Закрытое административно-территориальное образование

Закрытое административно-территориальное  образование

Правовой режим закрытого административно-территориального образования и особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании определяет Закон РФ от 14.07.1992 N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании".

Так, в соответствии с  п.1 ст.1 данного Закона, закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

Вся территория ЗАТО является территорией муниципального образования со статусом городского округа. Территория и границы ЗАТО определяются исходя из особого режима безопасного функционирования организаций и объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов. Границы определяются федеральными органами исполнительной власти без учета мнения населения.

Решение о создании, преобразовании или об упразднении ЗАТО принимается Президентом Российской Федерации по предложению Правительства РФ. ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам:

установления административной подчиненности, границ указанного образования  и земель, отводимых организациям и объектам;

определения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении указанного образования;

медико-санитарного обеспечения  в соответствии с законодательством  Российской Федерации об охране здоровья граждан населения ЗАТО;

обеспечения особого режима безопасного функционирования организаций  и объектов, включающего специальные  условия проживания граждан, охраны общественного порядка, и обеспечения  пожарной безопасности.

Как я уже отмечал ранее, одной из целей создания ЗАТО является обеспечение безопасного функционирования находящихся на его территории организаций. Особый режим безопасного функционирования организаций и объектов в ЗАТО включает:

установление контролируемых и запретных зон по границе  и в пределах указанного образования;

ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его  территории, включая установление перечня  оснований для отказа во въезде или  в постоянном проживании;

ограничения на полеты летательных  аппаратов над его территорией;

ограничения на право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности, владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, недвижимым имуществом, вытекающие из ограничений на въезд и (или) постоянное проживание;

ограничения на создание и  деятельность на его территории организаций, учредителями которых являются иностранные  граждане, лица без гражданства, иностранные  некоммерческие неправительственные  организации, отделения иностранных некоммерческих неправительственных организаций, организации с иностранными инвестициями;

организацию разработки и  осуществление мер по предупреждению терроризма, предотвращению техногенных  катастроф, обеспечению пожарной безопасности и охране общественного порядка.

Также существует ряд особенностей организации местного самоуправления в ЗАТО, к примеру, органы местного самоуправления ЗАТО:

координируют деятельность организаций и (или) объектов, подразделений  охраны, полиции, гражданской обороны  и иных служб при угрозе возникновения  чрезвычайных ситуаций;

по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют  право давать разрешение на въезд  граждан в закрытое административно-территориальное  образование и выезд из него, за исключением режимных территорий организаций  и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных  зон;

осуществляют контроль за санитарно-эпидемиологическим, радиационным и экологическим состоянием территорий закрытого административно-территориального образования, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, которые подлежат ведению уполномоченных на то государственных контрольных  и надзорных органов.

Число ЗАТО в РФ на данный момент составляет 45, в них проживает 1 345 000 человек. По сегодняшний день территории ЗАТО огорожены заборами с колючей проволокой и охраной, а для их посещения необходимо получить специальный пропуск, для чего нужно указать причину посещения. Порядок выдачи пропусков - разрешительный, а не уведомительный. Получить пропуск во многие ЗАТО сложно. Частное лицо - житель ЗАТО может ходатайствовать о выдаче приглашения на своих близких родственников, при наличии доказательств родства. Но не может ходатайствовать о выдаче пропуска для своих знакомых при отсутствии близкого родства.

Различные ЗАТО подведомственны различным федеральным органам государственной власти. В ведении Росатома находятся такие ЗАТО, как Саров (разработка ядерного оружия), г. Железногорск (произ-во оружейного плутония), Зеленогорск (обогащение урана/производство стабильных и радиоактивных изотопов) и др.

В ведении Роскосмоса – Звездный городок в МО. Самый большой список подведомственных ЗАТО у Министерства обороны, который включает в себя территории, на которых расположены базы ВМФ, ракетных войск, космических войск и других родов войск российской армии.