Роль и значение международных торгов в современных условиях

Вторая - подача окончательных технических  предложений, отобранных на первом этапе  фирм с указанием цены и всей требующейся в тендерной документации информации проводится как обычная тендерная процедура. Ей могут предшествовать переговоры между закупочной организацией и претендентами.

В отличие от рассмотренных выше конкурсов в двухстадийном инициатор может вносить изменения в конкурсные условия, а претендент на каждом этапе может уточнять, дополнять и изменять содержание своих конкурсных документов.

Двухстадийные торги являются наиболее сложными и применяются, как правило, в тех случаях, если:

 - не представляется возможным определить предварительно точные технические и качественные параметры заказываемых товаров, работ и услуг;

  - существуют различные возможности удовлетворения потребности закупки;

 - предметом закупки является научное исследование, эксперимент или другие проекты, услуги специфического характера.

 

3. Конкурентные закупки  (прокьюремент)

 

Прокьюремент (или «искусство закупать») берет свое начало еще со времен Великой Римской империи, когда  важнейшие функции по обеспечению  многочисленных легионов всем необходимым (от провианта до вооружений) лежали на плечах прокуратора (от лат. «попечитель», «управитель»). Современная мировая практика разработала систему мер и процедур, получивших название прокьюремент.

Прокьюремент - совокупность практических методов и приемов, позволяющих максимально обеспечить интересы покупателя при проведении закупочной кампании посредством конкурсных торгов.

Таким образом, прокьюремент представляет собой взаимосвязанную систему, включающую:

- планирование закупок;

- определение целесообразности предложенной закупки;

- регламентирование закупок;

- проведение закупок;

- контроль закупок.

Одним из основных инструментов прокьюремента  являются конкурентные закупки, в первую очередь торги (конкурсы, тендеры).

В основу прокьюремента заложены следующие принципы:

• открытость (гласность);

• равноправие (справедливость);

• экономичность;

• эффективность;

• ответственность.

Основным принципом прокьюремента, по мнению большинства специалистов, является открытость (гласность). Она заключается в том, что все этапы проведения конкурсных торгов, начиная с установления условий их проведения до объявления победителей, осуществляются публично, и каждый участник имеет возможность с ними ознакомиться. Многолетний мировой опыт показывает, что открытость является самым сильнодействующим средством от коррупции.

Принцип равноправия (справедливости) заключается в том, что условия  проведения торгов, принципы, критерии и порядок определения победителя устанавливаются заранее, и для  всех участников одинаковые. Кроме того, принципы прокьюремента не позволяют менять эти условия в ходе проведения конкурсных торгов. Категорическим требованием процедур прокьюремента является недопущение дискриминационных мер по отношению к кому-либо из участников.

Принцип эффективности нацеливает на максимальный конечный результат  проведения конкурсов, чтобы в итоге  были осуществлены закупки требуемых  ресурсов с максимальной экономической  выгодой для покупателя.

Принцип экономичности означает, что  процедуры тендера должны осуществляться с минимально возможными затратами ресурсов.

В определенной степени экономичность  влияет на конечную эффективность.

Принцип ответственности означает, что все уполномоченные лица (сам  заказчик) отвечают за свои действия не только в административном порядке, но и юридически. Все условия контракта должны обязательно выполняться и при любых условиях, что особенно важно в современных условиях.

 

4. Преимущества и области использования международных тендеров

 

Торги в зарубежной торговой практике играют важную роль, ежедневно в мире проводятся тысячи тендеров, по ним присуждаются многомиллионные контракты.

Широкое использование тендеров связано  с тем, что они являются более  эффективным способом заключения сделок по сравнению с традиционными.

Их проведение позволяет:

• расширить круг участников переговоров  и выбрать партнера, обладающего  наиболее конкурентоспособным товаром, со стабильным финансовым положением;

• добиться наиболее благоприятных  условий контракта (оптимальные  цены, условия финансирования, гарантии и т.д.) за счет обострения конкуренции среди потенциальных продавцов и поставщиков.

Кроме того, процедуры тендеров позволяют  обеспечить непредвзятый выбор поставщика (продавца) при условии соблюдения жесткого регламента их проведения и  использования единообразных, ясных и беспристрастных правил, предъявляемых ко всем участникам. В связи с чем, законодательства целого ряда стран предусматривают, что правительственные заказы на приобретение товаров, услуг или осуществление работ, как правило, в объемах, превышающих определенный лимит (порог), могут размещаться только через торги, причем в основном международные, т.е. с привлечением иностранных участников. Четко установленные правила и процедуры в законодательных актах дают возможность избежать коррупции и других недобросовестных действий со стороны фирм и компаний, борющихся за получение госзаказов и контролировать эффективность расходования бюджетных средств.

На международные торги выставляются заказы на поставку товаров народного  потребления и средств производства, оказание инжиниринговых услуг, разработку месторождений полезных ископаемых и сооружение различных комплектных объектов промышленности и инфраструктуры. Заказы на сооружение объектов капитального строительства могут включать полный комплекс услуг (изыскания и исследования, проектирование, строительство, поставку и наладку всего комплекса оборудования). На торгах также могут распределяться экспортные квоты. Таким образом, номенклатура товаров, выставляемых на торги, широка и разнообразна, включает как товары в материально-вещественной форме, так и услуги. Международные торги применяются и для выбора иностранных партнеров при создании совместных предприятий.

Наиболее часто торги при  правительственных заказах применяются  развивающимися странами. На их долю приходится до 80 % общего числа проводимых в зарубежных странах торгов на машины и оборудование. Широкое распространение торгов в развивающихся странах тесно связано с усилением там государственного вмешательства как в сферу производства, так и в сферу внешней торговли. В большинстве развивающихся стран действующее законодательство обязывает импортеров закупать за границей товары, в особенности оборудование, стоимость которого превышает определенную сумму, только через торги. Такие страны, как Бирма и Египет, где осуществлена государственная монополия внешней торговли, практически весь импорт товаров и все подрядные операции осуществляют через торги. В целом в развивающихся странах от 20 до 40 % всех импортируемых товаров (по стоимости) ввозится государственными организациями преимущественно путем организации торгов.

В связи с ростом государственной  собственности в промышленно  развитых странах торги все шире применяются для осуществления  закупок и выполнения подрядных  работ государственными хозяйственными предприятиями - электростанциями, угольными шахтами, железными дорогами и др. Наибольшее количество торгов проводится в ЮАР, Австралии и Новой Зеландии, а также в США, Канаде, Франции, Германии, Италии и Исландии.

В Республике Беларусь международные торги являются одним из инструментов осуществления государственных закупок, работ, услуг. В настоящее время в республике активно формируется система проведения торгов в форме тендеров (конкурсов).