Права человека в международном
праве
1. Права человека как
отрасль международного права.
2. Международно-правовые
вопросы гражданства.
3. Право убежища и статус
беженца.
4. Международные механизмы
защиты прав человека.
- Права человека как отрасль международного
права представляет собой совокупность
норм, определяющих единые для международного
сообщества права и свободы человека,
устанавливающих обязательства государств
по закреплению, обеспечению и охране
этих прав и свобод и предоставляющих
индивидам юридические возможности реализации
и защиты признаваемых за ними прав и свобод.1
- Источники международного гуманитарного
права весьма многообразны и характеризуются
предметным разнообразием.
- Международные договоры о правах
человека с точки зрения предмета правового
регулирования делятся на 4 вида:
- Договоры, закрепляющие сотрудничество
в сфере установления основных прав и
свобод человека:
- Международный пакт о гражданских
и политических правах;
- Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах.
- Оба были приняты 16 декабря 1966
г. Генеральной Ассамблеей ООН и вступили
в силу в 1976 г. Эти пакты развивают положения
Всеобщей Декларации прав человека 1948
г. и содержат новые положения.
Вопрос № 1. Права человека как отрасль
международного права.
Международный пакт о гражданских и политических
правах установил перечень неотъемлемых
прав и свобод человека, от которых государство
не вправе отступать ни при каких обстоятельствах:
- право на жизнь;
- запрет пыток, бесчеловечного
обращения или наказания;
- запрет рабства и работорговли;
- запрет лишать человека свободы
за невыполнение договорных обязательств;
- запрет придания уголовному
закону обратной силы;
- право на правосубъектность;
- право на свободу мысли, совести,
религии.
Развитие идей Всеобщей декларации прав
человека 1948 г. содержится и в Международном
пакте об экономических, социальных и
культурных правах. Так, признание права
на труд связывается с одинаковой для
всех возможностью продвижения в работе
на соответствующие более высокие ступени
исключительно на основании трудового
стажа и квалификации (ст. 7). Признается
также право на забастовки при условии
его осуществления в соответствии с законами
каждой страны. Признание права за каждым
на достойный жизненный уровень дополняется
перечнем направлений деятельности, с
помощью которых государства должны обеспечить
это право (ст. 11). Пакт ориентирует государства
на достижение наивысшего уровня физического
и психического здоровья каждого человека.
Он ставит задачу защиты детей и подростков
от экономической и социальной эксплуатации.
Положения Пакта об
экономических, социальных и культурных
правах, касающиеся выполнения обязательств,
взятых на себя его участниками, отличаются
от соответствующих положений Пакта о
гражданских и политических правах. Если
государства – участники последнего обязуются
уважать и обеспечивать права, содержащиеся
в Пакте, то есть немедленно приступить
к реализации всех положений договора,
то согласно Пакту об экономически, социальных
и культурных правах его участники обязуются
предпринимать меры к тому, чтобы обеспечить
полное осуществление содержащихся в
Пакте прав постепенно. Это означает, что
государство – участник Пакта выбирает
такие меры по объему обеспечения взятых
обязательств, которые согласуются с его
ресурсами в данный период времени.
Договоры, касающиеся сотрудничества
государств в борьбе с массовыми нарушениями
прав человека.
Такие договоры не устанавливают какие-либо
особые категории прав человека, а защищают
права, присущие как народу в целом, так
и каждой личности:
- Конвенция о предупреждении
преступления геноцида и наказании за
него от 9 декабря 1948 г.;
- Международная конвенция о ликвидации
всех форм расовой дискриминации от 21
декабря 1965 г.;
- Международная конвенция о пресечении
преступления апартеида и наказании за
него 1973 г.
- Конвенции Международной организации
труда (МОТ): № 98 «Право на организацию
и ведение коллективных переговоров»
1949 г.; № 89 «О труде женщин в ночное время»
1948 г.; № 117 «Об основных целях и нормах
социальной политики» 1962 г.
- Соглашение стран СНГ о сотрудничестве
в области трудовой миграции и социальной
защиты трудящихся – мигрантов от 15 апреля
1994 г.
- Договоры, регулирующие сотрудничество
по защите отдельных категорий индивидов
(женщин, детей, национальных меньшинств):
- Конвенция о политических правах
женщин от 20 декабря 1952 г.;
- Конвенция о гражданстве замужней
женщины 1957 г.:
- Конвенция о ликвидации всех
форм дискриминации в отношении женщин
от 18 декабря 1979 г.;
- Конвенция о правах ребенка
1989 г.;
- Рамочная конвенция о защите
национальных меньшинств 1995 г.;
- Конвенция СНГ об обеспечении
прав лиц, принадлежащих к национальным
меньшинствам 1994 г.
Договоры о сотрудничестве по защите
отдельных прав индивидов:
- Европейская конвенция о защите прав
человека и основных свобод, принятая
4 ноября 1950 г., вступившая в силу 3 сентября
1953 г.;
- Американская конвенция о правах
человека, принятая 22 ноября 1969 г., вступившая
в силу в 1978 г.;
- Африканская Хартия прав человека
и народов, принятая в июне 1981 г., вступившая
в силу в январе 1988 г.;
- Арабская Хартия прав человека
1994 г.;
- Конвенция СНГ о правах и основных
свободах человека 1995 г.
- Одной из особенностей этой
отрасли права является то, что в ней в
принципе ограничено применение института
оговорки, поскольку далеко идущие оговорки
могут наносить ущерб самому принципу
защиты прав человека на недискриминационной основе.2
- Другой особенностью отрасли
является то, что с целью максимального
расширения числа участников международных
конвенций в них содержатся факультативные
статьи или разработаны факультативные
протоколы к ним по наиболее спорным политико-правовым
вопросам.
- Специфика отрасли и в том, что
участниками регулируемых отношений,
носителями соответствующих прав и обязанностей
являются наряду с государствами индивиды
(физические лица).
Региональные договоры:
Гражданство – устойчивая
правовая связь человека с государством,
выражающаяся в совокупности взаимных
прав и обязанностей.
- Решающая роль в регулировании
гражданства принадлежит внутреннему
праву. Это положение подтверждено Гаагской
конвенцией о некоторых вопросах, относящихся
к коллизии законов о гражданстве 1930 г.,
но законы о гражданстве признаются другими
государствами лишь «в той мере», в какой
они соответствуют международным конвенциям,
международным обычаям и общепризнанным
принципам права в отношении гражданства.
Вопрос № 2. Международно-правовые вопросы
гражданства.
- Каждый человек имеет право
на гражданство;
- Никто не может быть произвольно
лишен своего гражданства или права изменить
свое гражданство».
- Право на дипломатическую защиту.
Главная обязанность государств в отношении
своих граждан в международном плане состоит
в их защите во время нахождения в другом
государстве. Право гражданина на защиту
и соответствующая обязанность государства
вытекают из внутреннего законодательства,
а международное право определяет право
государства в отношении других государств
на осуществление такой защиты.
Всеобщая декларация прав человека 1948
г. зафиксировала общий принцип, ранее
неизвестный:
- действиями государства причинен
ущерб находящемуся на его территории
гражданину иностранного государства;
- эти действия противоречат международному
праву;
- использование обычных средств
защиты прав (суд и др.) не дало или не может
дать результата.
Одним из основных прав человека является
право возвращения в отеческое государство
и проживания в нем. Этому праву соответствует
обязанность государства разрешить въезд
и поселение гражданина. Международный
пакт о гражданских и политических правах
1966 г. предусматривает, что «никто не может
быть произвольно лишен права на въезд
в свою собственную страну».
Дипломатическая защита может иметь
место в случаях, если:
- Способы приобретения гражданства
устанавливаются главным образом национальным
законодательством соответствующих государств.
Наиболее распространенными из них являются
приобретение гражданства по рождению
(право крови, право почвы), натурализация.
Кроме того, предусматривается предоставление
гражданства в соответствии с международными
договорами: оптация при территориальных
изменениях; переселение; репатриация;
трансферт.
- Приобретение гражданства на основе
международных договоров имеет место:
при объединении двух или более государств
в одно или при распаде крупного государства;
при заключении мирных договоров, соглашений
по репатриации, специальных соглашений
по территориальным вопросам, касающихся
перехода части территории от одного государства
другому (цессия), обмене отдельными участками
территории, продаже части территории.
- Оптация – добровольный выбор
гражданства путем подачи индивидуальных
заявлений, когда оптант будет жить на
территории государства, которому передается
территория его проживания. Если оптант
желает сохранить гражданство государства,
передающего территорию, то он должен
быть переселен в государство своего гражданства
в установленные договором сроки с сохранением
своих имущественных прав и компенсацией
за оставляемую недвижимость. Оптация
имела место после второй мировой войны
по Договору между СССР и Чехословакией
о Закарпатской Украине 1945 г., по Мирному
Договору с Италией 1947 г. при передаче
островов, отошедших от Италии к Греции
и Югославии.
При территориальных изменениях возможны:
- при территориальных изменениях;
- при миграции населения;
- в случае коллизии при применении
законов о приобретении гражданства;
- в результате смешанных браков
и при усыновлении;
- при натурализации, если лицо,
приобретающее гражданство другой страны,
не теряет своего прежнего гражданства.
Двойное гражданство возникает:
- В силу различных причин институт двугражданства признается в таких странах, как Великобритания, Армения, Бангладеш, Израиль, в ряде государств Латинской Америки. Двугражданство, с одной стороны, создает для государства определенные социально-экономические и политические преимущества, а с другой - нарушает оптимальный режим регулирования правового статуса индивида и может негативно отражаться на отношениях других лиц в обществе с бипатридами.
- В международной практике можно
выделить по крайней мере три различных
подхода к двойному гражданству: признание
двойного гражданства; запрещение двойного
гражданства; допущение двойного гражданства.
В соответствии с этим в международной
практике различают три вида договоров,
посвященных вопросам двойного гражданства6.
- Первый – договоры, направленные
на урегулирование вопросов двойного
гражданства, примером которого может
служить Соглашение между РФ и Туркменистаном
от 23 декабря 1993 г., Соглашение между РФ
и Таджикистаном от 7 сентября 1995 г.
- Лица без гражданства (апатриды)
– это лица, проживающие на территории
определенного государства, но не являющиеся
его гражданами и не имеющие доказательств
своей принадлежности к гражданству иностранного
государства.
- Абсолютное безгражданство – с момента рождения;
- Относительное безгражданство – в результате утраты гражданства.