Правовой статус (его сходство и различие) дипломатических и консульских представительств, их должностных лиц и сотрудников

Дипломат пользуется иммунитетом неприкосновенности своих резиденций, средств передвижения, имущества, бумаг и корреспонденции. Если дипломат находиться за рулем автомобиля и нарушает правила дорожного движения, он может быть остановлен работниками ГИБДД, и они могут указать на нарушение конкретного правила. Однако ни штрафовать, ни подвергнуть дипломата каким-либо санкциям представители власти государства пребывания не вправе.

В редких случаях власти страны дипломата идут на то, чтобы снять с него иммунитет от уголовной юрисдикции, если им совершено тяжкое преступление.

Дипломаты не обладают иммунитетом в случаях предъявления исков: 1) по частному недвижимому имуществу дипломата, которое находиться на территории государства пребывания; 2) по наследованию, когда дипломат выступает как частное лицо; 3) относящихся к любой деятельности, осуществляемой дипломатом в государстве пребывания за пределами своих официальных функций.

В дипломатической практике встречаются случаи, когда дипломат сам возбуждает иск в суде государства пребывания. При этом он отказывается от неподсудности по данному делу. В этом случае на него не распространяется судебный иммунитет в отношении встречных исков, связанных с возбужденным им делом.

Привилегии дипломата:

1)    освобождение от всех налогов, сборов и пошлин в государстве пребывания, кроме косвенных налогов, налогов на наследство и ряда сборов;

2)    освобождение от трудовых, государственных и военных повинностей;

3)    освобождение от таможенных пошлин, налогов и сборов (ст. 36 Венской конвенции 1961 г.; п.2 ст.300 Таможенного кодекса РФ 2003 г.).

Персонал дипломатического представительства и члены их семей пользуются правом неприкосновенности личности, жилища, иммунитетом от юрисдикции государства пребывания. Статус административно-технического персонала приравнен к дипломатическому, за исключение гражданской и административной ответственности, которая на последних не распространяется. Обслуживающий персонал представительства пользуется иммунитетом в отношении действий, совершенных им при исполнении своих служебных обязанностей, и освобождается от налогов, сборов и пошлин на заработок, полученный им по службе.

Дипломатическим иммунитетом пользуются также торговые представительства и их сотрудники.

5. Консульское право

Консульское право зародилось много веков тому назад. Появление норм консульского права было вызвано потребностями развивающейся торговли. В начальный период своего развития это право ограничивалось защитой в государстве пребывания торговых интересов иностранных купцов, а также рассмотрением споров между отечественными и иностранными купцами. Постепенно консульские функции стали расширяться. Становление консульского права в России относится к восемнадцатому веку.

Основой консульского права является Венская конвенция  о консульских сношениях 1963 г., международная конвенция, регулирующая порядок установления консульских сношений и открытия консульских учреждений, а также определяющая задачи, привилегии и иммунитеты этих учреждений. Конвенция устанавливает классы глав консульских учреждений (генеральный консул, консул, вице-консул и консульский агент); порядок их назначения и допущения к выполнению своих функций в государстве пребывания, а также порядок назначения консульского персонала. 

Консульское право, совокупность принципов и норм (как внутреннего законодательства государства, так и международного права), регулирующих деятельность консулов. Каждое государство определяет объём функций своих консульских представителей с учётом законодательства страны пребывания. Главным источником Консульского права являются заключаемые отдельными государствами многочисленные консульские конвенции, определяющие правовое положение консулов, и основные правила осуществления ими своих функций. Положения, регулирующие деятельность консулов, имеются в договорах о торговле и мореплавании, об оказании правовой помощи, о социальном обеспечении и др. В 20 в. было заключено несколько многосторонних конвенций, являющихся как бы кодификацией договорной практики различных государств по консульским вопросам (например, Каракасская конвенция о консульских функциях 1911, Гаагская конвенция о консульских чиновниках 1928). Кодексом Консульского права  является многосторонняя Венская конвенция 1963 о консульских сношениях, определяющая привилегии, иммунитеты и основные функции штатных консулов, а также правовое положение нештатных консулов.

Консул - должностное лицо, назначенное в качестве постоянного представителя в другом государстве для выполнения определённых задач и функций. Государство, назначившее консула, снабжает его консульским патентом, удостоверяющим его личность. В патенте указываются имя консула, его класс, консульский округ и местопребывание консульства. К выполнению своих функций консул допускается по разрешению (экзекватуре) государства пребывания (экзекватура может быть выдана в виде отдельного документа или как резолюция на консульском патенте).

Назначение консула, а также допуск иностранных консулов к деятельности производятся каждым государством в соответствии с его внутренним законодательством. Задачи и функции консула определяются законодательством назначившего его государства, действующими консульскими конвенциями и другими соглашениями.

К числу работников консульских учреждений относятся: консульские должностные лица, консульские служащие и работники технического персонала. Консульское должностное лицо означает любое лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено в этом качестве выполнение консульских функций. Существуют два вида консульских должностных лиц: штатные и почетные. Почетные консулы не состоят на государственной службе представляемого государства. Ими могут быть как граждане собственного государства, так и иностранцы.

В государстве, где представляемое государство не имеет дипломатического представительства и где оно не представлено таковым, консульское должностное лицо может, с согласия государства пребывания и без изменения консульского статуса, быть уполномочено на совершение дипломатических актов. Такое лицо может быть также представителем своего государства при любой межправительственной организации.

Два или несколько государств с согласия государства пребывания назначить одно и тоже лицо в качестве консульского должностного лица в этом государстве.

6. Правовой статус (его сходство и различие) консульских

должностных лиц и сотрудников

Консульские преимущества, привилегии и иммунитеты – это совокупность преимуществ, привилегий и иммунитетов, предоставляемых иностранным консульским учреждениям и их официальному персоналу в объеме, который определяется международными договорами и обычаями, а также законодательством государства пребывания.

Консульские учреждения и их официальный персонал всегда пользовались особым статусом. Их преимущества, привилегии и иммунитеты постепенно расширялись. Эта тенденция сохранилась до сих пор. Однако они еще не сравнялись с дипломатическими преимуществами, привилегиями и иммунитетами. Главное отличие состоит в том, что консульские преимущества, привилегии и иммунитеты носят функциональный характер, то есть они предоставляются консульскому персоналу не во всех случаях, а только при совершении ими своих официальных обязанностей.

Консульское учреждение пользуется, согласно конвенции, определёнными преимуществами, привилегиями и иммунитетами:

1)    консульские помещения, служебные архивы и документы, корреспонденция, имущество неприкосновенны (имеется оговорка, дающая возможность местным властям в некоторых случаях — пожар, стихийное бедствие — входить в помещения консульских учреждений без согласия консула или посла); и освобождено от обыска и реквизиции. Доступ в эти помещения может быть разрешён главой консульства, равно как и принудительные действия, в них могут производиться по его просьбе или по просьбе посла этого государства. Неприкосновенность помещений не даёт, однако, права использования их в целях, несовместимых с функциями консульства;

2)    консульства имеют право вывешивать флаг и устанавливать эмблему представляемого государства;

3)    консульский иммунитет включает также право сношения со своим правительством, с консульскими и дипломатическими представительствами своей страны, используя обычные средства связи, шифрованные телеграммы, а также дипломатическую почту;

4)    освобождение от всех налогов, сборов и пошлин;

5)    свобода сношений с гражданами представляемого государства и доступа к ним и наоборот.

Личные преимущества, привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц:

1)    консульское должностное лицо пользуется в государстве пребывания личной неприкосновенностью, однако эти лица могут быть задержаны или арестованы по постановлению суда в случае совершения тяжкого преступления;

2)    консульский персонал пользуется иммунитетом от юрисдикции судебных и административных органов в отношении действий, совершенных им при выполнении консульских функций;

3)    освобождение от регистрации в качестве иностранцев, получения разрешений на жительство и работу, а также от уплаты местных налогов и сборов;

4)    консульские должностные лица могут свободно сноситься с гражданами своего государства, находящимися в данной стране, местные власти должны уведомлять их об арестах этих граждан; консулы могут переписываться с ними и посещать их в соответствии с законами и правилами государства пребывания.

  Консульские работники обладают иммунитетом от уголовной, административной и гражданской юрисдикции в их служебной деятельности (это положение не распространяется, как правило, на иски о возмещении вреда, причинённого дорожно-транспортным происшествием), Сотрудники консульства не могут отказываться от дачи свидетельских показаний, кроме показаний по вопросам, связанным с выполнением ими служебных обязанностей. В случае отказа дать свидетельские показания к ним не могут применяться меры принуждения. На основе взаимности им предоставляется фискальный иммунитет (освобождение от налогов и пошлин).

Консульские преимущества, привилегии и иммунитеты более четко определены в двухсторонних консульских конвенциях, в которых, как правило, предусмотрено их взаимное расширение. Кроме того, в национальном законодательстве государств часто содержатся нормы относительно правового статуса консульских учреждений и их персонала.

7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Право внешних сношений – система принципов и норм, определяющих правовой статус и функции органов внешних сношений государств.

Право внешних сношений – одна из старейших отраслей международного права. Например, институт консулов появился в глубокой древности, а нормы о неприкосновенности стали зачатками консульского права. Несколько позднее появилось дипломатическое право. Особенно активно право внешних сношений стало развиваться в шестнадцатом веке, когда в Европе стали учреждаться постоянные дипломатические представительства.

Право внешних сношений включает в себя подотрасли: 1) право внутригосударственных органов внешних сношений; 2) дипломатическое право; 3) право дипломатического протокола; 4) консульское право.

Основными источниками права внешних сношений являются международный договор и международный обычай.

В настоящее время главными источниками права внешних сношений являются 1) Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г.; 2) Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.; 3) Конвенция о специальных миссиях 1969 г. И другие универсальные документы.

Кроме универсальных источников права внешних сношений существуют и региональные соглашения (например, Гаванская конвенция о дипломатических чиновниках, подписанная 20 странами Латинской Америки в 1928 г., которая действует и поныне).

Внутригосударственные органы внешних сношений – государственные органы, расположенные на территории данного государства, одной из задач которых является представление его в официальных отношениях с иностранными государствами и иными субъектами права.

Внутригосударственные органы внешних сношений делятся на 1) конституционные и 2) специализированные.

Внутригосударственные конституционные органы внешних сношений создаются и действуют на основе конституции государства. К числу этих органов относятся: глава государства, парламент, правительство, ряд других органов.

Российская Федерация является активным участником международных отношений. В 2003 г. Российская Федерация поддерживала дипломатические отношения со 178 странами и имела в иностранных государствах 140 посольств, 74 генеральных консульства, 4 консульства, 12 представительств при международных организациях.

В России действуют 34 почетных консульских должностных лица, представляющие другие государства. Абсолютное их большинство – граждане нашей страны, но есть и иностранные, например почетные консулы Великобритании и Германии (Новороссийск, Владивосток).

При активном вступлении стран в международные отношения, при нахождении компромисса в острых вопросах, при лояльности и миролюбии к другим странам и народам надеюсь, в ближайшем будущем нам не грозит ни «холодная», ни «горячая», ни какая другая война. Хотя на данный момент времени главы некоторых государств все ещё не выкинули мысль «порабощения» других стран, надеясь раздвинуть свои не только территориальные, но и материальные возможности (нефть, газ, другие природные богатства, находящиеся на территории других государств). При этом им почему-то кажется, более разумным вести «освободительные войны», хотя на самом деле со стороны все выглядит далеко не так красиво. Просто нужно уважать обычаи, законы и традиции других стран и опираясь на международные отношения строить доброжелательные отношения с другими станами, не ставя законы своей              страны выше других.