Принципы и нормы международного права

В тех случаях, когда требуется  специальная процедура выражения  согласия государства на обязательность правил поведения (ратификация, утверждение-принятие) и вступления в силу международного договора (например, сдача на хранение депозитарию определенного количества ратификационных грамот), разрыв во времени между первой и второй стадиями может быть значительным, достигая порой нескольких лет⁹.

Факт рождения договорной нормы (или иной документально закрепленной нормы) четко фиксируется. Переговорно-договорная процедура создания норм и сами правовые акты (документы) наилучшим образом  отвечают современному характеру развития международных отношений, поскольку  обеспечивают, во-первых, оптимальную  оперативность международно-правового  регулирования, а во-вторых, максимально  возможную четкость формулировок правовых норм.

Специфика создания обычных  норм международного права заключается  в том, что правила поведения  складываются в результате единообразной  деятельности государств, их устойчивой практики. Таким же образом правила  поведения признаются в качестве обязательных (opinion juris).

Обычай обязан своим происхождением сложившейся практике, но вместе с  тем он обращен в будущее, в  котором может быть реализовано  его регулирующее предназначение. Преимущество обычно-правового нормотворчества  заключается в том, что правило  поведения в процессе формирования проходит проверку практикой. В результате обычно-правовые нормы - это правила  поведения, наиболее оптимальные и  приемлемые для государств. Для установления наличия и выявления содержания обычной нормы необходимо изучение деятельности государств, порой охватывающей весьма продолжительный срок, что  неизбежно сопряжено с определенными  трудностями¹⁰.

2. КЛАССИФИКАЦИЯ НОРМ МЕЖДУНАРОДНОГО  ПРАВА

2.1 Виды норм международного права

Международно-правовые нормы  неоднородны по содержанию и форме. Их можно классифицировать по различным  основаниям.

По форме нормы международного права делятся на два вида: документально  закрепленные и существующие без  фиксации в каком-либо правовом документе (акте)¹¹.

Документально закрепленные нормы представляют собой установленные и зафиксированные (словесно оформленные) в определенном акте правила. К ним относятся договорные нормы и нормы, содержащиеся в актах международных конференций и международных организаций. Различие между этими нормами обусловлено различием между правовыми нормативными актами, их фиксирующими.

Договор-акт, исходящий от государств-участников, распространяет свое действие на каждое участвующее  в нем государство. Права и  обязанности по договору адресуются как бы от одного государства другому.

Акты международной конференции  или организации и закрепленные в них нрава и обязанности  исходят от коллективного органа (общего собрания) государств, но распространяют свое действие на каждое государство-участника  в отдельности. Воля государств, воплощенная  в нормах этих актов, в большей  мере, чем в договоре, утрачивает свою персонифицированность.

К нормам, документально  не закрепленным, относятся обычные международно-правовые нормы. Они формируются и подтверждаются (признаются обязательными) практикой субъектов и существуют в практике. Словесное выражение они обретают в правоприменительных актах – решениях судебных, арбитражных и других правоприменительных органов, в заявлениях и нотах государств, в резолюциях международных организаций.

В зависимости от предмета регулирования различаются: нормы  относительно порядка заключения, реализации и исполнения международных договоров  – право международных договоров; нормы, определяющие правовое положение  космического пространства, Луны и  других небесных тел, – космическое  право; нормы, предусматривающие меры по обеспечению международного мира и безопасности, – право международной  безопасности и т. д. По субъектно-территориальной  сфере действия нормы международного права можно разделить на универсальные  и локальные.

Универсальные нормы – это нормы, регулирующие отношения, объект которых представляет всеобщий интерес, и признанные подавляющим большинством или всеми государствами. Признаки, присущие универсальным нормам, объединены причинно-следственной связью. Нормы признаются большинством или всеми государствами потому, что в объекте регулируемых ими отношений заинтересованы все государства.

Универсальные нормы международного права составляют его основу, регулируя  важнейшие сферы международных  отношений. К их числу относятся  нормы, содержащиеся в таких договорах, как Устав ООН, Венская конвенция  о дипломатических сношениях, Международные  пакты о правах человека, Женевские  конвенции о защите жертв войны  и др¹².

Среди универсальных норм особое место занимают императивные нормы jus cogens, что можно перевести как «неоспоримое право». Согласно ст. 53 Венской конвенции о праве международных договоров jus cogens – это норма общего международного права, которая принимается и признается международным сообществом государств в целом как норма, отклонение от которой недопустимо и которая может быть изменена только последующей нормой общего международного права, носящей такой же характер.

Недопустимость отклонения от нормы jus cogens обусловлена характером объекта регулируемых ею отношений, который представляет интерес для всего международного сообщества, т. е. своеобразного всемирного объединения взаимодействующих между собой государств. Нарушение этой нормы влечет или может повлечь причинение ущерба правам и интересам всех государств. Она обладает высшей юридической силой, и договор считается ничтожным, если в момент заключения он противоречит такой норме.

При возникновении новой  нормы jus cogens существующие договоры, которые противоречат ей, становятся недействительными, их действие прекращается.

К такого рода нормам относятся прежде всего нормы-принципы международного права: неприменения силы и угрозы силой, мирного разрешения споров, невмешательства во внутренние дела, добросовестного выполнения международных обязательств и др.

Локальные нормы – это нормы, регулирующие отношения между двумя или несколькими государствами. Объект отношений, регулируемых локальными нормами, представляет интерес прежде всего для определенных государств, на взаимосвязи которых эти нормы и распространяют свое действие.

Понятием «локальные нормы» охватываются как двусторонние, так  и многосторонние, но не имеющие  характера всеобщности нормы, которые  в свою очередь подразделяются на региональные (они связывают государства, расположенные в одном географическом районе) и нерегиональные (они регулируют отношения между несколькими  государствами, находящимися в разных районах).

Локальные нормы позволяют  учитывать местные условия, специфические  интересы государств. Вместе с тем очевидно их взаимодействие с универсальными нормами, проявляющееся в том, что они могут быть использованы для конкретизации содержания более общих норм и обеспечения эффективности действия последних. Отдельные локальные нормы обладают своего рода универсальным эффектом (таковы положения договоров между СССР и США о ликвидации их ракет средней дальности и меньшей дальности, о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений и в зависимости от функционального назначения нормы международного права делятся на регулятивные и охранительные (обеспечительные).

Регулятивные нормы устанавливают конкретные права и обязанности субъектов (например, обязанность прибрежного государства надлежащим образом объявлять о любой известной ему опасности для судоходства в его территориальном море и право прибрежного государства принимать в своем территориальном море меры, необходимые для недопущения не являющегося мирным прохода судов, предусмотренные Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г.).

К регулятивным нормам относятся  модельные международно-правовые нормы, которыми должны руководствоваться  участники нормотворческого процесса – международного или внутригосударственного. Модельными нормами предопределяется содержание будущих международных или внутригосударственных правовых норм (например, в ст. 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Латвийской Республики о принципах сотрудничества и условиях взаимоотношений в области транспорта от 22 февраля 1995 г. говорится, что Стороны будут при заключении межправительственных соглашений об отдельных видах транспорта предусматривать, на условиях взаимности максимально возможное освобождение перевозчиков, выполняющих эти перевозки, от налогов и государственных сборов, связанных с использованием или содержанием дорог или иных путей сообщения, владением или использованием транспортных средств, а также налогов и сборов на доходы и прибыль, получаемые от перевозок).

Охранительные (обеспечительные) нормы призваны гарантировать реализацию регулятивных норм (нормы ст. 41 и 42 Устава ООН о принудительных мерах, применяемых по решению Совета Безопасности ООН)¹³.

По характеру субъективных прав и обязанностей различаются  обязывающие нормы, фиксирующие обязательство совершить указанные действия (например, оповестить о ядерной аварии); запрещающие -предписывающие воздерживаться от совершения определенных действий (например, не производить бактериологическое оружие); управомочивающие - предусматривающие возможность совершения указанных действий (например, признание права каждого государства на исследование и использование космического пространства).

Как и в общей теории права, принято разграничивать императивные нормы, содержащие категорические предписания (таковы помимо известных норм jus cogens обязательства государств уничтожить химическое оружие, уничтожить объекты по его производству), и диапозитивные, представляющие собой правила, применимые при отсутствии иной договоренности (например, положение ст. 15 Конвенции ООН по морскому праву об использовании срединной линии при делимитации территориального моря, если между государствами нет соглашений об ином).

Применяется деление норм на материальные, устанавливающие права и обязанности участников правоотношений, и процессуальные, регламентирующие организационно-процедурные аспекты реализации материальных норм (например, порядок деятельности международных органов, судебных учреждений, согласительных комиссий и т. п.).

Немаловажную роль в международно-правовом регулировании играют нормы-дефиниции. Это нетипичные правовые нормы, поскольку не содержат правила поведения и непосредственно не регулируют общественные отношения. В них определяются термины и понятия, что необходимо для обеспечения эффективной реализации других (регулятивных и охранительных) норм международного права. Так, в ст. 2 Венской конвенции о праве международных договоров разъясняются такие термины, как «договор», «ратификация», «оговорка», «третье государство» и др.; в ст. I Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, - термины «ущерб», «космический объект» и др.; в ст. 1 Конвенции ООН по морскому праву – термины «Район», «Орган», «загрязнение морской среды»; в ст. 2 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности – термины «организованная преступная группа», «серьезное преступление», «доходы от преступления», «конфискация» и др.¹⁴

Обычно статья, содержащая разъяснения терминов, начинается словами: «Для целей настоящего договора» («...настоящей  Конвенции»), чем подчеркивается их привязка к определенному акту¹⁵.

2.2 Принципы международного права

Принципы международного права в системе международно-правовых норм занимают особое место, обладая  комплексом присущих им признаков. Это  наиболее важные, коренные нормы международного права, являющиеся нормативной основой  всей международно-правовой системы. На них базируется взаимодействие субъектов  в процессе создания и реализации норм международного права¹⁶. Они пронизывают содержание всех существующих норм. Специфика принципов международного права:

1. Принципы международного  права являются наиболее общими  нормами. Их содержание многогранно;  оно раскрывается посредством  конкретизирующего нормотворчества.  Закрепленные в общем виде в Уставе ООН принципы международного права детализируются рядом международно-правовых актов, прежде всего Декларацией о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 г., Заключительным актом СБСЕ 1975 г., Парижской хартией для новой Европы 1990 г. и др.

2. В Декларации о принципах  международного права подчеркивается, что прогрессивное развитие и  кодификация принципов будут способствовать обеспечению их более эффективного применения в рамках международного сообщества Принципы являются общепризнанными нормами, обязательными для всех государств и иных субъектов международного права. Устав ООН провозглашает в ст. 2 комплекс принципов в качестве обязательных для государств – членов Организации, оговаривая в п. 6 этой статьи, что Организация обеспечивает, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с этими принципами.

3. Принципы – это императивные  нормы ]из со§епз, обладающие высшей юридической силой. Все другие нормы должны им соответствовать. Такое качество принципов позволяет обеспечить стабильность международного правопорядка и международную законность.

4. Принципы имеют универсальную  сферу действия, определяют содержание  и методы сотрудничества государств, как в традиционных, так и в  новых областях межгосударственных  отношений (например, в исследовании  и использовании космического  пространства, в применении ядерной  энергии в мирных целях).

5. Принципы международного  права взаимообусловлены, имеют  комплексный характер. В Декларации  о принципах между народного  права 1970 г. указывается, что  при толковании и применении  принципы являются взаимосвязанными и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других принципов. Принципы международного права составляют основу тех общепризнанных принципов и норм международного права, которые наряду с международными договорами Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если в этих принципах и нормах воплощены правила иные, чем предусмотренные законом, то должны применяться общепризнанные принципы и нормы международного права. Формулировка ч. 4 ст. 15 Конституции РФ не включает положение об их приоритете в процессе применения в сфере российских внутригосударственных отношений.