Международные отношение

Открытие рынков сопровождается переориентацией торговых связей: место старых партнеров по СЭВ занимают западные индустриальные государства. Германия играет в этом процессе центральную роль. Для Польши, Чешской Республики и Венгрии она является важнейшим торговым партнером. Но и для Федеративной Республики Германия страны Центральной и Восточной Европы – сегодня серьезные торговые партнеры. В 1998 г. на долю этого региона пришлось более 10% германского внешнеторгового оборота – почти 200 млн. марок. Тем самым Германия стала для них более важным торговым партнером, чем Северная Америка.

Первостепенное значение для экономического оживления государств Центральной и Восточной Европы имеет дальнейшее открытие западных рынков для экспорта из стран, проводящих реформы. Трансформация их экономик находится в сильной зависимости от притока западного капитала, а экспорт необходим для обслуживания связанных с этим обязательств перед иностранными партнерами.

В повестке дня в качестве следующего шага в направлении интеграции по крайней мере для государств, более других продвинувшихся по пути реформ, – значится вступление в ЕС. С более интенсивной интеграцией в Европу, опосредованной вступлением в ЕС, претенденты не в последнюю очередь связывают надежды на улучшение доступа к европейским рынкам, увеличение прямых инвестиций и повышение экономической и политической стабильности. Правда, пропасть между требованиями к членству в ЕС и фактическими условиями в странах-кандидатах на вступление еще никогда не была столь глубока, как на предстоящем этапе расширения союза. Принятие на себя действующих в ЕС рамочных обязательств предполагает огромные правовые, институциональные и структурные усилия всех кандидатов. Только в области экологии размеры адаптационных инвестиций оцениваются более чем в 100 млрд долл. Поэтому расширение ЕС на Восток требует много времени, денег и терпения. Германия как страна с самой сильной экономикой в рамках ЕС и как один из ведущих торговых партнеров Восточной Европы может и должна выполнить в ходе предстоящих переговоров важную посредническую функцию.

Однако это требование выявляет и ахиллесову пяту дальнейшей европейской интеграции. Расширение ЕС понимается часто как улица с односторонним движением. В то же время в отношении готовности и способности к реформам такие трансформирующиеся страны, как Польша, Венгрия и Чешская Республика, отнюдь не уступают прежде всего крупным государствам – членам ЕС (Германии, Франции, Италии), даже наоборот. А ведь в эпоху глобализации, в эпоху информационно-коммуникационного общества эти готовность и способность к реформам важны как никогда. Германии в силу ее размеров и географического положения в Европе уготована судьба и впредь оставаться двигателем развития континента. Однако этот двигатель явно дает сбой. В конкретном воплощении германской политики уже слишком долго доминирует установка на сохранение достигнутого – вместо стремления к смелой раскрепощающей перспективе. Многие реформаторы в самих трансформирующихся странах говорят о своем собственном видении “социальной рыночной экономики”. Однако справедливо (и печально) то, что при этом они смотрят на Германию 90-х годов больше со страхом, а не с готовностью подражать ей.

Для будущего Европы политика расширения ЕС имеет ключевое значение. Это правильно, что комиссия ЕС под руководством Романо Проди и Гюнтера Ферхойгена отказалась от дискриминирующей концепции “первой волны” (Польша, Венгрия, Словения, Эстония, Чешская Республика, Кипр). Включение Болгарии, Латвии, Литвы, Румынии, Словакии и Мальты в непосредственный процесс переговоров по вопросу расширения ЕС окажет благоприятное воздействие на политическое и экономическое развитие Центральной и Юго-Восточной Европы. Германии следовало бы со всей настойчивостью поддержать концепцию расширения по “принципу регаты”, когда время финиширования в точности соответствует квалификации. Однако тогда, безусловно, в первую очередь от Германии нужно будет ожидать творческих подходов при разработке концепций и одновременно лидерства в вопросе углубления интеграции и в области давно назревших институциональных реформ в ЕС. Расширение принесет пользу всем, если оно будет сопровождаться принятием основного закона для Европы, строго ориентированного на субсидиарный принцип, а также если западноевропейские страны приступят, наконец, к проведению смелых реформ в налоговой сфере, системе пенсионного обеспечения и на рынке рабочей силы с тем, чтобы добиться стабильного улучшения своей конкурентоспособности и динамики экономического роста. Германии следовало бы разработать для этого четкую концепцию и подать пример собственными убедительными реформами.

Когда существовал социалистический лагерь, то была предпринята попытка объединить их в единый блок не только политически, но и экономически. Организацией, регулирующей экономическую деятельность социалистических стран, стал созданный в 1949 Совет Экономической Взаимопомощи (СЭВ). Его следует признать первым послевоенным интеграционным блоком, опередившим появление ЕЭС. Первоначально он создавался как организация социалистических стран только Восточной Европы, но позже в него вошли Монголия (1962), Куба (1972) и Вьетнам (1978). Если сравнивать СЭВ с другими интеграционными блоками по доле мирового экспорта, то он находился в 1980-е на втором месте, далеко отставая от ЕЭС, но опережая следующий за ним ЕАСТ, не говоря уже о блоках развивающихся стран. Однако за этими внешне привлекательными данными скрывались серьезные пороки «социалистической» интеграции. Поэтому уже в 1960-1970-е позитивный потенциал развития СЭВ оказался исчерпан, в дальнейшем товарооборот стран Восточной Европы с СССР и друг с другом начал постепенно снижаться, а с Западом, наоборот, расти.

Распад СЭВ в 1991 показал, что тезис советской пропаганды об интегрированности национальных социалистических экономик в единую целостность не выдержал испытания временем. Помимо чисто политических факторов, главной причиной распада СЭВ стали те же причины, из-за которых не функционируют большинство интеграционных группировок стран «третьего мира»: ко времени своего вступления на «путь социализма» большинство стран не достигли той высокой стадии индустриальной зрелости, которая предполагает формирование внутренних стимулов к интеграции. Социалистические страны Восточной Европы свое участие в СЭВ использовали для стимулирования своего экономического развития в основном за счет материальной помощи СССР - в частности, через поставки дешевого (в сравнении с мировыми ценами) сырья. Когда же правительство СССР попыталось ввести в СЭВ оплату товаров не по условным, а по реальным мировым ценам, то в условиях ослабевшего политического диктата бывшие советские сателлиты предпочли отказаться от участия в СЭВ. Они создали в 1992 собственный экономический союз, Центральноевропейское соглашение о свободной торговле (CEFTA), и начали переговоры о вступлении в ЕС.

В 1990-2000-е надежды на экономическую интеграцию России со странами Восточной Европы оказались окончательно похороненными. В новых условиях некоторые возможности для развития экономической интеграции сохранялись только в отношениях между бывшими республиками СССР.

Первой попыткой создания на постсоветском экономическом пространстве нового жизнеспособного экономического блока был Союз независимых государств (СНГ), объединивший 12 государств - все экс-советские республики, кроме стран Балтии. В 1993 в Москве все страны СНГ подписали договор о создании Экономического союза для формирования на рыночных основах единого экономического пространства. Однако когда в 1994 была предпринята попытка перейти к практическим действиям, создав зону свободной торговли, то половина стран-участниц (включая Россию) посчитали это преждевременным. Многие экономисты полагают, что СНГ и в начале 2000-х выполняет главным образом политические, а не экономические функции. На неудачу этого опыта повлияло во многом то обстоятельство, что интеграционный блок попытались создать в разгар затяжного экономического спада, длившегося почти во всех странах СНГ до конца 1990-х, когда преобладали настроения «каждый сам за себя». Начало экономического подъема создало более благоприятные условия для интеграционных экспериментов.

Следующим опытом экономической интеграции стали российско-белорусские отношения. Близкие отношения России и Белоруссии имеют не только экономическую, но и политическую основу: из всех постсоветских государств Белоруссия в наибольшей степени симпатизирует России. В 1996 Россия и Белоруссия подписали Договор об образовании Сообщества суверенных республик, а в 1999 - Договор о создании Союзного государства России и Белоруссии, с наднациональным органом управления. Таким образом, не пройдя последовательно всех интеграционных ступеней (не создав даже зоны свободной торговли), обе страны сразу приступили к созданию политического союза. Такое «забегание вперед» оказалось не слишком плодотворным - по мнению многих экспертов Шишков Ю.В. Интеграционные процессы на пороге XXI века. Почему не интегрируются страны СНГ. -- М., НП «III Тысячелетие». 2001., Союзное государство России и Белоруссии существует в первые годы 21 в. скорее на бумаге, чем в реальной жизни. Его выживание в принципе возможно, но необходимо подвести под него прочную основу - пройти последовательно все «пропущенные» ступени экономической интеграции.

Таким образом, на постсоветском экономическом пространстве действуют как факторы притяжения (прежде всего, заинтересованность в рынках сбыта для товаров, малоконкурентных на Западе), так и факторы отталкивания (экономическое неравенство участников, различия их политических систем, стремление избавиться от «гегемонизма» крупных и сильных стран, переориентироваться на более перспективный мировой рынок). Лишь будущее покажет, будут ли доставшиеся от советской эпохи интеграционные связи продолжать отмирать или удастся найти новые опоры для экономического сотрудничества.

Заключение

На современном этапе происходят глубокие изменения во всей системе международных отношений. Существенной их чертой становится глобализация, частью которой является экономическая и политическая интеграция.

Европейский федерализм, вдохновленный мечтами о единой Европе, является первой по времени возникновения и самой известной в широких кругах концепцией интеграции. Данная концепция ставит перед интеграцией четкую стратегическую цель - объединение Европы путем образования сверхгосударства, которое будет функционировать на принципах разделения властей. Федералисты настаивают на создании наднациональных органов, которым государства-участники должны будут передать часть своего суверенитета.

Идейной основой будущего объединения выбран федерализм, позволяющий адекватно распределить источники легитимности и полномочия между различными уровнями власти - местным, региональным, национальным и наднациональным. Гражданам мега-государства отводится та же роль, что и в национальном государстве. Они выбирают все находящиеся над ними уровни власти и получают от союзной власти свою первичную идентичность - равных перед законом и равных друг другу граждан союза.

Вряд ли можно считать интеграцией объединение, функционирующее исключительно на основе межгосударственного сотрудничества. Обязательным признаком интеграции является наличие централизованного управления (в практике ЕС это называется коммунитарным принципом). Поэтому интеграция определяется как объединение с наднациональными органами управления. Соответственно, зрелость той или иной интеграционной группировки оценивается в зависимости от того, какая часть решений принимается на наднациональном уровне.

Особенностью западноевропейской интеграции является ее институционализация - она осуществляется в условиях значительной роли государств, правительств, создающих влиятельные международно-государственные институции с исполнительно-координационными функциями. Таким образом, интеграционный процесс подталкивается согласованной политикой его участников.

Западная Европа сделала существенный шаг к экономической и политической интеграции. Это реальность, какими бы трудными ни были будущие действия ее участников - Западная Европа - это конфедеративное сообщество государств, имеющее и единый парламент, и единое правительство и неформально - даже объединенное гражданство, наряду с национальным гражданством; единую экономическую и социальную политику, координирующее внешнеполитическую деятельность всех своих участников.

Что касается Восточной Европы и, особенно, постсоветского пространства, то эти регионы, напротив, в последние два десятилетия проявили значительное стремление к дезинтеграции, фактическим воплощением которой можно назвать распад СЭВ, «парад суверенитетов» в СССР, разделение Чехословакии и Югославии, множество региональных конфликтов, в том числе и военных.

Список литературы

1.      Богомолов О. Разговор о современном мире // Экономика и политика, 2003.

2.      Буторина О. Понятие региональной интеграции: новые подходы // Космополис, 2005.

3.      Дэниелс Джон Д., Радеба Ли Х. Международный бизнес: внешняя среда и деловые операции. - М., 1994.

4.      Канючевская Я.А. Интересы России в разрабатываемой концепции ЕС «Политика Европейского соседства» // Актуальные проблемы современной науки, 2004.

5.      Ковалев Ю.А. Россия: на пути в Европу? // Сознание и физическая реальность, том В, № 2, 2003.

6.      Крылатых Э., Строкова О. Региональные торговые соглашения в рамках ВТО и аграрный рынок СНГ // Мировая экономика и международные отношения. 2003.

7.      Ланьков А. Почему нет (и не будет) «Восточноазиатского содружества» // Русский журнал, 2001.

8.      Семенов К.А. Международная экономическая интеграция. - М., Юристъ-Гардарика, 2001.

9.      Харламова В.Н. Международная экономическая интеграция: Учебное пособие. - М., Анкил, 2002.

10. Шишков Ю.В. Интеграционные процессы на пороге XXI века. Почему не интегрируются страны СНГ. - М., 2001.

3