Дипломатическая служба Германии

 

 

 

 

Реферат

 

Дипломатическая служба Германии

 

 

 

 

 

 

 

Содержание:

      I.Ведение.........................................................................................3

 II. Становление дипломатической службы современной Германии.........................................................................................4

 III. Место дипломатической службы в системе органов государственной власти ФРГ…………………………………..6

 IV. Организация дипломатической службы и ее структура..8

 V. Приемы и методы германской дипломатической службы16

 VI. Особенности современной дипломатической службы Германии………………………………………………………...18

VII. Отношения РМ – ФРГ..........................................................23

VIII. Содержание..........................................................................25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение

 

Дипломатическая служба Федеративной Республики Германия — конституционная система, находящаяся на службе государства и нации, основные принципы которой — профессионализм, беспристрастность, конкурсный отбор, карьерность.

Дипломатическую службу Германии традиционно причисляют к наиболее эффективным, целеустремленным и успешно  функционирующим внешнеполитическим службам. Несмотря на свою относительную  молодость — ей всего 130 лет, дипломатия Германии и профессионально обслуживающий  ее персонал опираются на большой  и разносторонний опыт работы в сложных  политических ситуациях, которыми изобилует  германская история нового и новейшего  времени. За тринадцать десятилетий  своего существования ей дважды пришлось решать проблему объединения страны, участвовать в подготовке двух мировых  войн, а затем, после тяжелейших поражений, восстанавливать внешнеполитические позиции и влияние Германии в  мире.

Труднейшим испытанием для  нее было преодоление всеобщего  отторжения, и даже ненависти со стороны мирового сообщества после краха нацистского режима и переориентация германской политики на новые для нее принципы международного сотрудничества, мирного взаимодействия с соседями и включения Германии в создаваемую систему европейской безопасности.

Уроки истории не прошли бесследно для самосознания общества, германской политики, внешнеполитического  ведомства. Они учитывались и  при определении целей и задач  немецкой дипломатии в послевоенный период. К концу XX в. ФРГ умело вписалась в процесс международной дипломатической деятельности и заняла заметное место в сообществе западноевропейских государств.

 

 

 

 

 

 

 

 

II.Становление дипломатической службы современной Германии

Становление дипломатической  службы современной Германии началось после образования в 1949 г. двух германских государств — ФРГ и ГДР. Происходило  это постепенно. В Ведомстве федерального канцлера была создана группа по связям с союзнической Верховной Контрольной  Комиссией. Реально связи поддерживались с Верховными Комиссарами трех западных держав. Однако уже 22 ноября 1949 г. т.н. Петерсбергским соглашением три западные державы  предоставили правительству ФРГ  право поддерживать с иностранными государствами консульские и  торговые отношения. В ноябре 1949 г. было открыто представительство ФРГ  при штаб-квартире Организации экономического сотрудничества и развития в Париже. Вскоре в Ведомстве федерального канцлера было создано «Организационное бюро» по делам консульско-экономических  представительств за границей. В течение 1950 г. были открыты Генеральные консульства  ФРГ в Лондоне, Нью-Йорке и Париже, а затем в Стамбуле, Амстердаме, Брюсселе, Риме и Афинах.¹

В том же году на базе Группы по связям и Оргбюро в Ведомстве  федерального канцлера был образован специальный орган — Служба по внешним сношениям, которая в дополнение к прежним функциям своих предшественниц получила новые, исполнением которых занялись созданные для этого референтуры по культурным связям, протоколу и подготовке дипломатических кадров.

МИДу ФРГ было возвращено старое наименование — Ведомство  иностранных дел. Однако в русском  варианте в дипломатической переписке  используется классическое название —  Министерство иностранных дел. В  его состав помимо упомянутой Службы по внешним сношениям были включены т.н. Бюро по вопросам мира в Штутгарте (созданное для сбора и анализа  документов по вопросам мирного урегулирования в Европе), а также внешнеторговый департамент вместо существовавшего  с 1947 г. Управления по делам объединенной экономической территории во Франкфурте-на-Майне.

На первом этапе МИД  ФРГ имел 330 сотрудников (из них 129 дипломатов) в Центре и 433 сотрудника в зарубежных представительствах (147 дипломатов). В 1951 г. были установлены дипломатические  отношения с 12 государствами (Бельгия, Бразилия, Дания, Греция, Италия, Канада, Нидерланды, Ирландия, Люксембург, Норвегия и Швеция). При правительствах трех западных держав были назначены поверенные в делах, возведенные в 1953 г. в  ранг послов. После вступления в  силу в 1955 г. т.н. Германского договора, передавшего ФРГ значительную часть  суверенитета, представительства ФРГ  в столицах трех западных держав были преобразованы в посольства.

В 1955 г. состоялся визит  в Москву канцлера ФРГ Аденауэра, в ходе которого была достигнута договоренность об установлении дипломатических отношений между СССР и ФРГ и обмене посольствами.

Параллельно происходило  становление дипломатической службы ГДР. Это было сопряжено с немалыми трудностями, поскольку в результате осуществления «доктрины Хальштейна», активно поддержанной западными державами, ГДР долгое время не удавалось добиться установления дипломатических отношений с иностранными государствами, расположенными за пределами социалистического лагеря. Лишь после подписания Московского договора в августе 1970 г., Четырехстороннего соглашения по Западному Берлину в сентябре 1971 г. и вступления двух германских государств в ООН в 1973 г. «доктрина Хальштейна» была окончательно сломлена, и оба германских государства стали равноправными субъектами международных отношений.

К этому времени дипломатические  службы обоих германских государств уже полностью сложились. Дипломатические службы ФРГ и ГДР отличались высоким профессионализмом, эффективностью, организованностью, настойчивостью в решении стоящих перед ними задач. На международной арене они конкурировали друг с другом, жестко противоборствовали, используя весь арсенал своих возможностей, влияния и опыта для достижения поставленных руководством государств целей.

Короткая история дипломатической  службы ГДР завершилась драматически. Объединение Германии в 1990 г. сопровождалось роспуском всех государственных  институтов Республики. Подлинное объединение, соединение потенциала государственных, в том числе дипломатических, служб не состоялось. Идеологическая несовместимость оказалась сильнее  практической и профессиональной целесообразности. Правительство ФРГ отторгло дипломатов ГДР несмотря на то, что большинство  из них были высококлассными специалистами, многие получили солидное образование, обладали немалым опытом работы за рубежом, в том числе в международных  организациях. Тем не менее, было категорически  запрещено принимать дипломатических  работников ГДР на службу во внешнеполитическое ведомство объединенной Германии. Лишь единицы из младших дипломатов получили работу в системе государственных  органов ФРГ.

 

 

III. Место дипломатической службы в системе органов государственной власти ФРГ

 

Дипломатическая служба является составной частью государственной  службы ФРГ. Это конституционная  система, находящаяся на службе государства  и нации, основные принципы которой профессионализм, беспристрастность, конкурсный отбор, карьерность. Ее задачи и функции, формы деятельности регулируются Конституцией, законом о дипломатической службе 1990 г., законом об окладах государственных служащих 1996 г. и некоторыми другими нормативными актами.

Конституция определяет, что  внешние сношения с иностранными государствами относятся к исключительной компетенции Федерации (ст. 32, п. 1).Она  обладает и исключительной законодательной  компетенцией в этой области (ст. 73, п. 1). МИД является высшей исполнительной инстанцией, обеспечивающей проведение в жизнь внешней политики ФРГ  и отвечающей за поддержание отношений  с иностранными государствами и международными организациями.²

Характерно, что в Законе о дипломатической службе ее задачи определяются не только в обобщенной форме, но вполне конкретно, с перечислением  приоритетов внешней политики ФРГ. К их числу закон относит:

• содействие поддержанию прочного мирного и справедливого порядка в Европе и между народами мира;
• обеспечение нерушимых и неотъемлемых прав человека как основы любого человеческого сообщества;
• сохранение естественных основ жизни на земле и защита культурного наследия человечества;
• уважение и дальнейшее развитие международного права;
• строительство объединенной Европы;
• обеспечение единства и свободы немецкого народа.

Как видим, это вполне благородная  программа. Вопрос, однако, в том, в  какой мере практическая политика ФРГ  и ее дипломатическая служба соответствуют  программным установкам.

      Закон достаточно четко определяет статус и конкретные задачи дипломатической службы. Ее непосредственные задачи:

• защита интересов ФРГ за рубежом;
• поддержание внешних связей в разнообразных областях (в законе они названы конкретно) и содействие их развитию;
• информирование правительства о положении дел и развитии событий за границей;
• распространение информации о ФРГ за границей; оказание помощи и содействия немцам за границей;
• сотрудничество в формировании отношений в международно-правовой сфере и в развитии международного правопорядка; координация деятельности государственных и других публичных органов в сфере внешних сношений в рамках политики правительства ФРГ.

В законе предусмотрена также обязанность дипломатической службы оказывать содействие конституционным органам Федерации в их международных контактах. Имеются в виду органы как исполнительной, так и законодательной и судебной властей.

В соответствии с Конституцией ФРГ основные направления внешней политики страны (как и политики в других вопросах) определяются федеральным канцлером. Он — ключевая фигура, за ним — принятие окончательных решений по принципиальным вопросам международной деятельности государства. Однако это никак не умаляет роли и задач Министерства иностранных дел. В пределах основных установок внешней политики ФРГ федеральный министр ведет дела самостоятельно и под свою личную ответственность. Любые конкретные указания, от кого бы они ни исходили, могут передаваться аппарату министерства или загранучреждениям только через министра. Никто не вправе предпринимать какие-либо шаги в области внешней политики в обход министра иностранных дел, без согласования с ним.

На практике иногда все  же возникают трения между Министерством  иностранных дел и Ведомством федерального канцлера, в составе  которого имеется управление по внешней  политике и политике безопасности. Оно призвано обеспечивать внешнеполитическую деятельность федерального канцлера, однако, в ряде случаев Ведомство  развивает собственную активность в поддержании международных  связей, тем более, что в последнее  время личные контакты между руководителями государств стали важнейшим инструментом решения международных проблем. Поскольку в коалиционных правительствах посты федерального канцлера и министра иностранных дел обычно занимают представители разных партий, трения между Ведомством канцлера и МИД  имеют чаще всего партийно-политическую подоплеку, не отражают расхождения  в вопросах внешней политики ФРГ, хотя разногласия такого рода время  от времени возникают.

 

IV. Организация дипломатической службы и ее структура

 

Дипломатическая служба ФРГ состоит из Центрального аппарата — Министерства иностранных дел и представительств за границей — посольств, генеральных консульств, консульств и представительств при международных организациях. Количество загранпредставительств постоянно меняется в зависимости от потребностей, состояния отношений и положения в отдельных регионах, а также выделяемых на содержание дипломатической службы финансовых средств. Проектом бюджета на 2002 г. предусматривается выделение на внешнеполитическую деятельность 2104 млн евро, что составляет 0,85% общих расходов федерального бюджета (247800 млн евро). Из этой суммы 782 млн выделяется на содержание аппарата, 562 млн — на осуществление культурной политики за рубежом, 567 млн — взносы на содержание международных организаций.³

Ежегодно при составлении  бюджета уточняется штатное расписание Центрального аппарата и заграничной  службы, устанавливается количество должностей каждой категории. Контролирующие органы строго следят за соблюдением  штатных предписаний.