Зарубежный опыт противодействия коррупции

Зарубежный  опыт противодействия коррупции

Порядочный человек  берет взятку в одном-единственном случае — когда предоставляется  случай.

Габриэль Лауб

Хотелось бы начать свои рассуждения именно с этого афоризма польского писателя и журналиста 20 века Габриэля Лауба. Именно ему, на мой взгляд, удалось отразить сущность современной коррупции в одной маленькой, но в то же время ёмкой фразе. Суть её такова, что коррупция настолько разрослась повсеместно, и настолько крепко вросла в государственную систему многих государств мира, что это уже считается естественным элементом общественной жизни. Ведь действительно, такова правда жизни, что (в большинстве случаев) человек не будет жить в благополучии, если будет по настоящему порядочным, с высокими морально-нравственными качествами. Такие люди обычно работают, не покладая рук, чтобы прокормить семью, чтобы хоть немного улучшить условия своего существования, но они никогда не смогут купить дорогой автомобиль, отправиться в путешествие по странам мира во время отпуска, купить ребенку квартиру в Москве. Напротив, все остальные (их большинство) знают с детства простое правило «дают бери!», и повзрослев, когда появляется возможность они обязательно возьмут, так как это улучшит жизнь их и их семьи, а какой нормальный человек не хочет чтобы его семья жила в достатке и была счастлива?! Такова печальная правда жизни.

Но, отбросив лирику, следует  ответить на вопросы: что же такое  коррупция? В чем её опасность? Почему она интересна и почему необходимо изучать методы борьбы с ней? и другие.

Наиболее полным и  формальным определением коррупции  является формулировка междисциплинарной  группы по коррупции Совета Европы: коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других. 

Коррупция с ее повсеместностью  и неистребимостью – одна из главных  проблем бизнеса, государства и  простых граждан во всем мире. Она  появилась вместе с образованием властных структур в первобытном обществе и существует во всех без исключения странах по настоящий день. Коррупция наносит огромный ущерб рыночному хозяйству, уничтожает здоровую конкуренцию, паразитирует на свободном   предпринимательстве, ухудшает инвестиционный климат, тесно связана с теневой экономикой, организованной и транснациональной преступностью.

К экономическим последствиям коррупции относят следующее.¹

• Расширяется теневая экономика, что приводит к уменьшению

налоговых поступлений  и ослаблению бюджета.

• Нарушаются конкурентные механизмы рынка, поскольку часто в

выигрыше оказывается  не тот, кто конкурентоспособен, а  тот, кто

смог получить преимущества за взятки. Это влечет за собой

снижение эффективности  рынка.

• Замедляется появление эффективных частных собственников, в

первую очередь —  из-за нарушений в ходе приватизации. Явные

последствия — дискредитация  идей рыночной конкуренции.

• Неэффективно используются бюджетные средства, в частности

при распределении госзаказов и кредитов, что еще больше

усугубляет бюджетные проблемы страны.

• Повышаются цены за счет коррупционных «накладных

расходов». В итоге  страдает потребитель.

• Теряется доверие агентов рынка к способности власти

устанавливать и соблюдать  честные правила рыночной «игры».

• Ухудшается инвестиционный климат, не решаются проблемы

преодоления спада производства, обновления основных фондов,

внедрения инновационных  принципов и механизмов

экономического развития.

• Расширяются масштабы коррупции в неправительственных ор-

ганизациях (на предприятиях, в общественных организациях), что

ведет к уменьшению эффективности  их работы, а значит, снижает

эффективность экономики  страны в целом.

Коррупция многолика, она  принимает самые разные формы, особенно в развивающемся мире, и за ней  очень трудно проследить. Самые крупные коррупционные сделки совершаются за закрытыми дверями, и обе стороны тщательно хранят тайну. Чтобы затушевать факт коррупции, взятки зачастую дают не наличными деньгами, а в виде подарков или «отката», через родственников или третьих лиц. В одних странах подношения чиновникам считаются нормальным явлением; в других же должностные лица вымогают взятки за услуги, которые они и так обязаны оказывать.

О коррупции можно  говорить в терминах спроса («берущая сторона») и предложения («дающая  сторона»). Коррупция с «дающей стороны» – это взятки, подарки и «откаты» частных предприятий государственным служащим; последние же, в свою очередь, представляют собой коррупцию с «берущей стороны».²

Коррупция имеет богатую  историю существования и в  России. Со времен Древней Руси известно о такой форме коррупции как «посул» - незаконное вознаграждение. Многочисленные литературные и исторические источники свидетельствуют о широкой распространенности коррупции на Руси, этому способствовали системы «кормления» и «местничества», обеспечивающие практически легальное мздоимство бояр и других чиновников. Проблема коррупции была запечатлена в бессмертных персонажах Н.В.Гоголя «Мертвые души» и «Ревизор» и других деятелей культуры. Коррупция существовала и в СССР даже при жесткой властной руке Сталина,  и в особенности в период застоя и засилья партийной номенклатуры. Новый виток развития коррупции, а также её трансформация произошли после распада СССР в период переходной экономики и так называемых «лихих 90х».

В наши дни борьба с коррупцией набирает обороты, в нее вступают все новые и новые субъекты, такие как негосударственные организации, институты гражданского общества, частный бизнес, политики. В связи с глобализацией против коррупции ополчилось всё мировое сообщество, межправительственные организации – такие как ООН, ОБСЕ, ГРЕКО,ОЭСР и другие, международные организации , такие как Transparency International и Инерпол, Европол.

Благодаря их усилиям, за последнее десятилетие во многих странах  коррупция перестала  восприниматься как неизбежное зло. Какую страну ни возьми, борьба с коррупцией непременно является одним из пунктов политической программы практически каждой партии. Более того, коррупция неизменно на повестке дня заседаний правительств, парламентов, она постоянно обсуждается в средствах массовой информации, о ней много говорят ученые, политики, общественные деятели и предприниматели. ³

Основными причинами  такого прогресса можно считать  - осознание масштаба ущерба, наносимого коррупцией, рост числа стран с рыночной экономикой, развитием демократических обществ. Именно поэтому данная тема злободневна, именно сейчас на горизонте показались очертания решения этой вечной проблемы – проблемы коррупции. Следовательно, поэтому для того, чтобы начать борьбу с коррупцией в своей стране необходимо проанализировать эффективные методы борьбы с ней в зарубежных странах.

Универсальных методов  борьбы с коррупцией в мире пока не найдено. Каждая страна предпочитает идти своим путем, исходя из своих  внутренних реалий. Однако положительный опыт по разработке наиболее действенных антикоррупционных мер можно и нужно изучать.

Поскольку формат работы таков, что вряд ли получится рассмотреть  и положительный и отрицательный  опыт борьбы с коррупцией многих государств мира, ограничимся изучением только успешного опыта противодействия коррупции нескольких стран, таких как страны Северной Европы, Нидерланды и Китай.

Выбор пал на эти государства  не случайно, именно они в последние годы наиболее эффективно борются с коррупцией, что подтверждается их высоким положением в рейтинге «Индекса восприятия коррупции Transparency International за 2011 год».⁴

ИНДЕКС ВОСПРИЯТИЯ КОРРУПЦИИ 2011 ГОДА
МЕСТО	СТРАНА / ТЕРРИТОРИЯ	ИНДЕКС
1	Новая Зеландия	9,5
2	Дания	9,4
2	Финляндия	9,4
4	Швеция	9,3
5	Сингапур	9,2
6	Норвегия	9,0
7	Нидерланды	8,9
75	Китай	3,6
143	Россия	2,4

 

Индекс восприятия коррупции  представляет собой сводный индикатор, рассчитываемый на основе данных, полученных из 17 экспертных источников, предоставленных 13 организациями, включая Всемирный экономический форум (World Economic Forum), Всемирный Банк (World Bank), Азиатский банк развития (Asian Development Bank), Африканский банк развития (African Development Bank), Фонд Бертельсманна (Bertelsmann Foundation), Economist Intelligence Unit, Freedom House, Global Insight, Political Risk Services, World Justice Project, International Institute for Management Development, Political and Economic Risk Consultancy. Все источники измеряют общую степень распространенности коррупции (частотность и/или объем взяток) в государственном и политическом секторах и включают оценку множества стран. Источники оценивают уровень восприятия коррупции экспертами, как живущими в конкретной стране, так и зарубежными, и представляют собой набор опросов предпринимателей, аналитиков по оценке коммерческих рисков и специалистов по конкретным странам из различных международных организаций.⁵

Посмотрев на эту таблицу, Вы зададитесь вопросом: «К чему тут  приплели Китай, если он находится на 75 месте?». На что существует вполне логичный ответ – потому что в Китае в последние 10 лет наблюдается заметный прогресс в этом деле, несмотря на 1.3 миллиарда населения и на явный акцент на экономическую модернизацию во внутренней политике.

 

Тот, кто решит выяснить, почему страны Северной Европы традиционно лидируют в подобных рейтингах, сразу столкнется с понятиями «скандинавские добродетели» и «протестантская этика». «Не считай себя важнее других», «сделай что-нибудь на благо всего общества», «не ленись» — все эти принципы актуальны в Скандинавии и сегодня, хотя и с некоторыми оговорками.

Жесткое антикоррупционное  законодательство – второй секрет успеха Скандинавских стран в  области борьбы с коррупцией. Причем законодательство развивающееся, к  примеру недавно министр юстиции  Беатрис Аск заявила о намерении ужесточить законодательство в этой сфере. В частности, предлагается сделать уголовно-наказуемыми действия предприятий, которые используют услуги консультантов для дачи взяток при совершении сделок за рубежом. Так, операции по переводу денег консультантам будут подлежать проверкам. 

Еще один фактор, обеспечивающий низкий уровень коррупции в Северной Европе, это принцип публичности  власти. Рядовые граждане, сотрудники СМИ, да и просто гости страны  имеют право доступа к документам, которые поступают в государственные учреждения, даже если речь идет о налоговой декларации соседа. Здесь не считают мелочью уклонение от уплаты налогов, которой при случае можно похвастаться перед друзьями. И хотя северные европейцы часто сетуют на высокие налоги, все равно они готовы отдавать часть доходов государству, так как доверяют его органам.

Такое сочетание доверия  и контроля присуще обществу во всех североевропейских странах, поэтому  грубые формы коррупции здесь  — большое исключение. Но справедливо  и то, что взяточничество встречается даже в Северной Европе. За каждым сомнительным случаем в Дании, Швеции и Финляндии следят особо пристально, будь то спонсированное частной фирмой свадебное путешествие кронпринцессы Виктории и герцога Даниэля или оплаченная концерном «Shell» поездка политика, который отвечает за экологию. Ни одно из событий, вызывающих подозрения в корысти и личной выгоде, не проходит мимо внимания североевропейской общественности.⁶

Причина того, что государства  Северной Европы свободны от коррупции не на все 100 процентов, кроется в том, что некоторые предприятия в этих странах имеют большое значение для национальной экономики. Так, например, правительство Финляндии вряд ли примет решение, способное причинить ущерб концерну «Nokia». Кроме того, в небольших странах особую роль играет фактор личных отношений: люди знают друг друга и помогают друг другу, порой закрывая глаза на некоторые вещи.

Теперь обратимся к  Голландии и рассмотрим методы борьбы с коррупцией общества , сумевшего  создать себе репутацию одного из наименее коррумпированных в мире.

Голландское общество прекрасно знает  о существовании организованной преступности. В сложившихся условиях, в 2001 г. государство было вынуждено  принять новое антикоррупционное  законодательство, объявив, что основной задачей властей при проведении антикоррупционных мер является защита общественного сектора от влияния преступного мира.