Городское, сельское муниципальное образование: критерии образования, правовой статус

      Территории  с низкой плотностью населения –  территории субъектов Российской Федерации, отдельных муниципальных районов в субъектах Российской Федерации, плотность населения сельских поселений в которых более чем в три раза ниже средней плотности населения сельских поселений в Российской Федерации⁷.

      Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается⁸. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Признаки  муниципальных образований 

      Даваемое  в Федеральном законе о местном  самоуправлении определение муниципального образования, хотя в нем более  ярко выражен территориальный аспект по сравнению с социальным, близко понятию местного сообщества как территориально организованного коллектива. Анализ положений Федерального закона позволяет сделать вывод о том, что муниципальное образование – это не только территориальная, но и социальная общность. Речь, в частности, идет о городском или сельском поселении, иной населенной территории⁹.

      Как особые субъекты права на местное самоуправление муниципальные образования обладают следующими признаками:

      - ведают вопросами местного значения, а также вправе принимать к  своему рассмотрению иные вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти, т.е. осуществляют публичную власть особого рода – местное самоуправление;

      - имеют устав (муниципального образования), который разрабатывается муниципальным образованием самостоятельно и подлежит государственной регистрации, и свою символику;

      - реализуют право на объединение  в ассоциации и союзы;

      - имеют территорию и границы;

      - выборные и иные органы местного  самоуправления действуют в пределах муниципальных образований и уполномочены выступать от имени муниципальных образований при осуществлении прав собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности;

      - за муниципальными образованиями  закрепляются качества экономической и финансовой самостоятельности: именно они признаются собственниками имущества, входящего в состав муниципальной собственности, а также имеют местные бюджеты, которые определяются Федеральным законом как бюджеты муниципальных образований; органы местного самоуправления осуществляют права собственника в отношении местных финансов (средств местного бюджета, государственных и муниципальных ценных бумаг, принадлежащих органам местного самоуправления, других финансовых средств) от имени муниципальных образований.

      Как видно из перечисленных признаков, муниципальные образования имеют  целый ряд черт, присущих организациям – юридическим лицам: органы, устав, подлежащий государственной регистрации, имущество; в отношении них применяются  процедуры образования, объединения, преобразования и упразднения; не только уставы, но и сами муниципальные образования  проходят процедуру государственной  регистрации, вносятся в региональные реестры муниципальных образований и в Федеральный реестр муниципальных образований.

      Несмотря  на наличие отдельных признаков  юридического лица и корпорации, муниципальное  образование вряд ли можно охарактеризовать подобным образом. Его статус отличается от статуса юридического лица и корпорации по следующим позициям:

      Муниципальное образование не основано на членстве, что является определяющим признаком  корпорации.

      Муниципальное образование признается в соответствии с гражданским законодательством  особым субъектом гражданско-правовых отношений, наряду с государством и  государственным образованием, но не юридическим лицом.

      Юридическими  лицами являются органы местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

      В федеральном законодательстве отсутствует  обобщенное понятие нормативно-правовой системы местного самоуправления или системы нормативных правовых актов муниципального образования: все акты, кроме устава, признаются правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления.

      Субъектами  наделения отдельными государственными полномочиями субъектов РФ и Федерации являются не муниципальные образования, а органы местного самоуправления.

      Именно  деятельность и акты органов и  должностных лиц местного самоуправления (а не муниципального образования  в целом) являются объектом контроля и надзора со стороны государства.

      Органы  и должностные лица местного самоуправления (а не муниципальные образования) признаются субъектами ответственности  перед государством, физическими  и юридическими лицами.

      Право местного самоуправления на судебную защиту трактуется как право граждан и органов (должностных лиц) местного самоуправления, а не как право муниципального образования.

      Создание  муниципальных предприятий, учреждений и организаций закрепляется как  функция органов местного самоуправления, именно они, а не муниципальные образования, выступают в качестве учредителей муниципальных предприятий.

      Не  муниципальное образование, а органы местного самоуправления по вопросам своей компетенции выступают  в качестве стороны в договорах, заключаемых ими с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами; они же являются заказчиками на выполнение работ в рамках муниципального заказа¹⁰.

      Органы  местного самоуправления названы в  Федеральном законе субъектами внешнеэкономической деятельности.

      В Федеральном законе говорится о  доходах и расходах органов местного самоуправления, о праве органов  местного самоуправления на компенсацию  увеличения расходов и уменьшения доходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти РФ и субъектов РФ, о праве органов местного самоуправления на получение платежей за пользование природными ресурсами.

      Органы  местного самоуправления признаются также  субъектами кредитных отношений: они  вправе выпускать муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты, создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные учреждения.

      Хотя Федеральный закон и упоминает в качестве главных действующих лиц органы местного самоуправления, более подробный анализ большинства из названных выше правоотношений показывает, что органы местного самоуправления выступают в них лишь как органы муниципального образования, т.е. от имени последнего¹¹. Следовательно, субъектом указанных правоотношений должно быть признано муниципальное образование. Полагаем, что это признание должно получить соответствующее законодательное оформление: появилась необходимость устранить имеющуюся в настоящее время в федеральном законодательстве не всегда оправданную подмену муниципальных образований органами местного самоуправления, преодолеть непоследовательность федерального, а вслед за ним и регионального законодателя, в определении истинной роли муниципальных образований и органов местного самоуправления в муниципально-правовых отношениях.    
 
 
 
 
 
 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

      Итак, в нашей стране в процессе преобразований в стране создана новая система  управления, состоящая из двух ветвей власти – государственной и местного самоуправления.

      И одно из ключевых понятий местного самоуправления и основа его функционирования – муниципальное образование.

      На  уровне субъектов Российской Федерации  и на муниципальном уровне идет активное развитие муниципального права. Как  показала практика, основные причины  возникновения споров в сфере  применения норм этого муниципального права заключаются в недостаточном правовом регулировании вопросов местного самоуправления субъектом Российской Федерации; непризнании в ряде случаев права отдельных территорий на осуществление местного самоуправления; отсутствии уставов муниципальных образований; не назначении в установленные сроки выборов в органы местного самоуправления.

      Муниципальное образование – городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная  Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

      Выделены  следующие элементы категории «муниципальное образование»: поселение или поселения, объединенные общей территорией в пределах которых осуществляется местное самоуправление; выборные органы местного самоуправления, действующие на территории данного поселения; муниципальная собственность и бюджет; зарегистрированный устав местного самоуправления.

      Таким образом, муниципальное образование  выступает формой организации местного самоуправления.

      СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 

1. Конституция Российской Федерации [Текст]: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ, 2009. - № 4. - Ст. 445.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации [Текст]: федер. закон от  11 ноябрь 1994 г. № 52-ФЗ // Гражданского кодекса Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая (по состоянию на 06 апреля 2011). – М.: Проспект, 2011. – 544 с.
3. Земельный кодекс Российской Федерации [Текст]: федер. закон от      25 октября 2001 г. № 136-ФЗ //  Земельный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 19 июля 2011). – М.: Проспект, 2011. – 98 с.
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации [Текст]: федер. закон от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ //  Градостроительный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 01 сентября 2011). – М.: Проспект, 2011. – 128 с.
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 06. 10. 2003 г. № 131-ФЗ // КонсультантПлюс: Высшая школа. – 2011. – Версия от 02 августа.
6. О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 29. 12. 2004 г.         № 191-ФЗ // КонсультантПлюс: Высшая школа. – 2011. – Версия от    19 июля.
7. Салина, Л. Реорганизация и изменение типа государственного (муниципального) учреждения [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Бюджетные учреждения образования: бухгалтерский учет и налогообложение. – 2011. – № 5.
8. Кузнецов, Г. В. Потенциал имущественных налогов граждан [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: Глава местной администрации. – 2011. – № 7.
9. Писарев, А. Н. Муниципальное право Российской Федерации [Текст]: учебник / А. Н. Писарев – М.: Эксмо, 2000 – 310 с.
10. Тихомиров, Ю. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Текст] / Ю. Тихомиров – М.: Фонд «Правовая культура», 1999 – 406 с.