статья 85 Конституции РФ); вносить законопроекты в Госдуму (статья 104 Конституции РФ); обращаться с запросами в Конституционный Суд РФ (статья 125 Конституции РФ);

- субъекты  имеют официальные представительства на федеральном уровне.

С другой стороны, существуют юридические возможности, позволяющие  влиять Федерации на дела в субъектах. Для этого используются:

- федеральный бюджет;

- принятие федеральных законов, в том числе по предметам совместного   ведения   (тем   самым  устанавливаются  пределы осуществления соответствующих полномочий субъектами);

- установление   Федерацией   общих   принципов   организации представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ (часть первая статьи 77 Конституции РФ) и единой судебной системы РФ (часть третья статьи 118 Конституции РФ);

- включение в единую систему исполнительной власти в Российской  Федерации  федеральных  органов  исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ - в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения (часть вторая статьи 77 Конституции РФ);

- создание территориальных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти;

- назначение официальных представителей Президента РФ в субъектах РФ.

Конституция РФ (статья 125) предусматривает, что при наличии споров о компетенции  между органами государственной  власти РФ и субъектов РФ они могут  обратиться в Конституционный Суд  РФ.⁵

2. ПРИНЦИПЫ ФЕДЕРАТИВНОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ

 

К принципам федеративного устройства России:

1) государственная целостность  РФ;

2) единство системы органов  государственной власти;

3) разграничение предметов  ведения и полномочий между  органами государственной власти  РФ и органами государственной  власти субъектов РФ;

4) равноправие и самоопределение  народов в РФ.

Государственная целостность  РФ предполагает такое государственное  устройство, при котором:

1) обеспечивается целостность  и неприкосновенность территории  РФ;

2) действует единое гражданство  РФ;

3) устанавливается единое  экономическое пространство и  использование единой денежной  единицы – рубля; 

4) гарантируется верховенство  Конституции РФ и федеральных  законов по отношению к нормативным  актам субъектов РФ;

5) действуют федеральные  органы государственной власти  и провозглашается единство систем  государственной власти;

6) государственные образования  рассматриваются как находящиеся  в составе РФ, территория каждого  из них является неразрывной  частью территории России;

7) вопросы федеративного устройства отнесены к исключительной прерогативе РФ;

8) отсутствует право выхода  субъектов РФ из ее состава.

Принцип единства системы  органов государственной власти тесно связан с принципом государственной  целостности РФ. Он обеспечивает суверенитет  РФ на всей ее территории.

Единственным источником власти согласно этому принципу является многонациональный народ РФ.

Единая система органов  государственной власти означает, что: 1) органы государственной власти субъектов  РФ формируются аналогично федеральным  в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (например, в субъектах РФ учреждаются высшие органы власти субъекта РФ: высший исполнительный орган власти, высшее должностное  лицо и законодательный (представительный) орган; 2) существует вертикальная подчиненность  федеральных органов государственной  власти субъектов РФ перед высшими  органами власти РФ (например, органы прокуратуры  имеют непосредственную подчиненность  Генеральной Прокуратуре РФ на всей территории РФ, а суды РФ представляют единую систему судебной власти РФ).

Разграничение предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов  РФ обеспечивает необходимую самостоятельность  и полновластие государственных  органов в установленных пределах, недопустимость произвола в их деятельности и уважительное отношение к решениям, принятым ими в пределах своей  компетенции. Разграничение полномочий РФ и ее субъектов осуществляется Конституцией РФ, федеральными законами и федеративными договорами.

Россия – многонациональная  страна, поэтому принцип равноправия  народов является одним их основополагающих, обеспечивая право всех народов  на сохранение своих культурно-исторических традиций. Кроме того, Конституция  РФ гарантирует народам России право  на самоопределение, но без права  выхода из состава РФ.⁶

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Принцип федерализма жизненно важен для интеграции Российского  государства, отличающегося не только своими масштабами, но и многообразием  регионов: экономическим, национальным, историческим, социально-политическим, идеологическим. Уже в процессе перехода от прежней жестко централизованной экономики к рыночным хозяйственным отношениям быстро выявилась необходимость многих специфических форм и методов такого перехода. Федерализм призван стать твердой гарантией исторически сложившегося государственного единства России на основе общероссийского согласия. В многонациональной России федерализм способствует, с одной стороны, реализации общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, росту национального самосознания, а с другой стороны, сочетанию их интересов с интересами всего общества. Особо следует подчеркнуть роль принципа федерализма в решении проблем, связанных с закреплением и осуществлением прав человека и гражданина.

Федерализм в его современном  прогрессивном прочтении не противостоит ни идеям самоопределения народов  и развития национальной государственности, ни интересам регионов, их стремлениям к повышению своей самостоятельности. Если федерализм основан на демократических принципах, на устоях правового государства, если он действительно гуманистичен, то тогда наиболее полно проявляются его достоинства: общий крупный рынок, свободное движение капиталов, товаров и услуг свобода передвижения людей; более благоприятные условия для взаимообмена достижениями науки, образования, культуры. Важно, однако, постоянно помнить, что достоинства федерализма проявляются не автоматически.

Судьбы российского федерализма  находятся в руках нынешнего  и будущих поколений. Очень важно, чтобы стабильность, устойчивость принципов, провозглашенных в Конституции 1993 года, сочетались с динамизмом их реализации, гибкостью и подвижностью применяемых форм и методов. С одной стороны, необходимо, чтобы были установлены и действовали надежные гарантии, препятствующие возрождению унитаристских, авторитарных начал в деятельности центра; субъекты Федерации должны чувствовать себя в безопасности от опасных переходов в системе управления. С другой стороны, федерализм должен иметь достаточный потенциал в противостоянии сепаратизму и безудержному регионализму. Как свидетельствует весь мировой опыт и особенно наша собственная история, ослабление федерации и ее распад не только несут с собой экономические и политические тяготы, но и прямо ведут к лишениям больших групп населения, нарушениям их жизненно важных прав и свобод. Федерализм, свободный от таких изъянов, способен выдержать испытания временем, а главное, улучшить жизнь людей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

1. Авакьян С.А.  Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. 4-е изд., перераб. и доп. М.:НОРМА: ИНФРА-М, 2010. Т.1. - 863 с.
2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов / М. В. Баглай. — 6-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2007. - 784 с.
3. Конституционное право России в вопросах и ответах. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.В. Малько. М.: Юристъ, 2003. – 588 с.
4. Конституционное право России: Учеб. для студентов вузов / Под ред. А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. М., 2006. – 487 с.
5. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. М.: Юридическая литература, 2011.

 

¹ Конституционное право России в вопросах и ответах. 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.В. Малько. М.: Юристъ, 2003. – с. 210

² Авакьян С.А.  Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. 4-е изд., перераб. и доп. М.:НОРМА: ИНФРА-М, 2010. Т.1. - с. 372

³ Конституция Российской Федерации. Официальное издание. М.: Юридическая литература, 2011.

⁴ Конституционное право России: Учеб. для студентов вузов / Под ред. А.С. Прудникова, В.И. Авсеенко. М., 2006. – с. 169

⁵ Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов / М. В. Баглай. — 6-е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2007. - с. 288

⁶ Авакьян С.А.  Конституционное право России: Учебный курс. В 2 т. 4-е изд., перераб. и доп. М.:НОРМА: ИНФРА-М, 2010. Т.1. - с. 378