Право международных договоров

 Предложения о заключении  международных договоров представляются  Президенту непосредственно Министерством  иностранных дел. Другие федеральные  ведомства по вопросам их ведения  представляют предложения совместно  с Министерством иностранных  дел или по согласованию с  ним.

 При заключении двусторонних  договоров участники обмениваются  полномочиями, а при заключении  много сторонних (на специальной  конференции или в рамках международной  организации) полномочия сдаются  в секретариат или специальный  комитет по проверке полномочий.

 Одним из основных  этапов разработки договора являются  переговоры по согласованию текста  договора. Имеются три основные  формы выработки согласованных  договорных текстов: через обычные  дипломатические каналы; международные  конференции; международные организации (при подготовке многосторонних  договоров). Проекты многосторонних  договоров нередко подготавливаются  международными органами, в частности, органами ООН.

 Принятие текста договора  чаще всего осуществляется голосованием. Тексты двусторонних договоров  принимаются единогласно. Многосторонние  договоры могут приниматься путём  консенсуса (без голосования) или 2/3 голосов. Консенсуальная форма активно  применялась при подготовке Заключительного  акта Совещания в Хельсинки (1975 г.).

 Установление аутентичности  текста. После завершения переговоров  наступает необходимость зафиксировать  тот факт, что подготовленный  текст является окончательным  и дальнейшим изменениям не  подлежит. Это называется установлением  аутентичности договора. Аутентичность  текста двустороннего договора  может устанавливаться путем  парафирования, т.е. постановки уполномоченными  своих инициалов. Кроме этого, применяются  следующие способы установления  аутентичности текста многосторонних  договоров: путем включения его текста в заключительный акт международной конференции, принятия международной организацией специальной резолюции, например открывающей договор для подписания. Часто стадия установления аутентичности совпадает с подписанием договора.

 Согласие на обязательность  договора выражается в разных  формах: подписание, ратификация, обмен  документами, образующими договор, утверждение, принятие, присоединение.

 Подписание договора  является важнейшим способом  выражения согласим государства  на обязательность для него  договора, если он не требует  последующей ратификации. Оно дает  также право, подписавшему договор  государству совершить ратификацию, присоединение. Подписание двусторонних  договоров между государствами  осуществляется на основе принципа  альтерната или чередования.

 Ратификация - это утверждение  договора высшим органом государственной  власти, в результате чего он  приобретает обязательную для  этого государства силу. В соответствии  со ст. 14 Венской конвенции о  праве международных договоров 1969 г. согласие государства на обязательность  для него договора выражается  ратификацией, если а) договор предусматривает, что такое согласие выражается  ратификацией; б) участвующие в переговорах  государств договорились о необходимости  ратификации; в) представитель государства  подписал договор под условием  ратификации; г) намерение государства  подписать договор под условием  ратификации вытекает из полномочий  его представителя или 6ыло выражено  во время переговоров.

 Порядок ратификации  определяется внутренним правом  государства. В соответствии с  Конституцией РФ ратификация  осуществляется Государственной  Думой и Советом Федерации  Федерального Собрания. Обязательной  ратификации, согласно Закону о  международных договорах РФ, подлежат  договоры: а) вносящие изменения  в законодательство; б) об основных правах человека; в) о территориальном разграничении; г) об основах отношений, а также по вопросам разоружения, мира и безопасности; д) об участии в союзах и организациях, если такие договоры предусматривают передачу осуществления части полномочий РФ или юридическую обязательность решений. Известны случаи вынесения вопроса о ратификации особенно важных договоров на референдум.

 На основании акта  о ратификации глава государства  подписывает ратификационную грамоту. Процесс ратификации считается  завершённым после обмена ратификационными  грамотами (в случае многостороннего  договора) или после сдачи её на хранение (в случае многостороннего договора). Утверждение (принятие) означает одобрение договора тем: органом, в компетенцию которого входит его заключение. Утверждаются только те договоры, которые не подлежат ратификации, но предусматривают необходимость их утверждения. Согласно ст. 20 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» утверждение, принятие договоров осуществляются: Президентом РФ, Правительством РФ в зависимости от вида договора, а также федеральными органами исполнительной власти, от имени которых подписаны договоры.

 Присоединение имеет  место тогда, когда государство, не участвующее в заключение договора, изъявило желание стать его участником на условиях, в нем предусмотренных. Присоединение возможно как к действующему договору, так и к договору который не вступил в силу. В Российской Федерации присоединение осуществляется теми же органами, что и утверждение (ст. 21 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации»).

 Оговорка - одностороннее  официальное заявление государства  при подписании, ратификации, принятии  или утверждении им международного  договора или присоединения к  нему, посредством которого государство  желает исключить или изменить  юридическое действие определенных  положений договора в их применении к данному государству.5 Оговорка не может быть сделана, если: а) данная оговорка запрещается договором; б) договор предусматривает, что можно сделать только определенные оговорки, в число которых данная оговорка не входит; в) оговорка несовместима с объектом и целями договора.

 Право на оговорку  является суверенным правом каждого  государства. Оно дает возможность  стать участником договора, государствам, которые принимают основные положения  договора, его объект и цели, но  в силу различных причин не  могут согласиться с отдельными, чаще всего второстепенными, частями  договора. Оговорка и возражение  против нее должны быть сделаны  в письменной форме и доведены  до сведения договаривающихся  государств - участников договора  или имеющих право стать ими. Есть немало договоров, не допускающих  оговорок вообще (например, Договор  о создании Экономического союза  стран СНГ).

 Если оговорка сделана  при подписании договора, подлежащего  ратификации, принятию или утверждению, она обычно содержится в ратификационной  грамоте, в протоколе об обмене  или сдаче на хранение ратификационных  грамот или же в обоих этих  документах. Государство - участник  договора может в любое время  снять свою оговорку или возражения  против неё.

  Депозитарий. Депозитарием  называется хранитель подлинника  многостороннего договора и всех  относящихся к нему документов (заявлений, оговорок, ратификационных  грамот, документов о принятии, присоединении, денонсации и т.д.). Депозитарием  может быть одно или несколько  государств, международная организация  или главное административное  должностное лицо такой организации (например, Генеральный секретарь  ООН является депозитарием Пактов  о правах человека 1966 г). Если депозитариями  является несколько государств  (например, по Договору о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, космическом пространстве и под водой от 5 августа 1963 г. депозитариями являются правительства СССР, Великобритании и США), то можно сдать документы, относящиеся к данному договору, одному из указанных правительств.

 Права и обязанности  депозитария установлены Венской  конвенцией 1969 г. (ст. 77), но иногда  оно определяются в самом многостороннем  договоре. Функции депозитария состоят: а) в хранении подлинного текста  многостороннего договора и переданных  депозитарию полномочий; б) в подготовке  заверенных копий с подлинного  текста и подготовке любых  иных текстов договора на таких  других языках, которые могут  быть предусмотрены договором, в) в получении подписей под договором, в информировании участников  о документах, уведомлениях и  сообщениях, относящихся к договору; г) в информации государств о  том, когда число подписей, ратификационных  грамот или документов о принятии, утверждении или присоединении, необходимых для вступления договора  в силу, было получено или депонировано; д) в регистрации договора в  Секретариате ООН.

 Регистрация. Вопрос о  целесообразности регистрации решают  сами государства-участники. Согласно  ст. 102 Устава ООН всякий договор, заключенный любым членом Организации, может быть зарегистрирован в  Секретариате ООН, который вносит  зарегистрированный договор в  специальный реестр и публикует  его.

 Отказ в регистрации  договора в Секретариате ООН  не позволяет сторонам ссылаться  на него в споре, разбираемом  в системе органов мирного  разрешения споров, действующей  в ООН, в частности в Международном  суде ООН.

 В России договоры  публикуются в Собрании законодательства  РФ и Бюллетене международных  договоров.

3. ДЕЙСТВИЕ И ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ

 Действие договора  во времени и пространстве. В  соответствии с Венской Конвенцией (ст.24) договор вступает в силу  в порядке и в даты, предусмотренные  в самом договоре или согласованные  между участвовавшими в переговорах  государствами. Это значит, что вступление  договора в силу регулируется  как международным, так и внутренним  правом каждого государства –  участника.

 Договор может вступить  в силу с момента подписания. Чаще всего так бывает с  договорами, которые не требуют  последующей ратификации или  которые не требуют последующей  ратификации или утверждения. Таких  договоров подавляющее большинство.

 Моментом вступления  договора в силу может быть  момент его ратификации. В многосторонних  договорах обычным условием для  вступления в силу бывает обмен  ратификационными грамотами или  сдача их на хранение депозитарию  обусловленных в договоре числом  государств. В многосторонних кодифицирующих  конвенциях чаще всего предусматривается  вступление с момента, когда будет  сдано на хранение определённое  число ратификационных грамот  или документов о присоединении. Например, в Конвенции ООН по  Морскому праву 1982 г. – 60, в Венской  конвенции о праве международных  договоров 1969 г. – 35, в Конвенции  о дипломатических сношениях 1961 г. – 22, в Конвенции о правопреемстве  государств в отношении международных  договоров – 15.

 Межправительственные  договоры по специальным вопросам, подлежащие утверждению правительствами, вступают в силу после их  утверждения или обмена извещениями  о таком утверждении. Договор  может вступить в силу с  момента регистрации акта о  ратификации международной организацией. Это бывает предусмотрено в  конвенциях, заключённых в рамках  Международной организации труда.

 В зависимости от  срока действия международные  договоры можно объединить в  три группы: срочные, бессрочные  и неопределенно-срочные. Чаще всего  срок действия договора устанавливается  положениями самого договора. Договор, заключенный на определенный  срок, автоматически прекращает  свое действие по истечении  этого срока, если стороны специально  не договорятся о продлении  этого срока или возобновлении  действия договора на новый  срок.

 К бессрочным договорам, как правило, относятся мирные  договоры, договоры о территориальных  разграничениях, универсальные или  региональные конвенции о кодификации  и прогрессивном развитии международного  права, разоружении. Например, таковыми  является Конвенция о запрещении  разработки, производства, накопления  и применения химического оружия  и о его уничтожении 1993 г.

 Довольно часто составляются  неопределенно-срочные договоры. Так, многие двусторонние договоры  заключаются на определенный  срок, однако они предусматривают, что после этого срока договор  будет оставаться в силе до  тех пор, пока один из участников  не заявит о своем намерении  денонсировать договор. Часто в  договоре устанавливается, что по  истечении первоначального срока  действия договор будет автоматически  продлеваться на определенные  периоды, если одна из сторон  до истечения соответствующего  срока не направит уведомление  о намерении прекратить его  действие.

 От продления срока  договора (пролонгации) следует отличать  возобновление действия договора. Оно осуществляется в случае  прекращения иди приостановления  договора. Реновация (возобновление) договора  может происходить автоматически (например, после прекращения военных  действий) молчаливо или путем  обмена нотами. Так, в результате  обмена нотами было возобновлено  действие советско-английского Соглашения  о научно-техническом сотрудничестве 1968 г.

 По сфере действия (в пространстве) различают: универсальные  договоры, в которых предполагается  участие государств всего мира (например, Устав ООН, Венская конвенция 1969 г., Договор о нераспространении  ядерного оружия 1968 г.); региональные, в которых предполагается участие  только государств данного географического  района (например, Договор о безъядерной  зоне южной части Тихого океана 1985 г.); локальные, сфера действия  которых ограничена пределами: небольшого  числа государств. Особо стоят  договоры, регулирующие режим определенных  видов территории, например, Договор  об Антарктике 1959 г, Договор о  принципах деятельности государств  по исследованию и использованию  космического пространства, включая  Луну и другие небесные тела 1967 г.