Принцип взаимности и реторсия

Принцип взаимности и реторсия

Принцип взаимности в международном  частном праве понимается в широком  и узком смыслах. Например, российский гражданин поехал отдыхать со своей семьей в Карловы Вары (Чехия) на купленном им в России автомобиле. Право собственности возникло в России, но оно полностью признается и в других государствах, если, конечно, машина не была ранее украдена и незаконно ввезена в Россию. Чешский турист приехал в Санкт-Петербург на своей машине. И в том и другом случае в одном государстве взаимно признается действие правовой системы другого государства и тех субъективных прав, которые возникли у лица на основе применения законодательства другого государства. В широком смысле под взаимностью понимается взаимное признание государствами действия их законов и тех прав, которые возникают на основании их законов в иностранном государстве. В более узком смысле под взаимностью понимается предоставление определенного режима (национального или режима наибольшего благоприятствования).

Сущность взаимности состоит в  предоставлении физическим и юридическим  лицам иностранного государства  определенных прав при условии, что  физические и юридические лица предоставляющего эти права государства будут  пользоваться аналогичными правами  в данном иностранном государстве. Государство преследует цель обеспечить своим организациям и гражданам за границей пользование определенными правами. Поскольку в законодательствах государств имеются значительные различия, в отношении взаимности возникают определенные сложности.

Обычно под взаимностью понимается взаимное предоставление государствами  отдельных конкретных прав и правомочий и взаимное предоставление национального  режима и режима наибольшего благоприятствования.

В области  внешнеторговой деятельности под взаимностью  в российском законодательстве понимается предоставление одним государством (или группой государств) определенного  режима международной торговли взамен предоставления вторым государством первому  государству такого же режима (ст. 2 Закона об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности 2003 г.). Принцип взаимности является одним из основных принципов государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

В области  международного частного права различают  два вида взаимности: материальную и формальную. Термины эти часто  условные. Они состоят в следующем.

Под материальной взаимностью понимается предоставление иностранным физическим и юридическим лицам тех же конкретных прав, которыми пользуются в данном иностранном государстве  отечественные граждане и юридические  лица.

Материальная  взаимность может применяться и в некоторых других случаях (в области налогообложения, льгот для иностранных инвесторов).

При формальной взаимности иностранным физическим и юридическим лицам предоставляются те права, которыми пользуются отечественные граждане. С одной стороны, в силу принципа формальной взаимности иностранным гражданам в другой стране могут предоставляться те права, которыми обладают отечественные граждане, в том числе и те права, которыми иностранные граждане не пользуются в своем государстве. С другой стороны, иностранцы не могут требовать предоставления им тех прав, которыми они обладают в своем государстве, если предоставление таких прав не предусмотрено законодательством этого иностранного государства. Например, если в одной стране на всей ее территории иностранцам не предоставляется право частной собственности на землю сельскохозяйственного назначения или лесные угодья, то это не означает, что гражданин такого государства не будет пользоваться этими же правами в другом государстве, где подобные ограничения для иностранцев не установлены.

По действующему в России законодательству предоставление национального режима иностранным гражданам не обусловлено  наличием взаимности. Из этого следует, что суд или иной орган не может  требовать наличия взаимности для  российских граждан, за исключением  случаев, когда это прямо предусмотрено  в федеральном законе или международном  договоре.

В некоторых российских законодательных  актах прямо предусмотрена необходимость  соблюдения принципа взаимности в отдельных  областях (в законах о патентах, товарных знаках, селекционных достижениях, об охране топологий интегральных микросхем, о племенном животноводстве). Можно  привести и другой пример. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно находящиеся на территории РФ, имеют право на получение компенсационных выплат согласно Закону об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств 2002 г. Однако временно находящиеся на территории РФ граждане иностранного государства имеют такое право лишь в случае, если в соответствии с законодательством этого иностранного государства аналогичное право предоставлено гражданам РФ.

Принцип взаимности используется в  различных двусторонних международных  договорах, заключенных Россией  с другими государствами (например, в Соглашении между Правительством РФ и Правительством Украины о  сотрудничестве в области охраны промышленной собственности 1993 г., в Соглашении о торговых и коммерческих отношениях между Россией и Канадой 1992 г. и др.).

 Используется ли принцип  взаимности в отношении применения  в России иностранного права?  Наличие взаимности не является  необходимой предпосылкой для  применения иностранного права.  В ст. 1189 ГК РФ предусмотрено  следующее:

"1. Иностранное право подлежит  применению в Российской Федерации  независимо от того, применяется  ли в соответствующем иностранном  государстве к отношениям такого  рода российское право, за исключением  случаев, когда применение иностранного  права на началах взаимности  предусмотрено законом.

2. В случае, когда применение  иностранного права зависит от  взаимности, предполагается, что она  существует, если не доказано  иное".

Из приведенного текста ст. 1189 следует, что требование наличия взаимности не устанавливается в качестве условия  для применения иностранного права. Применение иностранного права, как  правило, носит безусловный характер.

3. Непосредственно с принципом  взаимности связана возможность  применения ответных ограничительных  мер, именуемых реторсией. Под реторсией в международном частном праве понимаются правомерные принудительные действия государства, совершаемые в ответ на недружественный акт другого государства, поставившего в дискриминационные условия физические или юридические лица первого государства.

Целью применения реторсии является восстановление принципа взаимности по отношению к  соответствующему государству. Поэтому меры, используемые в качестве реторсии, должны быть пропорциональны вызвавшему их акту и прекращаться с момента восстановления прежнего положения. В соответствии с нормами международного права применение реторсии в отношении определенного иностранного государства не может рассматриваться как нарушение принципа недискриминации.

Часть третья ГК РФ содержит общее  правило по вопросу о реторсии, согласно которому Правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения (реторсии) в отношении  имущественных и личных неимущественных  прав граждан и юридических лиц  тех государств, в которых имеются  специальные ограничения имущественных  и личных неимущественных прав российских граждан и юридических лиц (ст. 1194).

Возможность применения реторсии установлена  рядом законодательных актов. Так, в соответствии с ГПК РФ Правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных  лиц тех государств, в судах  которых допускаются такие же ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций (п. 4 ст. 398 ГПК РФ).

В области внешнеторговой деятельности применение ответных мер предусмотрено  Законом об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности 2003 г.

В этом Законе предусматривается, что  Правительство РФ может вводить  ограничения внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью. Такие ограничения вводятся, если иностранное государство не выполняет принятые им по международным договорам обязательства в отношении Российской Федерации, предпринимает меры, которые нарушают экономические интересы Российской Федерации, муниципальных образований или российских лиц, не предоставляет российским лицам адекватную и эффективную защиту их законных интересов, не предпринимает разумных действий для борьбы с противоправной деятельностью физических и юридических лиц этого государства на территории РФ (ч. 1 ст. 40). Ограничительные меры вводятся в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права (ч. 2 ст. 40).

Решение о введении ответных мер  принимается Правительством РФ. До введения ответных мер Правительство  РФ может принять решение о  проведении переговоров с соответствующим  иностранным государством.